商洛市十二五规划商洛市十二五规划商洛市城乡建设规划局关于商洛市城市总体规划公示的公告经省政府同意，由商洛市人民政府组织，市规划局实施，上海同济城市规划设计研究院负责修编的商洛市城市总体规划 （20092020 年）已与 2009 年 11 月 2223 日由省建设厅与商洛市政府共同组织专家及省、市级相关部门负责人通过了大纲评审，2010 年 8月 30 日市政府常务会审查同意。按照城乡规划法第二十六条、 城市规划编制办法第十三条规定，现将修编后的商洛市城市总体规划 （20092020 年）在市政府网站（http:/www.shangluo.gov.cn/） 、市规划局网站（http:/www.slghj.gov.cn/）予以公示，欢迎全体市民提出宝贵意见和建议。意见反馈联系人：市规划局规划科蒋成民联系电话：09142332732商洛市城市总体规划一、规划期限规划期限为 2009 年-2020 年，其中：近期2009-2015 年；远期2016-2020 年；远景2020 年以后。二、规划地域层次和规划区范围本规划分市域、商丹一体化地区、城市规划区和中心城区四个层次。市域规划范围：商洛市行政辖区范围，面积 19292 平方公里。商丹一体化地区范围：包括商州区的城关街道办事处、大赵峪街道办事处、刘湾街道办事处、陈塬街道办事处、杨峪河镇、沙河子镇、张村镇、白杨店镇、夜村镇、孝义镇，丹凤县的龙驹寨镇、棣花镇、商镇。面积约 1120 平方公里。城市规划区范围：包括商州区的城关街道办事处、大赵峪街道办事处、陈塬街道办事处的全部行政管辖区，刘湾街道办事处、杨峪河镇、沙河子镇、张村镇、白杨店镇、夜村镇、孝义镇的河谷平原和缓丘地区，麻街镇、板桥镇、龙王庙乡南部的仙娥湖（二龙山水库库区）控制范围。合计总面积约 434 平方公里。中心城区范围：指中心城区的城市建设用地范围。三、市域规划（1）总人口和城镇化水平预测规划预测 2015 年市域总人口为 253 万人，其中户籍人口 249 万左右，暂住人口 4 万左右；2020 年市域总人口为 257 万人，其中户籍人口252 万，暂住人口 5 万。规划预测 2015 年市域城镇化水平 43%左右，城镇人口 109 万人；2020 年市域城镇化水平 50%左右，城镇人口 129 万人。（2）市域产业布局第一产业：重点以发展茶、畜、果、油、药五大主导产业为主，打造“一村一品”的区域特色。其中，丹江沿岸带，以大米、小麦、玉米、油菜等粮油作物种植为主；浅山丘陵区，以建设绿色种养基地为主，大力发展中药材、茶叶、烤烟、畜牧等多种经营；中高山区，重点加强生态环境保护和建设，加强绿色生态林区、动植物保护区的建设；城郊及集镇周边地带，发展特色蔬菜种植；利用退耕还林地、坡源地、河滩地，做大作强中药材基地建设。第二产业：重点建设商州-丹凤循环工业经济园区，以发展新能源材料、化工材料、锌合金材料等为主；建设以柞水大西沟为核心的钢铁产业集群，洛南钼材料产业开发链，山阳、丹凤、商南、镇安钒材料产业开发链，商南钛材料产业链，山阳、洛南、商州金属镁冶炼-镁合金产业链、丹凤、山阳、柞水铜材料产业链。农产品加工重点发展绿色食品加工和现代中药，以山阳的中药材加工，商南的茶叶加工，镇安的水果加工、丝织，洛南的肉类加工、核桃加工，柞水的板栗、木耳等农产品加工为特色。第三产业：利用资源优势和区位优势，发展商贸物流、生态旅游、文化创意、教育培训等产业，建设特色农产品配送中心、无公害绿色农产品交易市场。（3）市域城镇空间结构规划形成“一核、两主、三辅、七心”的网络状城镇空间结构。一核：即商丹一体化组合城市核心地区，是市域城镇发展的核心，由商洛市区和丹凤县城构成。两主：两条城镇发展主轴，即沪陕高速公路发展轴和包茂高速公路发展轴。三辅：洛南商州山阳 十堰发展轴；商南山阳镇安宁陕洋县发展轴；商州 312 国道洛南 307 省道（洪箭公路）发展轴。七心：分别为商洛中心城市和柞水、镇安、商南、洛南、丹凤、山阳等六个县域中心城市。（4）市域城镇等级结构规划建立市域中心城市县域中心城市重点镇一般镇四级城镇等级结构体系。市域中心城市指商洛市中心城区，是商洛市域发展极核。县域中心城市指丹凤、洛南、商南、山阳、镇安和柞水 6 个县城，是各自县域的政治、经济、文化中心，带动县域经济的发展。重点镇是市域中发展基础较优的中心城镇，规划市域共 9 个重点镇。一般镇是镇级区域的管理中心与商品集散地。（5）市域城镇规模结构城镇的规模结构分为“一级（40 万人） 、二级（5-10 万人） 、三级（1-2 万人） 、四级（1 万人） ”四个层次。四、商丹一体化规划（1）地区发展目标推进商丹一体化发展，构建商丹组合城市，促进生产要素的自由流动，实现区域资源的共享和价值的最大化，形成西安东南最大的区域性经济中心。规划 2020 年商丹一体化地区城镇人口达到 55 万人左右，其中商洛中心城区 40 万人，丹凤县城 10 万人，白杨店镇 1.5 万人，夜村镇1.5 万人，孝义镇 2 万人。依托铁路、城际铁路、机场、高速公路、国道、省道，建设陕西、河南、湖北交界地区的交通枢纽。结合商洛城区、丹凤县城、商丹循环工业经济园区，合理进行产业布局，形成以新能源、新材料、绿色产业、机械制造，商贸为特色的综合经济中心。构筑秦岭、关中文化特色鲜明，环境良好的生态宜居城市。（2）商丹一体化空间结构规划以丹江为城镇发展轴线，拓展带状城市结构，以商州城区和丹凤城区为重点，带动城乡一体化发展，形成 “两城、三镇、四区”的城乡结构。两城，分别为商州城区、丹凤城区。商州城区：范围东至张村镇、西至熊耳山、南北至山体，规划城镇建设用地面积为 40 平方公里。商州城区承担商洛市域中心职能，是商洛市域经济、文化、政治中心。规划结合商州城区沿丹江轴向拓展格局，形成东西两个城市片区。丹凤城区：范围东至龙潭水库、西至棣花镇、南北至山体，规划城镇建设用地面积为 10 平方公里。丹凤城区作为商丹一体化发展地区的副中心，承担部分市域中心职能。规划形成龙驹寨城区、商镇城区、棣花镇城区三大组团，以丹江为生态联系轴，以 312 国道为交通联系轴。三镇，为白杨店镇区、夜村镇区、孝义镇区。规划形成三处城镇组团，作为农村迁移安置和产业发展空间。三镇作为所在镇行政、经济、文化中心，并作为商洛城区远景发展拓展空间，规划期内以建制镇进行规划和管理，远景随着城市拓展也应纳入城区共同管理。四区包括水源及丹江生态保护区、浅山丘陵农业资源保护区、高山生态保护区、远景城市发展储备区。水源及丹江生态保护区：范围为仙娥湖水库、南秦水库、鱼岭水库、龙潭水库、丹江及主要支流的生态保护区。浅山丘陵农业资源保护区：范围为丹江峡谷地区浅山和丘陵地区的农业地区。主要为基本农田保护区、村庄。保护农田、山水格局，形成农业资源保护、村落群和传统农林风光区。高山生态保护区：以南、北高山地区为基础，结合秦岭生态保护和旅游发展，保护山水生态环境，作为生态涵养保护区。远景城市发展储备区：主要集中于白杨店、夜村、孝义三镇结合地区及丹凤城区周边的一般农田、滩涂、缓坡丘陵地区，作为商丹一体化地区未来城镇发展的储备空间，保护生态环境、控制村庄发展，为远景城镇拓展预留空间。五、城市性质与规模（1）城市性质秦岭腹地生态旅游城市，关中天水经济区次核心城市，西安大都市圈的宜居养生城市。（2）城市规模规划预测 2015 年商洛中心城区人口 28 万人，2020 年为 40 万人。规划商洛中心城区 2015 年城市建设用地规模达到 28 平方公里，人均建设用地 100 平方米。2020 年城市建设用地达到 40 平方公里，人均建设用地 100 平方米。六、中心城区规划结构（1）城市发展方向选择拓展带状组团结构，城市生活用地向西、向南发展，工业用地向东发展，北部依托坡地适度发展旅游休闲和生活用地。（2）空间布局结构规划以丹江两岸为中心，拓展东西两翼，贯通山水，形成“山耸城中，城随山转，水穿城过，山水相映，融山、水、城于一体”的城市格局。以天然河流、山体和永久性绿带分隔，形成 “一湖两城七组团”的城市布局结构。一湖：为仙娥湖。两城：分别为西部城区和东部城区，西部城区以城市公共服务、生活居住、旅游度假等功能为主，东部城区以工业、仓储、配套生活服务为主。七组团：分别为丹北组团、旅游休闲组团、丹南组团、南秦河组团、工业区北组团、工业区南组团和工业区东组团。（3）各城市组团的功能规划西部城区，包括丹北组团、旅游休闲组团、丹南组团、南秦河组团。丹北组团：加强旧城改造，增加商业服务设施；西部结合行政中心和广场建设城市主中心，东部建设城市副中心；沿丹江地区逐步增加公共服务设施和绿地广场，构筑沿丹江景观休闲带。旅游休闲组团：利用缓坡地发展旅游服务、休闲娱乐、低密度住宅，建设成为景观环境优美的高级生活娱乐休闲社区。丹南组团：安排居住、文化娱乐、商务办公、体育、教育用地，发展成为环境优美、设施齐全的现代化城市新区；与丹北组团共同建设城市主中心；加强沿丹江地区和沿山体地区的环境保护和绿地广场建设。南秦河组团：发展居住、商贸、休闲旅游、文化创意、小型博物馆等用地，鼓励建设文化村、民俗村、艺术村，重点对接西安居民旅游休闲和第二居住区的要求；在沪陕高速公路入城口建设长途汽车站，并发展商贸、市场等功能；东部与丹北组团共同建设城市副中心；建设南秦河景观休闲带。东部城区包括工业区北组团、工业区南组团、工业区东组团。工业区北组团：结合现状镇村、炼锌厂和火车站，重点发展工业、配套居住、仓储物流；结合龙山、冀家、沙河子等镇或村，建设配套生活区；将现有火车站改造成货运站兼顾编组功能，并配套仓储物流用地，为工业发展服务。工业区南组团：结合刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园、比亚迪项目等，发展以工业为主的城市组团；在西涧利用山谷地区发展科技研发和配套生活设施。工业区东组团：结合火电厂、化工项目，重点发展能源、化工工业；在现状张村镇地区建设配套居住和拆迁安置用地，迁移附近张村、白杨店居民进入安置区。（4）城市轴线规划城市发展轴，包括城市发展主轴和城市发展次轴。城市发展主轴沿丹江、北新街、城市主中心布置；城市发展次轴沿南秦河布置。（5）城市中心规划形成“一主一副七组团中心”的城市中心结构。主中心：在城区西部、丹江两侧建设商洛城市新中心。该地区应在行政中心基础上，同时建设文化中心、商业中心、商务中心、教育科研中心等城市中心功能，配套各项辅助设施和现代化生活社区，加强绿地广场建设，构筑现代化城市新中心，并带动城区西部建设用地的发展。副中心：在朝阳路以东，丹江两侧，联系东西两城区的结合地区建设城市副中心，借助西商高速公路复线出口、城际铁路站等对外交通条件，结合丹江、南秦河交汇口，发展商业、办公、会展、娱乐等功能和绿地、水系、广场等开放空间，形成现代化的城市副中心，推动城区向东拓展。组团中心：规划形成七个组团服务中心，分别为丹北组团中心、旅游休闲组团中心、南秦河组团中心、工业区北组团西部中心、工业区北组团东部中心、工业区南组团中心、工业区东组团中心。（6） 生态休闲旅游规划形成“一带一湖群山”的生态休闲旅游布局。一带：沿丹江景观休闲带。一湖：仙娥湖生态休闲旅游度假区。群山：包括龟山、金凤山、东龙山、静泉山、松道山、熊耳山等山体。七、中心城区用地布局（1）居住用地规划规划居住用地分为 13 个居住社区。包括松道山、城西、城中、老城、大赵峪、丹南、江南、两江、杨峪河、南秦河、冀家、西涧、沙河子-张村居住社区。（2）中心城区公共服务设施用地规划行政办公设施：规划三处行政办公集中区域。整合老城区内的行政办公用地，形成办公街坊；商洛市级行政办公设施布置在西部城区西侧的丹江两岸，形成“一江两岸”的空间布局形态，主要单位包括市委、市政府以及市级职能部门；在南秦河组团的东侧布置商州区的行政办公设施，带动东部地区的发展，并发展成为城市的副中心。商业服务设施规划：结合旧城居住区改造和行政办公的外迁，对老城的