在全市城市管理工作务虚会上的讲话袁志恒（2010 年 12 月 10 日）各位领导、同志们：今天，在百忙中组织召开会议，主要是对明年工作进行谋划，希望大家畅所欲言。会上， 李军市长将作重要讲话，请认真贯彻落实。下面我简要讲两点意见。一、对今年以来城市管理工作的简要回顾今年来，全市城市管理工作认真落实市委、市政府指示要求，按照“紧扣一个主题、攻克 两个难点、完成三大工程、打造五个亮点、实现六个巩固提升、全面推进城管行政执法” 工作思路，全力推进各项工作，城市管理保持了良好的发展势头，取得了一定成绩。第五 届全国执法论坛暨现场会在我市成功举办。会后，中国法学会城管执法专业委员会专门致 信称“长沙城管执法是全国城管执法的一面旗帜” 。 人民日报等中央媒体对长沙城管工 作作了大篇幅的肯定性报道。在全国公共文明指数测评中，城管工作做出了应有的贡献。 我市城市管理工作赢得了各级领导和市民群众的充分肯定和认可。（一）强化精细抓管理，城市维护管理水平有新提高。一是较好地落实了城市维护管理精 细化标准。市容环卫：狠抓了日常清扫保洁工作，适时合理地调整了道路冲洗作业时段和 方式，较好地完成了 3950 万平方米道路清扫保洁和 572 座公厕、645 座垃圾站、1.4 万个 果皮筒的维护保洁和城区段水域保洁工作，日均生活垃圾无害化处理 3300 余吨，做到了日 产日清。城区绿化：较好地完成了对全市主次干道、广场、湘江风光带、社区公园、居民 小区等公共绿地 1200 余万平方米的维护。市政管理：制定并严格执行了市城管局关于加 强全市市政维护运输车辆、工程机械的通知和长沙市市政设施维护与路政管理考核标 准 ，较好地完成了 2806 万平方米车行道、616 万平方米人行道、2342 公里排水管网的维 护保养任务，共改造人行道和增设、改造盲道 5.4 万平方米，确保了路平沟通。亮化维护： 完成了 126 栋楼宇亮化设施维护任务，加大与市路灯管理所的协调力度，实现全面受控并 按时启闭。交通设施维护：顺利完成接手工作，并加强对全市 9 万多个共计 198 公里长的 交通护栏设施进行日常维护保洁；更换 3.1 万余个，共计 68.2 公里。小城镇管理：完成了 金井镇等 4 个集镇管理示范镇建设和 4 个集镇环境综合整治工作。二是城管法制建设取得 新进展。 长沙市户外广告设置管理办法于 9 月 1 日以政府规章形式颁布实施；长沙市 城市管理条例已通过市人大常委会三审；长沙市餐厨垃圾管理办法已准备报市政府 常务会议审议；长沙市门店招牌设置管理办法 、 长沙市户外广告设置位置使用权拍卖 暂行办法已完成初稿，准备组织讨论，征求各方面意见。三是进一步落实工作责任制。 结合全国公共文明指数测评，逐步建立了全系统的责任体系，将各项责任落实到人，促进 了工作落实。（二）突出重点抓整治，市容秩序有新改善。一是全面落实“渣土扬尘整治年”活动要求。 研究制定长沙市扬尘污染治理实施方案等一系列相关文件。严把审批关口，加强源头 管理与线路控制，通过采取多管齐下，加强监管，严管重罚，完善制度，定期讲评，强化 保障和宣传引导等措施，使渣土扬尘污染明显减少。截止 12 月 7 日，全市空气质量优良率 达到 93.84%。二是继续开展了疏堵结合工作。进一步明确疏堵结合点管理的要求，新增了 9 个夜市疏导点，对 82 个疏导点进行了规范管理，较好地发挥了作用。三是深入开展专项 整治。重点开展了违法建筑、违章户外广告、违章早夜市和渣土扬尘污染等专项整治；控 制、拆除各类违法建筑 201 万平方米，拆除违章户外广告和不规范门店招牌 38 万平方米。 四是进一步加强城管与公安协同配合。按照“思想认识统一、指挥快速灵敏、办事规范高 效”要求，实行联合办公、联合执法，健全了“协作同步、两位一体”长效工作机制，公 安城管全面整治街面乱源，打击破坏城市公用设施行为，严厉打击“发卡族”等违法犯罪 行为，确保了城管综合执法顺利开展。（三）注重民生抓建设，城管重点工程努力推进。主要实施了银盆南路、曙光南路、韶山 南路、香樟路等第三期城区道路交通疏导工程，21 个社区公园建设，芙蓉南路、蓉园路等 道路提质改造工程，18 个困难企业社区环境综合整治，银盆南路、团结渠等城市下水管网 及 27 个排水堵点改造工程，5 条特色景观街建设，11 处临近主次干道的破旧房屋整治， 180 栋房屋“平改坡”改造，30 套站厕建设，35 座地下通道维修整治，30 栋楼宇亮化等建 设任务。尽管遇到了新问题、新情况，目前在克服困难，抓紧推进。特别是城市下水道疏 浚和堵点改造后，经受了长沙强降雨天气考验。（四）加强监管抓考核，城管考核机制进一步健全。一是制定完善了考核办法。制定出台 了长沙市城市管理绩效考核办法 ，重新修订了数字化城管考核评价办法，使城管问题数 字处理流程更顺畅、机制更科学，效果十分明显；二是扩大了管理区域和考核对象。管理 区域实际上已经覆盖到城市建成区，新增管理区域 86.61 平方公里。考核对象由原来的 4 类扩展到了 7 类，加强了对违法建筑、渣土扬尘、违章广告、门前市容的管控力度；三是 建立了严格规范的讲评制度。依托数字化城管绩效考核，实行城管工作每月考核评比，每 月总结讲评，有效地促进了各区及相关处置部门对城管工作的重视和投入；四是创造性实 行市民短信举报制度。建立政府与市民在城管工作中的良性互动机制，提高了市民对城管 工作的参与度和满意度；五是建立了城市运行预警和应急机制。在应对强降雨和预防城市 内涝等方面发挥了良好作用；六是实行城管问题专项采集和重点采集。加大了对城管工作 重点、难点问题的发现、处置、考核力度。今年以来，全市共采集城市管理问题案件 20.86 万宗，立案 19.45 万宗，派遣 19.17 万宗，应结案 18.67 万，按期结案 18.41 万宗，按期结 案率为 98.61%；结案 18.55 万宗，结案率为 99.35。（五）围绕提质求突破，城市管理在创新中提升。一是垃圾分选项目投产。按生活垃圾减 量化、资源化要求，我市建成了生活垃圾分选处理厂，为全国首创，可实现生活垃圾减量 20%左右，第一期项目已投入运行。二是垃圾填埋场污水处理场已正式投入使用，从根本 上解决了垃圾填埋渗漏液污染问题。三是栽种紫薇树反映好。今年在全市 20 条主干道和广 场、重要节点种植适合长沙生长的优质红花紫薇，既便于维护管理，又美化了市容。四是 结合道路交通疏导工程，在道路中心设置驻足安全岛，为行人过街遇变灯提供一个相对安 全的空间。五是三一大道绿化改造效果好。我们变更了设置方式，科学地栽种了长沙当地 的花卉，做到了四季有花。六是城管执法推行了重点路段市容秩序执法责任制，使主次干道市容秩序维持在较好的水平；以拆违促拆迁，确保了重大工程项目顺利推进。七是在全 市 233 个开放式社区全面推行社区物业服务，改善了居民居住条件，提升了城市品质和形 象。（六）强化素质树形象，城管队伍建设进一步加强。按照全市统一部署，全系统进一步深 入落实科学发展观，组织开展了创先争优和查找差距、进一步转变发展方式活动，大力实 施了文明创建动员教育；认真组织开展了维护管理队伍专业技术培训及城管执法人员的分 层次综合素质培训；落实了以“八项制度”为主要内容的廉政建设工作及行风评议工作； 结合城管执法队伍成立十周年，开展了四个专题的主题教育活动，为各项工作的开展打下 了良好基础。（七）紧扣中心抓工作，圆满完成市委、市政府赋予的各项任务。一是在全国测评中，全 系统坚决贯彻落实市委、市政府的指示要求，加强领导、健全机制、强化措施、精心准备、 科学应对，做到了迎检有序，充分展示了长沙城管的风采。二是确保了重大活动和重要节 日期间良好的市容环境。按全市统一部署，认真履行自身职能，顾大局，讲奉献，全面加 强城市管理工作，特别是切实加强重要道路、部位和节点的市容环境秩序管理，为长沙增 光添彩，展示了良好形象。在总结成绩的同时，我们也必须清醒认识到，在推进落实城管各项工作中，与各级领导的 期望和人民群众的期盼相比，与提升长沙城市国际化水平的要求相比，还存在着许多亟待 解决的问题，需要我们认真研究分析，切实加以解决。（一）从外部因素看，主要存在着：一是抓城市管理的认识还不完全统一。 “环境也是生产 力，抓城市管理也是抓生产力”的理念没有深入贯彻落实，对城市管理缺乏足够的重视， 合力形成不够。二是各种利益关系制约较大。城市管理涉及到诸多人的利益，关系复杂， 如户外广告管理、渣土管理等，利益链条难以打破，工作推进难度较大。三是投入不够。 加强城市管理必须要有相应的经费做保障，随着城市化加快，我市环卫、市政、绿化维护 面积不断扩大，因投入机制不健全，维护经费没有按作业量和标准保障到位，运行经费不 足。四是社会舆论敏感易带来工作被动。城市管理涉及的都是人民内部矛盾，且大多是弱 势群体和民生问题，处在社会各种矛盾的风口浪尖，稍有不慎就会遭到社会舆论非议，给 工作带来一些不利的影响和制约。（二）从内在因素看，主要存在着：一是精细化管理不够。精细化管理在口头上和文件上 提得多，但在具体工作中体现不够，落实不力。主要是在环卫、市政、绿化维护管理中落 实精细化标准不到位，制度不配套，道路清扫清洗不够到位，道路修补质量不高，绿化的 修剪提质不够等，导致管理水平提升不快。二是围绕改善民生实施的城管工程建设进度较 慢。近年来，尽管我们组织实施了一系列的民生工程项目，取得了明显效果。但是随着形 势的发展和政策、标准要求的改变，还存在被动、依赖、拖拉的思想问题，积极面对、主 动适应不够，与上级要求、与市民群众的要求不相适应，导致工程前期准备工作太长，效 率太低，进度不快。三是队伍综合素质与提升城市国际化水平差距较大。当前经济社会发 展的快速发展给我们提出了新的更高要求，而我们的干部职工队伍还有许多不相适应的地 方，主要表现在：对新观念、新技术、新工艺、新标准接受不快，自我满足、停滞不前； 自觉履职、尽心尽力不够，推推动动，被动应付的多，主动发现和研究解决问题不够，工 作质量不高，效率提高不明显，影响了队伍形象。四是责任体系构建不够到位。主要是“纵向到底、横向到边、层层有责、人人负责、环环相扣、失职问责”的责任体系没有建 立落实好，特别是对违法建筑、违章广告的控制和渣土扬尘治理等重点问题，领导反复强 调，可问题仍暴露明显，没能很好地解决，责任落实打了折扣，导致经常挨批评，局面没 有明显改观。五是总体宣传效果不够理想。虽然新闻宣传取得了一定的成绩，但是社会宣 传较薄弱，缺乏有效的社会宣传方式和宣传载体，总体宣传没能发挥好的效果，特别是在 整体策划上，没能使网络等新型媒体与社会宣传手段并用，营造市民重视、关心、支持、 理解城管的氛围不够。二、对 2011 年工作的基本设想2011 年，是“十二五”规划的开局之年，是我市创建全国文明城市的决战之年。全市城市 管理工作必须认真落实十七届五中全会精神，以市委、市政府提出的“创建全国文明城市” 为总揽，紧紧围绕建设“与国际化相适应的、人民满意的、中国最清洁的、宜居城市”目 标，突出以精细化管理为主线，以城市治污为龙头，全面开展渣土扬尘污染、户外广告、 违法建筑、流动摊担及早夜市、人行道违章停车五项整治，着力抓好城区道路交通疏导、 市政道路提质和社区环境综合整治、环卫基础设施建设、绿化提质和社区公园建设、亮化 建设、数字化城管系统建设、危旧房屋环境景观综合整治、现代环保型油料场建设八大工 程，巩固提升环卫、市政、绿化、亮化、交通护栏设施、社区物业服务和门前市容环卫责 任制七个方面的管理水平，强化组织领导、宣传教育、绩效考核、队伍建设、廉政建设、 经费投入六项措施，努力打造城管优化提质工程、城管法制建设、城管民心工程、城管联 动工作、基层基础管理五项工作特色，实现城市环卫、市容市貌、设施建设、城管效能、 队伍建设大提升，巩固和发展城管行政执法全国领先地位，全面提高城市管理水平，为创 建全国文明城市打下良