观点6主编： 郭勉愈编辑： 王卉 校对： 王心怡 E-mail押sxzkstimes.cn2014 年 6 月 20 日星期五Tel押 （010） 62580692避 实 就 虚 理 重 于 情 感 受2014年 高 考 作 文 题姻 王 淦 生请给青少年一个健康无烟的环境姻沙森据近日发布的 北京市中学校外 100 米内售烟情况调查 披露， 北京四区县 87 所中学当中， 八成以上的售烟点， 中学生可 以很容易地买到烟。为了让孩子们买得起 烟， 一些商家甚至将烟拆包散卖。 而中学生，尤其是中学男生的吸烟率 也已经达到了一个很高的比例。中国疾控 中心 2014 中国青少年烟草调查报告 显 示，我国 13 至 15 岁在校初中学生吸烟率 为 6.4， 其中男生吸烟的占 10.6。青少 年吸烟，会对其呼吸系统和心血管系统带 来严重损害。 他们当中， 80的人将与烟相 伴终生。 要想给孩子们一个健康无烟的环境， 就要控制各种外部因素的诱惑。学校门口 近在咫尺的烟摊儿，不时闯入视野的烟草 广告，吞云吐雾的师长和影视明星都在时 刻 “召唤” 孩子们成为烟民。 中国预防科学院原副院长、新探健康 发展研究中心副主任吴宜群表示，对于中 小学生等未成年群体而言，要控制烟草危 害， 就要遏制烟草对于未成年人的 “易获得性” 。否则， 在未成年人成长环境中会形成 相当大的诱惑。 学校门口随处可见的烟摊，不拒绝未 成年人购买的商家无疑大大提高了烟草对 于未成年人的 “易获得性” 。“学校周围不得 卖烟”“不向未成年人售烟” 等相关规定， 显 然并未被有效执行。中国疾控中心调查结 果显示， 64.3的吸烟学生在学校周边可 以买到卷烟； 80.5的吸烟学生在购买卷 烟时没有因为年龄原因而被拒绝。 对于青少年容易获得香烟的现状， 今 年 4 月公布的北京市控制吸烟条例（草 案） 就曾提出，“中小学周边 100 米禁设售 烟点” ， 并拟规定罚则， 违反者可能会面临 最高万元罚款。 而调查现状显示出， 相关法 律、 法规， 政府的通知、 文告形同虚设， 主管 部门并未认真监督。 今年即将提交全国人大审议的中华 人民共和国广告法 （修订草案） 仍给 “烟草 广告” 留有空间， 修订草案第 20 条， 仅以列 举方式禁止在部分场所，利用部分媒介渠 道发布或变相发布部分烟草广告， 而商场、超市、 网吧、 少年宫、 公厕的烟草广告， 以及 目前烟草企业惯用的品吸会、 评选会、 颁奖 会、 烟友俱乐部等变相烟草广告、 促销和赞 助， 均不在法律禁止之列。第 21 条 “烟草、 酒类广告应当符合下列要求” ， 更为烟草广 告留下 “合法” 存在的 “漏洞” 。 与成年烟民不同， 青少年吸烟很多是受到 父母师长的熏染以及影视剧的影响。 曾有调查 显示， 三成烟民是看影视剧学会抽烟的。尽管 教育部曾明确提出“教师不得在学生面前吸 烟” ， 然而数据显示， 有 13.3的初中生几乎每 天在学校见到教师吸烟。 中国疾控中心控烟办公室副研究员肖 琳介绍，在影视中的吸烟镜头可令青少年 尝试吸烟的可能性提高 倍； 如果其崇拜 的明星偶像吸烟，他们对吸烟行为的认同 性会增加 16 倍。 烟草对于青少年成长的危害早已无需 过多论证，现在需要的是从推进全面禁烟 和烟草广告立法、严格落实向青少年售烟 执法、 学校社会舆论引导、 师长以身作则等 等富有成效的行动。时事漫话当前， 如何治理首都 “城市病” 已经成为社会 广泛关注的问题。如何看待首都 “城市病”有研究表明， 城镇化率的高低与 “城市病” 的 产生存在特定联系，当城镇化发展到一定阶段， 就会进入 “城市病” 的高发期。从一定意义上说， “城市病” 是城镇化进程中的阶段性产物， 是大城 市在发展中的一种 “通病” 。20 世纪的马斯河谷、 多诺拉、 伦敦烟雾等事件让当地民众付出了沉重 代价， 直到 70 年代， 洛杉矶市还被称为 “美国的 烟雾城” 。目前， 我国城镇化率超过 50%， 首都的 常住人口现已突破 2000 万，远远超出城市总体 规划的调控目标， 环境恶化、 交通拥堵等 “城市 病” 就变成了一个躲不开、 绕不过的问题， 对此， 我们应理性看待。怎样治理首都 “城市病”（一） 推动京津冀一体化是重要途径 产生 “城市病” 的根源在于人口资源环境矛 盾。 适度让北京 “瘦身” ， 弱化其部分功能， 是解决 北京问题的关键。 北京未来人口的增长是一个不 可避免的趋势，当前是要放缓人口增长的速度， 为治本赢得时间。中央提出京津冀一体化发展， 具有多层含义， 其中一项主要任务就是希望通过区域协同发展， 消除环境污染， 解决北京 “大城市 病” 的问题。 北京 “城市病” 中涉及的大气污染、 水环境污 染、 交通拥堵等都是区域问题， 如果不在区域范围 内治理， 无法根本解决。无疑京津冀一体化发展是 解决区域问题， 治理北京 “城市病” 的正确方式。 当然， 由于当前地区分割， 经济差距过大， 京 津冀一体化发展在短时间内难以见效。目前， 北京 市采取了多项措施来落实中央决策，已经启动了 动物园批发市场、 大红门商贸市场、 四环汽配城等 一批不符合首都核心功能定位的低端产业迁移工 作， 这必将对缓解首都 “城市病” 起到积极作用， 但 取得成效的时间和程度还需要进一步观察。 （二） 建立健全城市综合治理体系是当务之急 党的十八届三中全会提出 “推进国家治理体 系和治理能力现代化” 。城市作为国家治理体系 的重要组成， 建立健全城市综合治理体系是落实 中央决策部署的必然要求， 也是破解首都 “城市 病” 的必然选择。 为高标准高质量完成此项工作， 市委市政府 组织召开全市生态文明和城乡环境建设大会， 提 出了一系列行之有效的整治措施； 成立了城市管 理体制改革专项小组,加强首都城市管理的顶层 设计。当前， 我们认为建立健全城市综合治理体 系应该注意三个方面问题。 一是要加快理顺城市管理体制。 目前， 我们的 城市管理体制还存在不少问题，具体表现在部门之间、 条块之间职责不清、 关系不顺， 一些重点领域 管理和执法力量过于分散、统筹协调机制不健全 等， 极大地制约了城市精细化管理水平的提高。 十八大之后， 一些城市纷纷按照中央总体要 求， 积极推进城市管理体制改革。在学习借鉴外 省市经验的基础上， 应认真研究制定符合首都特 大城市特点的城市管理体制。 北京作为直辖市， 与外省份相比， 少了一个 管理层级。 应把握这一特点， 坚持重心下移、 力量 下沉， 按照 “做强街道、 做实社区” 的原则， 切实强 化街道 （乡镇） 属地责任。 街道 （乡镇） 要统筹执法 力量， 充分发挥综合执法的牵头作用。 同时， 要进一步完善城管、 公安等部门参加的 联合督导制度， 此外， 按照国务院关于建立各部门 惩戒联动机制、 加大违法成本的要求， 要积极推动 部门执法联动机制向部门惩戒联动机制转变。 在改革城管体制的过程中， 应注意两个方面 的问题： 一是下决心解决 “九龙治水” 的问题， 通 过整合执法主体， 相对集中执法权， 推进综合行 政执法工作， 切实让基层的几个 “大盖帽” 合成一 个 “大盖帽” ， 而不是简单在基层将 “几个大盖帽” 放到一个 “办公室” ， 再搞联合执法； 二是要理顺 行政执法层级关系， 注意 “统放结合” ， 既要最大 限度调动街 （乡镇） 的积极性， 又要强调市区两级 对街 （乡镇） 的监管机制， 最大限度避免 “一统就 死、 一放就乱” 的怪现象。 同时要坚持一张蓝图绘 到底， 防止体制改革来回反复。二是要大力推动社会自治。 党的十八届三中 全会提出， 要正确处理政府和社会关系， 加快实 施政社分开， 推进社会组织明确责任、 依法自治、 发挥作用， 激发社会组织活力， 提高社会治理水 平。当前， 我们认为政府应着力做好统筹既有和 培育新生两方面工作， 在确保现有的各类社会组 织积极发挥作用的基础上， 对环境秩序重难点问 题， 引导培育新生社会组织， 紧密依托社会力量 攻坚克难。 三是要努力打造智慧城市。 建立健全城市综 合治理体系， 网格化信息化是重要手段。 多年来， 各地区在城市管理中都有所谓创新之举， 但事实 上， 这些创新在几千年历史长河中都能寻找到古 人的印记。而信息化的到来， 给我们创造了一个 超越古人、真正实现城市精细管理的有利契机。 特别是大数据、 云时代的到来， 让我们能够通过 科技创新对城市多年来的传统管理模式进行再 造， 极大地提高了城市管理效能。近年来首都城 管积极推进执法信息化， 立足 “智慧城管” 建设， 初步打造了感知、 分析、 服务、 指挥、 监察 “五位一 体” 的城管物联网平台， 大大提高了城市运行保 障信息化水平。 当前， 首都 “城市病” 治理工作已经全面进入 攻坚阶段， 相信首都的 “城市病” 一定能够有效缓 解并最终治愈， 首都的明天一定会更加美好。 （作者系北京市城市管理综合行政执法局副 局长）如何治理首都 “城市病”姻王连峰近 30 年来，我国各类自然科学博物馆数量 与规模快速增长， 目前已有千余座， 并且发挥着 不可替代的公益性科学文化服务设施的作用。 但 必须坦率地说， 我国目前的自然博物馆状况还不 能适应社会发展的需求。 对于当代自然博物馆的 社会功能， 应有更多反思。对传统自然博物馆的质疑人类社会进入工业文明至今只有 200 多年 的时间， 可开采利用也是不可再生的矿物资源急 剧下降，人们享用着前所未有的物质文明成果， 但也出现了资源匮乏并伴随着生态环境不断恶 化的局面。如果全世界按照已走过的路子再走 200 年， 人类面临的困境将不堪设想。 诗人和文学家总是虔诚地把大地称为母亲， 但遗憾的是很少有人知道母亲的真实“模样” 和 “健康状况” 。这是人类和科学传播工作者的羞 愧， 也是自然博物馆的缺憾。自然博物馆不能总 拿着地球母亲年轻时期最美好的照片给“儿孙 们” 看， 也要让他们看见、 听见拖着病患之驱的母 亲的艰辛和呼唤！ 世界上的多数自然博物馆为什么只重视展 示自然演化的历史而不重视自然演化的现实与 未来？为什么只重视展示地下的矿物和宝石， 而 不重视揭示地上的土壤、 河流、 植被和人们一刻 也不能脱离的空气？ 为什么都重视展示恐龙而很 少关注人类自身的演化以及人类学的传播？ 难道 自然博物馆不是正处在一个历史性的变革时期 了吗！应为生态文明发展服务传统的自然博物馆是以藏品为导向的， 而现 代自然博物馆的内容建设应以功能和价值目标 为导向，使公众到这里不仅能够学到必要的知 识， 更重要的是接受科学的思想观念， 引导人们 理性地参与社会实践， 履行时代责任。 当代自然博物馆的理念正在发生重大的变 革， 从单纯博物学的界、 门、 纲、 目、 科、 属、 种的分 类和自然演化史的展示， 向着自然与社会以及科 学间相互融合的科学发展观的方向转变。 长期以来，自然博物馆坚持的功能目标是 “收藏、 研究、 展教” ， 这六个字的提法无须盲目变 动， 但重要的是收藏、 研究、 展教的内涵必须给予 新的诠释和理解。收藏不只是动植物标本的征 集，也需要大量生态信息资料的收集和整理研 究，自然博物馆已不再是国家自然史研究的主 体， 它的主要研究任务是如何最有成效地面向公 众进行生态知识以及生态文明建设的教育。 自然博物馆的地方特色应当得到充分体现， 这样才能做到触及实际、 接地气， 取得实实在在 的展教效果。 我们强调自然博物馆一定要触及当 代的人类和生态关系问题， 如果一座自然博物馆 不揭示本地的空气质量、 水质的类别、 土壤的成 分、 植被的覆盖、 资源的利用等情况以及它们的 历史变化、 与其他地区的情况比较等等， 这样的 展示教育就永远是不着边际的经院式空谈。 在美国纽约的国家自然博物馆里， 有一个主 题厅全面反映了纽约地区的生态状况和历史上 的变化。 我国浙江自然博物馆虽然只是展示反映本地生态及家乡之美的全省优