www.myzhiku.com 培训管理资料大全 商务智库整理www.myzhiku.com 培训管理资料大全 商务智库整理1山东省交通投资体制改革调研报告山东省交通投资体制改革调研报告山东省交通科研所 许云飞 郝晓慧第一 章 ：引言 投资体制是固定资产投资活动的运行机制、管理制度、方式方法的总称。内容主要包括投资主体如何确 定，投资决策制度如何选择，投资实施方式如何运用，投资利益关系如何处理，投资管理权限如何划分， 投资调控方法如何采用以及投资管理机构如何设置等问题。交通投资体制则是指在交通行业中固定资产 投资活动的运行机制、管理制度、方式和方法。我省的交通投资体制自改革开放以来，虽也作过一些改革，如简政放权，实行多种形式的计划承包责任 制，推行项目业主负责制，在建设工程中推行招标、投标制，成立交通投资公司、外资办等等，但与飞 速发展的形势需要相对比，仍然显得十分滞后。特别是近几年来由于国民经济的迅速发展，对交通基础 设施的建设需求越来越大，交通行业固定资产投资额越来越大，而原来的交通投资体制缺乏筹资和融资 的活力，造成现在交通厅已内债累累，仅从我们走访调查的 7 个市地交通局中，竟无一个市地交通局得 以幸免。各个市地交通局、公路局和县交通局公路段成了“负债户”，成了法庭的“老运动员”。欠银行的， 欠企业的，最让人于心不忍的是欠施工队的钱，这些战斗在第一线的劳动者，为了争口饭钱，辛苦劳动 忘我工作，终于把路修成，谁知却拿不到钱。于是乎上访者有之，静坐者也有之。一些地市、县交通局 长、公路段长成了“杨白劳”，实在熬不住要帐的电话，只得把电话线拔了。可见交通投资赤字问题已不单 单是交通行业的问题，它已经是关系到我们国家安定团结的大问题了。交通投资体制再不立即改革，山 东省交通的“九五”发展目标就不能完成，山东省国民经济的“九五”计划就不能完成，安定团结的局面就有 可能被破坏。那时我们将成为历史的罪人！。交通投资体制改革，刻不容缓！第二 章 ：交通投资体制改革的目标、内容和指导思想 交通投资体制改革的总体目标是建立一整套与新形势相适应的交通行业固定资产投资的运行机制、管理 制度和方式方法，具体讲有以下一些内容：（1）明确各类投资范围的投资主体；（2）规范各类项目的投融资渠道和方式，充分发挥市场对投资活动的调节作用，充分发挥各市、地及县、 乡政府交通建设的积极性；（3）完善项目业主责任制，并逐步向项目法人责任制过渡；（4）建立真正有效、科学的投资决策体系；（5）建立和发展与投资活动有关的市场服务体系；（6）建立以产业政策为基础，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对投资总量和结构进行及时、 有效、灵活的宏观调控体系。总之是要建立一套能用好、管好现有资金，能充分发挥市场对投资活动的调节作用，能充分调动地方政 府和人民群众进行交通基础设施建设积极性，能够筹融到足够的资金完成我省“九五”交通建设计划的投资 体制。www.myzhiku.com 培训管理资料大全 商务智库整理www.myzhiku.com 培训管理资料大全 商务智库整理2千条道理，万条道理，发展是硬道理。所以，交通投资体制改革的指导思想是高举改革开放的大旗，以 三个“有利于”为准则，改革一切影响资金使用效率，影响拓宽筹资融资渠道的条条框框。通过“自己钱够 的自己干，自己钱少的与别人合伙干，自己没钱的让人家干”的途径，干！干！干！完成山东省“九五”交 通基础设施建设的既定目标。第三 章 ：交通投资体制现状及弊病 第一节 交通投资体制现状 现有的山东交通投资体制可作以下粗线条式的描述：一 、国家和交通部对山东的投资范围、融资渠道和投资方式 1、范围：属交通部直属的青岛、烟台、日照三大港和京杭运河主航道及船闸；国道和部分高速公路。2、融资渠道：青岛、烟台、日照、龙口、威海港的港口费、中央财政性资金、国家开发银行贷款等。3、投资方式：国家计委批准立项的国家重点项目或部批准立项的重点项目，由国家和部评审决策，并按计划由国家财 政拨款建设。二 、省和省厅对山东省交通的投资范围、融资渠道和投资方式 1、范围：山东省境内公路国道、省道和高速公路的建设和养护。山东省境内经省计委批准立项并作为省重点建设的地方港口（龙口、岚山、烟台地港、青岛地港、 蓬莱、滨州、东营等港口）的建设。2、融资渠道：（1） 公路建设高速公路建设用征收养路费中的 75 元/吨由省交通厅统一使用。国省道建设用全省国省道中所收的通行费和征收养路费中 115 元/吨中扣除两金（投资方向调节税 10%， 重点建设基金 15%）后的 50%。国家计委、省计委的部分补助。交通部的部分补助。贷款。地方政府出台的筹资政策或集资。（2） 港口建设www.myzhiku.com 培训管理资料大全 商务智库整理www.myzhiku.com 培训管理资料大全 商务智库整理3地方政府筹款。省交通厅从各地方港口的规费征收中提取。国家、省计委和交通部补助。3、投资方式：（1） 决策：省交通厅制定全省公路、港口的总体布局和发展规划。按规划的建设序列对每个项目进行 各个阶段的评审和立项，并作出资金的注入计划，对国省道的养护提出目标。（2） 实施：高速公路成立了济青高速公路管理局、山东京福高速公路办公室等项目管理机构，国省道 由省公路局统筹安排各市地公路局实施。各重点港口由省属港的港口管理部门组织实施，市地属港由市地交通局（委）组织实施。三 、地方政府对各市地交通基础设施建设的投资范围、融资渠道和投资方式 1、范围：县乡公路的建设和养护。市地所属港口、码头的建设。2、融资渠道：（1） 拖拉机养路费。（2） 各县乡自己出台的融资政策。（3） 省和省厅的补助。3、投资方式：（1） 决策：各市地根据各县乡的计划汇总、平衡后作出规划。（2） 实施：由各市地组织各县交通局或建港指挥部实施。第二节 当前我省交通投资体制存在的问题 1 、投资决策层和管理层的思想仍然停留在计划经济的水平上 必须看到我省交通行业投资决策层和管理层的思想仍然停留在计划经济的水平上。他们对我国现在所处 的社会主义初级阶段的历史时期没有完全弄清，对改革开放在交通投资领域的深层次的展开脉络未看清 看透，对交通投资体制改革的思想和思路不清晰，模糊观念很多。因此，在政策上就表现为不开放，在 行为上就表现为不大胆，过于求稳怕乱，太迁就一些旧的观念、旧的意识和一些有影响的人。2 、港口建设无固定的资金来源www.myzhiku.com 培训管理资料大全 商务智库整理www.myzhiku.com 培训管理资料大全 商务智库整理4基础设施建设是经济发展的先决条件，而港口是交通基础设施中一个十分重要的部分，也是资金密集型 投资，政府应该对发展港口建设有明确的扶持和倾斜。但是，我省地方港口的建设却无固定的资金来源， 从 1985 年起对我省青岛、烟台、日照、龙口、威海的港口建设费，一则主要用在中央三个大港上，二则 这几年港口经营受国外市场影响十分萧条，运价下跌，港口建设费征不上来，所以，现在我省地方港口 的建设已处于停顿的状态。现在在养路费中有 30 元/吨的路港费，但有其名而无其实，这笔资金并未真正用到港口建设上。3 、公路养护费“五五”分成不合理，返还部分又迟迟不到位 各个地区公路需养护里程的多少，单位养护里程养护工作量的大小和该地区汽车拥有量的多少并不是正 比例关系，有些地区，如聊城、德州由于工业不发达，经济发展不快，汽车拥有量少，但是域内需养护 的公路里程并不少，在公路上跑的车也并不少，大批山西煤炭从他们地域上经过运往鲁中、胶东地区， 可是由于征收的养路费少，返还的公路养护费也少，所以养护工作难度很大。再如济南，作为全省的中 心和枢纽，公路交通量特别大，路面损坏率也自然高，单位养护里程的养护工作量就较大，所以采用一 刀切的公路养护费“五五”分成显然不合理。经调查，目前全省平均每公里的养护费仅 1 万元左右。而正常维护所需费用一般应是 2.5 万左右，最低 也不能低于 2 万。所以我省公路网养护工作已到了无法维持的危险的边缘。另外，现在征收的养路费上解按时，每月两次，分成部分却总是不能按时到位，少则半年，多则数年。 由于缺乏法律约束机制，有冤无处诉，有理无处讲，这和公路建设中已经实现的招投标等市场机制的运 作完全脱节，使下面的人苦不堪言。4 、高速公路建设多头管理 高等级公路建设现在有三个部门，济青高速公路管理局、京福高速公路办公室还有省公路局。国省道是 公路，高速公路也是公路，如果说刚进行高速公路建设时，考虑到这是一个新事物，缺乏经验，所以单 独列出一个机构来探索管理经验还情有可原的话，发展到今天，再形成“三分天下“的局面就实在讲不过去 了。由于分成三个局，造成公路网整体建设计划按排的失调，形成重大浪费，譬如济德高速公路旁有一 条与其平行的 001 省道，该路养护完成不久，路面很好，路上交通量也不少，这条路和济德高速公路的 关系应该如何处理？由于是多头管理，这本来很简单的问题就变得复杂了。5 、公路建设经费的划拨层次太多 公路建设经费的划拨层次太多，改革开放以来，我省的干线公路建设施工已进入市场，施工单位都和公 路管理机构或项目业主有合同和签约，已受到法律约束。但是，现在建设经费要经过省财政厅、交通厅、 公路局、地市公路局这四个层次下拨，再加上具体负责和经办人各种可知和不可知的原因，使得下拨经 费总是不能到位，有的甚至拖几年。那一边有法律约束，这一边却权大于天，投资体制不配套，使下面 的工作很难做。6 、招商引资统得太死 招商引资本来就不是一件容易的事，这样的事只有“三个臭皮匠，顶过一个诸葛亮“，群策群力才可能办好。 据了解下面引进外资的机遇还是不少的，有时找到一些招商引资的项目，外资引进的希望很大，但省厅 对交通基础设施建设的招商引资统得太死，有关部门明令收权，不让下边插手，极不利于发挥各市地的 能动性和积极性。7 、收费公路和收费站的设置不合理 我们不少人埋怨南方的收费站多，这里面确有他们“设多了”的一面，但别忽视另一面，那就是这也反映南www.myzhiku.com 培训管理资料大全 商务智库整理www.myzhiku.com 培训管理资料大全 商务智库整理5方利用贷款和社会资金修的路多。所以我们应充分利用“公路法”关于收费公路的规定，对全省国省道的收 费站作出统筹布局，然后定出引资路段，大力鼓励利用贷款，企业、个人集资修建公路，鼓励国内外经 济组织购买收费权和投资建公路。8 、交通投资的决策科学性差 我省交通投资的决策缺乏真正的、有风险约束机制的评审制度和独立的评审机构。有些可行性研究变成 “可批性研究”，评审变成了“骗审”。交通投资的决策科学性差，造成很大浪费。这里的浪费有两种情况， 一种是该项目确实应该建设，但在时序上应靠后一点，这样一方面可以先上一些燃眉之急的项目，另一 方面不会造成因配套项目未上等原因使该项目“晒太阳”。另一种则是本不该上或不应该按这样的规模上的 项目，如有的宾馆酒店，大多数人都心里明白不该上，但还是上了。什么原因？就是缺乏一种约束机制。9 、交通基础设施的建设不能完全由国家充当投资主体 交通基础设施的建设完全由国家充当投资主体既不现实也不应该，说不现实是因为国家财力确实无法承 担，说不应该是因为有一些交通基础设施本身就具有经营性，有的甚至效益还很可观，对这一类交通项 目，政府理应少注入资金。越是经济性好的项目国家越应该少注入资金。现在是国家所背的包袱越来越 重，而资金筹集的路又越来越窄。另外，现有的“项目业主制”虽较旧的“政府指令”有了进步，但仍缺乏自 主权，也缺乏风险自我约束机制。第四 章 ：新的交通投资体制设想 第一节 规范投资主体 交通行业从国民经济的行业分工来讲，本身是基础行业。从交通行业本身来讲，也可对固定资产投资的 性质分成竞争性项目、基础性项目和公益性项目。具体讲有：竞争性项目：交通工业和物资工业中的公司、