1“推进科学发展、加速安徽崛起”主题征文东京与合肥城市建设之比较作者姓名：职务职称：工作单位：联系方式：2东京与合肥城市建设之比较十七大报告中提出“科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。 ”我们正是要本着这一要求，借鉴国外发展经验，来看到自己的不足，从而探寻改革之道。合肥虽为一省之会，在行政级别上不如东京都高，但其区域面积和发展契机是完全可与东京进行一较的。今就合肥与东京基本情况，东京城市建设中的经验和教训及对合肥的启示略作一文，以应“总结我国发展实践，借鉴国外发展经验”之理念。本文本着实事求是的态度而作，数据有不确或论点有偏颇之处的，请读者批正。一、 东京与合肥基本情况对比我们通常说的东京市即东京都(Tokyo Metropolitan)，面积仅为合肥的 1/3 不到，人口密度却比合肥大出很多。东京和合肥不一样，其是一个多功能型的首都城市，集政治、经济、文化的中枢机能于一身。东京市面积仅占全国的0.6，但 GNP 占全国的 20。全国 1/4 的公司集中在东京；全国 1/3 的银行集中在东京；东京有大学（包括短期大学）191所，占全国的 49。而合肥是安徽省省会，全省政治、经济、3文化、科教、商贸、交通和信息中心。合肥虽仅为省会城市，却是沿海之腹地、内地之前沿、“泛长三角”经济区天然成员，以合肥为圆心、半径 500 公里范围内，覆盖中国东、中部 7 省 1 市。合肥是国内唯一的国家科技创新型试点市拥有以中科院合肥物质科学研究院为代表的各类科研机构200 多个；以中国科技大学为代表的各类高等院校 59 所，在校学生 48 万人。博士授权点 138 个、有 24 个学科被认定为国家级重点学科。这就说明合肥这样的省会城市与东京这样的首都城市还是有可比性的。东京作为一个人口上千万、城市功能高度密集的首都城市。东京位于东京湾沿岸，包括土地在内的各种自然资源十分有限，东京城市的发展，不可能像欧美国家的城市采取低密度、粗放式的扩张模式，合肥要建设“大合肥”，要设“通江达海”之愿望，所以，东京的城市建设之路对合肥很有借鉴意义。二、东京城市建设中的教训及对合肥的启示东京是世界上受大城市过度发展的损害最严重的城市。它的“经济奇迹”使它在人口和就业上都迅速发展，同时，它的交通，市政设施和污染等问题都突出地存在着。因此，日本政府提出了两个重要对策；第一，从全国区域的调整来减4轻外部对东京圈的压力。第二，从东京自身城市布局的调整来缓解东京的困难。1、人为地控制城市规模不符合城市发展规律二战结束后东京进行战后重建，城市迅猛发展，出现了“大城市病”。为解决这些问题，东京坚持“控制超大城市发展的理念”。1959 年颁布了首都圈建成区内工业等设施控制的法律，将东京市下辖的 23 区和部分市划为控制区，控制一定规模以上的工业新增项目。这一政策对于控制大型工业设施的增加起到了明显的效果，但造成东京工业设施小型化。19591979 年间，东京就业人数在 300 人以上的大型工厂减少了约 40，但同时，就业人数在 30 人以内的小型工厂数量却增加了 2 倍。可见，用行政手段人为控制城市规模，不符合城市发展客观规律，不仅产生不了应有的效果，还贻误了发展时机。试想，东京如果一直延续“控制超大城市发展发展的理念”，东京日后不可能发展成为国际化大都市、世界三大金融中心之一。伴随日本经济进入高速增长期，各类产业设施进一步向东京及首都圈地区聚集，城市问题日益严重。目前，合肥常住人口规模进入快速增长阶段，人口规模一再突破规划目标,合肥面临人口膨胀的巨大压力。合肥城市的发展是牵引式属于故意为之，但从目前看人口的流动、城5市规模的扩张已经不是当初的牵引式了，而已经形成惯性。2003-2007 年，合肥市国内生产总值年复合增长率为 34%，超过同期 16%的全国平均年复合增长率。人口的流动、城市规模的扩张受经济规律的支配，从东京的教训看，采取行政手段人为地限制人口的流入，收效甚微。2、强化城市功能分区东京的金融贸易功能高度集中在三个市中心区（千代田区、中央区和港区）。中心区金融、商务功能的集聚，常住人口从东京都向周边地区迁移，导致区域居住功能与就业功能严重失衡。1991 年东京三个城市中心区的就业人口和居住人口的比例为 9.0，远远高于同期纽约曼哈顿区（3.7）、伦敦中心（2.7）、巴黎中心区（1.5）这些世界大城市中心区的比例。吸取东京的教训，合肥不仅在新城建设中要避免建设纯粹的住宅区，在旧城改造中还要避免建设纯粹的商务区。为了促进中心区常住人口的增加，1991 年东京都制定的东京都住宅总计划中专门设定了“都市中心区居住回复地区”，要求这些地区应建造一批集商业、商务和住宅为一体的大楼。3、被动、片面、单一的环境保护政策6二战后随着日本经济的复苏，大规模的工业生产给东京带来了噪音污染、工业废水污染河流、地下水过度抽取、有害气体污染等严重的公害问题。1949 年，东京都制定了“工厂公害防止条例”，成为日本最早开始采取措施应对工业污染的大城市。根据这一条例，工厂的噪音、粉尘、有害气体等列入了控制象。20 世纪 50 年代后期东京都开始采取工业废水排放控制。尽管采取了这些措施，但是东京都的工业污染问题仍然日益严重，到 60 年代工业废气排放导致了严重的光化学烟雾现象。1970 年东京都成立了公害局，对工业公害的防治和治理进入了一个新阶段。与此同时，城市生活型环境问题显现，最突出的是生活垃圾的激增带来的垃圾处理问题。1974 年东京都出现的酸雨现象和 1975 年出现的土壤污染事件，反映东京都的城市环境在进一步地恶化。这一时期东京都的环境政策特点表现为：一是片面地追求经济增长。1967 年制定的公害对策基本法确定了“环境保护与经济发展相协调”的方针，这个方针反映了当时“经济优先、后果治理”的环境政策。二是单一治理工业污染，而忽视生活垃圾、生活污水、机动车污染。三是被动治理，而不是采取措施积极地预防。单一、片面、被动的环境保护政策导致政策实施的效果大打折扣。合肥要吸取东京早期的环境政策，采取更加综合、全面、7积极的环境保护政策。如，我们的手段一，主要依靠控制性的行政手段和法律手段，没有建立针对企业的引导、激励机制，与企业搭建良好的交流和合作关系；没有建立企业环境行为和经济效益挂钩的新型社会评价体系和市场规则。二、东京城市建设的经验及对合肥的启示从东京规划来看，把城市用地分为发展区和控制区的做法，用多种交通方式复合来解决交通问题的做法，以及细致的分项规划（如防再规划，港湾规划，防洪规划等），也都是富有特色的，值得我们借鉴的1、加强区域一体化发展，走都市圈发展模式1956 年，日本制定了首都圈整备法，这一法律首次明确了以东京为中心、半径 100 公里的首都圈地域范围。为了解决不同时期面临的不同问题，日本先后编制实施了五次首都圈基本规划，最近一次规划是在 1999 年编制的，规划期到 2015 年，提出在东京圈内形成“分散网络构造”。东京都市圈的建设是由中央政府的国土交通省直接管辖，由国家负责统一规划。经过数十年的发展，东京都市圈形成了明显的区域职能分工体系，即各核心城市根据自身基础和特色，承8担不同的职能，在分工合作、优势互补的基础上，共同发挥出了整体集聚优势。合肥的人口规模不断膨胀，水、土地和能源等资源约束日益突出，生态环境脆弱，要有效解决这些问题，必须借鉴东京的经验，加“马芜铜宣”、“两淮一蚌”城市圈一体化发展。如从产业布局上看，尽管合肥与“马芜铜宣”和“两淮一蚌”在经济发展中的互补性很强，但较长时间以来合肥的产业布局一直局限在自身行政区域内考虑，产业布局规划和调整始终走不出内部循环的圈子，使得合肥与“马芜铜宣”和“两淮一蚌”一直没有建立起合理的产业分工体系，产业链条断裂。2交通规划到 1977 年年底，东京小汽车总量已达到 283 万辆，平均每年增长率为 57%。为解决中远程市内交通的问题，使小汽车从一般平交的道路上分离出来，故修建了有十三条路线的高速道路网，总长达 190 公里。整个高速道路网为放射形，后来增加环路，成为放射环状。但由于铁路能力有限，因而规划中有地铁网 11 条线路，287 公里，后来因东京圈的不断扩大，又新规划了一个郊区电气铁路网。近年来合肥十分注重道路交通的建设，取得了显著的成绩。但未有过多考虑省内的密切的轨道交通（铁路）的建设，此为缺憾。9合肥城区的道路线网也要多数放射状线路与环状线路交接，在节点处形成了大型换乘中心，实现公交交通线路间与其它交通方式的“无缝衔接”，因为单纯的环形交通不能解决交通压力。合肥的轨道交通也应直接延伸到“马芜铜宣”和“两淮一蚌”城市圈，加强与这些城市的联系。三、长期规划东京都长期规划“我的东京城（My Town Tokyo）”目的是建设 2 富有朝气和生活气息的东京。“长期规划”的六个目标：适应老龄化社会的到来，创造一个富裕的福利社会适应价值观念多样化和地方意识上升的大趋势，改善生活环境质量。适应低经济增长的现实，保持东京的活力。适应国际化，情报化的新时代，建设一个国际化，情报化的东京。创造并保持舒适的生活环境。 促进城市结构的再组织，保持工作场所和家庭之间的平衡，10以建成一个多中心的城市。合肥市要建设“大合肥”，东京的长期规划值得借鉴，合肥正在推进“一个主城，四个外围城市组团，一个滨湖新区”的“141”城市发展战略，亦即在建设独具魅力的现代化滨湖城市。我们坚信：“以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”的十七大蓝图可以实现。