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罗湖区数字化城市管理建设情况 罗湖区是深圳经济特区开发最早的城区,辖区面积达 78.36 平方公里。 “数字化城市管理系统”是对城市的基础设施、城市管理进行信息采集、动态监测和辅助 决策的技术系统;它为城市的综合管理提供革命性的手段,为城市可持续发展提供了有力 的保障。 科学、严格、精细、长效。 城市发展,管理先行,面对罗湖区流动人口多,老城区管理难度大等问题,罗湖区城管遵 照服务要上新水平,整治要有新成效,管理要有新突破,工作要有新提高的城市管理工作 总体思路,以建立现代城市管理的长效机制为契机,逐步形成“政府主导,市场运作,社 会参与”的城市管理新体制。城管工作的各个方面,实现了跨越式发展。在服务项目外包 方面,从 1994 年开始推行环卫市场化,2005 年率先将“四害消杀”推向市场。在城市景 观绿化方面,创建卫生城区加强市政园林建设,增大绿色活动空间,开展“美容工程”营 造亮丽街景。在发展循环经济方面,创新节水手段,降低万元 GDP 水耗,发展循环经济。 在三防建设方面,加强信息化建设,建立科学的决策支持系统,和现代化的三防通信系统, 保护一方风雨无忧。 在环卫工作方面,提出物业管理进小区和一把扫把扫到底的改革思路,建立环保型垃圾中 转站。 随着 2006 年深圳“城市管理年”和“基层基础建设年”工作的展开,城市管理工作迎来了 加快发展的战略机遇, 与时俱进,创新亮剑-数字化建设思路 2005 年深圳被国家建设部确定为全国数字化城管 10 个试点城市之一。 在借鉴北京、上海数字化建设的先进经验后,深圳市政府通过 169 号文件深圳市数字化 城市管理工作方案 。揭开了城市管理体制创新的序幕。 罗湖成立了以区长为组长的罗湖区数字化城管建设工作领导小组,完成立项 1100 万元。拟 定了罗湖区数字化城市管理工作方案。制定了罗湖区数字化城管工程建设排期表, 夯实基础,科学发展-数字化建设实施 遵照深圳市数字化城市管理工作的统一要求,罗湖城管在短时间内,完成了工作网络的划 分,制定出了数字化城市管理系统需求方案,配备了 10 名接线员和 257 名监督员,完成了 数字化城市管理系统平台的搭建。罗湖区城市数字系统运行在统一的城市管理中心数据库 和软件支撑平台上,实现统一平台、集中管理、信息共享、分布应用。首先在城市管理中 运用网格地图的技术,将罗湖区所辖区域,划分成 257 个工作网络,由城市管理监督员对 网络实施全时段监控,同时明确各级地域负责人,为辖区城市管理负责人,实现分层、分 级、全区域管理的方法,然后运用地理编码技术,将城市部件按照地理坐标,定位到工作 网格地图上,通过数字化城市管理系统平台,对其进行分类管理,深圳市城管局通过拉网 式普查,共调查完成城市部件 6 大类,92 小类,建立了多个数据库,并制定了部件图例。 将每个部件都赋予 16 位代码,标注在相应的工作网格地图中,相当于它的身份证,通过明 晰城市部件分类,可以对某类部件进行快速、准确的专项普查。根据数字化城市管理系统 平台框架,制定罗湖区数字化城市管理系统需求,应用了 12 个软件系统,包括综合业务受 理系统,呼叫中心系统,移动采集(城管通)与办公系统,GIS 系统,GPS 车辆定位监控 系统,遥感影像识别系统,协同工作系统,视频监控共享系统,数据共享与交换系统,综 合评价系统等,城管通的使用实现了对城市问题的快速反映,为实施敏捷管理,提供了信 息采集和传递的保证。GPS 是指全球定位系统,通过该系统可以根据需要调配离之最近的 工作车辆,提高办事效率,同时通过 GPS 可以对监督员,在规定区域内的工作状况,进行 有效监督,实现对监督员的科学管理,数字化城管系统,改变了过去专业部门各自建立系统平台,浪费资源且缺乏统一管理的状况,我区将建设 3 万个电子监控探头,接入数字化 城管系统,以便在第一时间主动直观的看到现场的情形,还整合了森林防火、水务三防、 边坡监控等多项部门资源,有效整合了管理资源,发货了专业部门的协同效应,提高了整 体效能,在数字化城市管理系统的建设架构中,管理层面还运用监督与评价机制,进一步 确保数字系统的高效运行,在市区分别设置城市公共管理监督评价,指挥协调运转轴心, 通过数字化技术平台,既负责收集发生事件,安排专业部门或公共服务企业完成事件处理, 并对处理结果进行核实与考评,同时对城市管理的监督人员,指挥协调人员,操作人员, 事件部件处理人员实行岗位绩效评价,对城市管理的有关单位和部门,实行部门绩效评价, 对各级政府的管理辖区,实行区域质量和管理效果评价,评价结果在网上公布,接受市民 监督,同时作为考核业绩的重要内容之一,督促各责任单位和责任人,依法履行管理职责, 主动发现问题,主动解决问题,2006 年 8 月 10 日,罗湖数字化城管系统进入试运行阶段, 标志着罗湖区以国际化城市为标杆,进一步提高罗湖城市管理水平和综合竞争实力。 高效运作,构建和谐-数字化建设成效 数字化城管系统的建设与综合应用,使城市管理工作告别了传统的管理模式,开启了科学 精细城市管理的新阶段,在综合治理方面,比如发现乱摆卖的问题时,可以用城管通拍下 现场,编辑事件类型,描述地理位置,录下声音信息,发送到监督指挥中心,监督指挥中 心进行初步核查同意立案后,向街道办二级平台派遣处理任务,二级平台再指挥执法队到 现场处理,处理完毕后,将处理结果反馈回监督指挥中心,经城管监督员核查结果后进行 结案,完成了:从发现问题到处理问题的闭合流程。在市政设施管理方面,过去一个井盖 丢失,解决问题要经很多部门,周期长,效率低,现在根据每个部件的基础数据,当场就 能确定对口的专业部门,快速处理,实现了城市管理工作从滞后向适时的转变。在城市管 理的新模式下,监督员是政府派出的深入到大街小巷的侦察兵,他们通过与群众的零距离 接触和征求意见,是政府对城市管理信息的获取由被动听取转变为主动收集,真正形成市 民与政府良性互动。共同管好城市的格局。 精细长效,再创辉煌-数字化建设展望 数字化城市管理工程的实施,使城市管理从定性变为定量,静态变为动态,单一变为综合, 滞后变为适时,促进城市管理手段,管理模式的创新和政府职能的转变实现全区城市管理, 城区安全和社区服务方面信息资源和通信手段的整合与共享,使城管部门实现了由小城管 向大城管,由小服务向大服务,由小平台向大平台的三个根本性转变,数字化城管系统作 为一个开放性的系统,今后还将不断扩充, 起点高,辐射广,功能全,效能好,的数字化城市管理公共系统。使城市管理在上一个新 台阶。2006 年 8 月
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