国际信息技术教育发展的基本经验与问题国际信息技术教育发展的基本经验与问题洪明内容提要：内容提要：本文在考察以欧美为代表的国际信息技术教育发展现状的基础上，总结了 国际信息技术教育发展过程中的基本经验，考察了其所面临的问题和发展的对策，指出信 息技术教育的发展将使社会加速进入到一个全民教育、个性化教育和终身教育的崭新时代。关键词：关键词：信息技术教育信息化网络教育20世纪90年代以来，信息化的浪潮以排山倒海、雷霆万钧之势席卷全球， 对人类生活的各个领域都产生了巨大的冲击，这种影响还处在不断地扩大和深 化的过程中。本文将在考 察国际信息技术教育发展近况的基础上，对国际信息技术教育发展中的基本经 验和面临的问题作一初步探讨。 一、发展近况 教育信息化的过程率先出现于西方发达国家，特别是美国。90年代中期之后 教育信息化日渐成为全球的趋势，从教育信息化发展水平上看，美英等西方发 达国家无疑是较高的。 美国信息技术教育的发展已经获得了长足的进展，据全美教育统计中心的统 计的数据，截至2000，与96 年相比，美国公立学校的入网率已由65上升到了 98；每一教室计算机与网络的联通率由14%上升到77%；学生数与计算机数之 比由10：1升至5：1，已经达到了“总统科学与技术咨询委员会”所说的“许多 专家认可的学校中有效利用计算机的合理水平”；学生数与联网的计算机数之 比也从1999年的9：1提高到2000年的7：1。 在这一新的发展平台上，由美国国会两党共同任命的“网络教育委员会” 又于2000年11月发表了重要报告 “学习中因特网之力量：从承诺到实践” ，对Internet在教育中的前景作3点判断：1$2 网络学习将取代课堂成为学生的 主要学习方式；1!2 每一个不同的学习者的优势和需要都可以在网络教育中得 到充分的发挥和满足；102 网络教育将使终身学习成为现实。 基于这些判断，委员会认为网络教育实施的国家动员是十分必要的，委员 会为此提出了* 点建议，突出强调了要将以下0 个领域作为工作的重点：开发 高质量的网络教育的内容和 软件；通过因特网的远距离教育支持教师的专业化发展；建设以“宽带”技术 为核心的快速的网上通道。 90年代中后期以后，欧洲各国也掀起了新一轮的教育信息化的热潮，推出 了不少重要的有关教育信息化的计划。德国教育科技部与电信部发起了一项关 于在3年内使10000所学校联网的动议；芬兰教育部于95年提出一个名为“信息 社会中的教育、培训与研究”的国家战略五年计划，规定到2000 年时将使全部 学校和教育机构联网；意大利教育部于95年提出一个行动计划，打算2005年前 为20%的小学和30%的中学配备多媒体设备与软件；法国政府于$%& 年确定 了一批有关教育信息化的课题，建立了一个批网上信息资源，将13个学区的学校先行联网。 除了各国推行的教育信息化计划外，欧洲的一些区域性组织也在大力推动 信息技术教育的发展，推出了一系列旨在加快教育信息化步伐的教育改革计划， 如推进信息社会中的学习的“欧洲教育创议行动规划1996到1998年”；推动高 校教育改革的“苏格拉底”计划（1995到1999年）；改革职业技能培训的“ 达芬奇” 计划（1995到1999年）；开发多媒体教材的MEDIA与INFO2000计划 （1996到1999年）等。鉴于欧盟各国信息技术教育的快速发展，欧盟委员会已 满怀信心地宣布，欧盟要在2001年初建成世界领先水平的欧洲科研和教学因特 网，以进一步提高欧洲的科研能力和竞争水平。欧洲经济合作与发展组织 OECD下属的“教育研究与革新中心（Center for educational research and innovation,简称CERI）也在积极推动欧洲的教育信息化进程。2001年4月，在5 年一度的经合组织教育部长会议召开前夕，该中心举办了一场“信息和通讯技 术与教育”的专题论坛，吸引了包括各国教育部长和高级官员在内的200多名代 表参加。该论坛的中心议题就是教育亟需重大变革，教育信息化就是这种变革 的重要方向。 二、基本经验 科学技术是推动社会发展的不息动力，当代社会的信息技术、多媒体技术 和网络技术正在改变着人类生存方式，人类文明由此也将被提升到一个新的形 态。能否培养出适应这种新的文明形态并能够站在社会前沿的新一代也就成了 各国政府和社会极为关注的焦点问题。各国尤其是西方发达国家+ 在推进教育 信息化的过程中，都取得了一定的经验。 1. 政府的战略目标制定和相应措施的推动 实现教育信息化是应对未来社会挑战的一项综合性的工程，各国政府都十 分注重教育信息化战略目标的制定和对这一系统工程的战略性建构。信息网络 体系的建立、信息产业基础的发展、社会支持系统的形成等等都是这一战略性 工程的重要组成部分。美国先后两次制定了国家信息技术教育目标，在实施战 略上，已大体完成了从注重以联网为中心的设施建设阶段向网络教育的实际实 施和完善阶段的过渡。其他发达国家也大体如此，而发展中国家尚未完成这一 转变。这些目标的实现和转向都是以大量的人力、物力和财力的支出为前提的。美国1997年总统科技顾问委员会组织的教育技术专家组要求至少将全国每 年教育开支中5%约（$130亿美元）用于信息技术教育；美国克林顿政府为实现 1996年提出的2000年全国学校和图书馆的联网的目标，特批的联邦拨款是20亿 美元；美国教育资源信息中心和教育部共同建立了一个容纳900个教案的图书馆， 并利用全国性的专家网和数据库来解答教育者提出的问题；许多国家级的实验 室也通过联网向中学生开放。英国政府将“全国学习网”作为“知识社会”教 育培训的重要基础设施，对之进行了战略性构建，宣布从2002年开始，英国的3.2 万所中小学将全部入联因特网，与其他大专院校、图书馆、博物馆和研究部门 连通，并为每一位学生配备-Email 地址，整个计划投资近12亿美元。德国计 划目标到2000年让所有中小学联网。日本文部省曾于1998年底制定了关于中小 学校园因特网建设的计划，目标是1999年度中小学因特网接通率为47.3%，2000 年度接通率达到73.8%，2001年度接通率将达到100%，到2005年，为中小学每 个教室配备两台计算机。 2. 政府各部门和社会各界的鼎力支持推动教育信息化，仅凭教育部门的力量是远远不够的。除教育部门外，政 府其他部门、企业和社会各界都鼎力相助，形成合力共同推动教育信息化的发 展，这也是国际教育信息技术发展的一条重要的共同经验。以美国为例，联邦 政府投入的20亿美元对实现克林顿提出的2000 年国家目标来说犹如杯水车薪。 在实现这一目标的过程中，美国政府其他部门、社会各界、企业界都给予了大 力支持。除美国地方学区在新技术方面每年投入的约40亿美元外，联邦通讯部 门在帮助学校和图书馆联网方面的投入大约是每年22.5亿美元；美国联邦通讯 委员会对学校和图书馆的联网与通讯享受优惠服务的计划，降价幅度为20 %至 90%；太平洋Telsis公司发起的一项计划，支持加州的9000所学校和图书馆到 2000年全部联网，以半价收费提供上网服务；IBM 向10个学区的中小学免费提 供硬软件和教师培训；据统计，从1996年到1999 年，美国有成千的志愿者帮助 学校联网，受惠的州多达有40个，受惠的学校累计3万所。 其他教育信息化发展较快的国家也是如此。至20年代末，德国也有27家国 际大型计算机硬件与软件企业成为德国中小学计算机入网的承办单位；英国的 信息技术教育除了得到教育系统和非教育系统的各政府部门的支持外，也得到 了各专业团体、广播公司、出版商、企业培训部门、软件公司和硬件制造商的 积极参与和支持。日本电话公司也专门面向中小学推出因特网低价位收费服务。3. 开发新技术和开展信息技术教育的实验研究 信息技术本身也是处于不断的发展过程中的，信息新技术能否为教育和教 学提供最有力的支持，在很大程度上取决于技术本身的发展水平和对这种技术 的有效利用。教育信息化程度高的国家通常都十分注重对新技术的研制、开发 和应用，积极探讨对信息技术的最为合理有效地运用方式。在开发新技术方面， 美国的“下一代因特网”项目NBI正在研制当中。这种实时传输视频、音频等 多媒体信息的技术， 速度是第一代因特网的100%_1000%倍，可以极大地提高 传输效率；在实验研究方面，为确保研究资金，美国总统科技顾问委员会组织 的教育技术专家组建议将中小学教育经费的0.5%约15亿美元 用于进行旨在提 高K_12教育效率与费用效益的研究。 日本为推动学校提高对信息技术的使用效率，也加快了对高速网相关设备 的研究和开发，正着手将全部中小学因特网线路由ISDN 改造成25倍速的(1.5兆 高速线路，在2005前建成校园高速网(1.5Mbps以上水平)。 4.加强对教师的信息技术培养和培训 在教育信息化过程中，各国都充分认识到了教师在其中所扮演角色的重要 作用，不遗余力地加强对教师的信息技术教育和培训。 为鼓励、组织和支持教师使用新技术对学生进行教育，美国教育联合会等 几家著名的全国性教育组织联合建立了21世纪教师服务网络，计划培训10万名 教师，并为参与这项服务的教师提供交流经验的场所。苹果公司为这一组织的 教师培训工作设立了专门的“21世纪教师工作室”。 英国政府在师资培训上投入了巨资；1997年政府提供100万英镑为中小学教 师配备计算机以及联结信息高速公路的中小学课程软件。1998年和1999年分别 拨款1亿200万英镑和1500万英镑用于训练所有教师使用互联网。2000年拨出2.3 亿英镑专门对中小学教师进行信息技术培训，同时还投资2300万英镑为1万名中 小学教师购置了多媒体便携式电脑。 日本要求对所有教师进行计算机知识培训，在2001年底前，让所有的教师学会使用计算机。 三、问题与对策 世界教育信息化之所以获得长足的进展，与世界各国，特别是西方发达国 家在推动教育信息化过程中较好地解决上述几个方面的问题有着重要的关联。 当然，这里所说的较好解决只是一个相对的概念，因为问题的生成和解决往往 是在复杂的动态关系中演变着的，国际信息技术教育在其发展过程中也遇到了 不少问题。主要的问题可以概括为以下几个方面： 1. 信息技术教育与教学质量问题 以计算机为代表的多媒体和网络技术在教学中的应用能否提高教学质量， 或者说怎样才能提高教学质量，在国际教育信息化的发展过程中并不是一个自 明的问题。一方面有大量研究资料表明，计算机在提高学生学习成绩方面效果 非常显著。如美国曾进行过一项被称为“苹果未来课堂”的项目调查，从1995 年开始用了10年的时间考察计算机和网络教学对学生学习的影响情况，结果发 现学生的成绩提高了，标准化考试的分数上去了，且学生更富有活力，学习更 富有激情，学生的退学率已从30下降为0。 但另一方面，也有学者对上述结论表示怀疑，认为传播媒体只是传递教学 内容的工具，它们不会影响学习结果，计算机能提高学生学习成绩的种种研究 报告，可能是研究者忽略了其他一些重要因素所致；或者是因为刚开始学习时， 学生对使用计算机的新奇感导致学生学习成绩的提高，但通常不能长久，有些 实验报告表明：在实验时间较长的研究中，学生的学习成绩比那些短期研究结 果所显示的要低些。 因此，如何利用计算机和网络技术达到比传统教学更好的效果，仍是一个 需要进一步研究和改进的问题。可以肯定的是，教学软件的设计质量对学习者 的学习质量有着至关重要的影响，这就要求我们在教学改革中，除要对计算机 和网络等硬件设施上进行投入外，还要适时地将关注的焦点转到网上学习内容 的设计和软件的开发上来。 2. 网络污染和网络犯罪问题国际互联网的开放性为学生在知识和信息的海 洋中不受拘束的“漫游”提供了可能。这一方面为学生的学习和知识面的扩大 带来了便利，但另一方面也易于使学生陷入网络污染和网络犯罪的陷阱之中。 正如人类的真实世界一样，网络世界也充斥着色情、暴力、毒品等不良因素， 从某种意义