1“六五六五”普法期间，如何加强基层民主法制建设普法期间，如何加强基层民主法制建设党的十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。在新的形势下，深入学习贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，进一步加强和改进基层民主法治建设，是实施依法治市，加强湖州法治建设，加快我市省级新农村实验示范区建设和建设“和谐湖州”的一项十分重要的课题。为此，我们就近年来全市基层民主法制建设的情况进行了调查研究，在总结经验基础上，分析了存在的问题，并作了一些思考，提出了进一步加强我市基层民主法治建设的对策措施。一、统一思想，提高对创建民主法治示范社区工作的认识一、统一思想，提高对创建民主法治示范社区工作的认识水水平并加强基层民主法治建设是建设社会主义民主政治的重要基平并加强基层民主法治建设是建设社会主义民主政治的重要基础础开展民主法治示范社区创建工作，是贯彻落实依法治国的一项重要基础性工程，是改革城市基层管理体制、运行机制和推进基层民主法治建设的宏伟工程，对于促进经济和社会协调发展，2提高人民生活水平和质量，具有十分重要的意义。随着行政管理体制的改革和创新，社区建设也迅速发展，大量的社会职能从政府和企事业单位中分离出来，由社区来承接，形成“小政府、大社会、大服务”的格局，同时社区也成了社情民意的综合反映地和各类矛盾、问题比较集中的地方。针对部分社区干部对目前创建民主法治示范社区工作存在的模糊认识，我们通过“三个认真、三个转变”的方法，重点解决社区干部的认识问题。一是认真学习，转变认识。系统学习有关法律知识及市、区有关创建民主法治示范社区文件精神，使社区干部从法律、政策和理论上加深对新时期社区工作的认识，以转变思想观念，达成共识。二是认真分析，转变看法。我们结合社区的实际，分析街道社区创建工作的客观情况和主观情况，指导社区创建工作，多次有针对性地召开不同层面创建会议，认真解决社区创建工作中的问题，转变了社区干部认为创建工作难度大的看法。三是认真研究，转变方法。我们从有利于创建和社区稳定发展的角度出发，深入基层,研究探索创建规律，由单纯说教管理的方式，转变为以法律手段为主，辅之行政、经济、教育等方法管理社区。通过反复学习和分析研究，使大家领会到，创建民主法治示范社区是一项长期的政治任务，是社区干部的神圣职责。较好地解决了社区干部对创建工作的模糊认识，改变了他们对创建民主法治示范社区的畏难情绪，树立了对创建工作的信心，为创建工作奠定了思想基础。在发3展社会主义民主政治时，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。这是我们党在新的历史时期对马克思主义的一项思想理论创新。基层民主法制建设，是社会主义民主法制建设的重要组成部分，也是社会主义政治文明建设的基本内容和重要基础。基层民主法制建设水平的高低，对国家的民主法制有重要的影响作用。加强基层民主法制建设的过程，实际上就是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一在基层的具体实践过程。这种实践过程在基层党组织的领导下进行，依法保障广大群众充分享有民主权利，不断提高群众的民主意识、法律意识和社会经济的法治化管理水平，将有力地促进我国社会主义政治文明的建设。二、突出重点，加大创建工作的推进力度二、突出重点，加大创建工作的推进力度为了抓好民主法治示范社区创建工作，我们把社区政治、经济、社会生活和文化事业纳入法治化管理轨道，以建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、社会稳定、人际关系和谐的新型社区作为创建的目标，强化社区自治，加大创建工作推进力度。1.把创建工作摆上重要日程。我们把民主法治示范社区创建工作作为重要指标，制定了民主法治小区创建工作手册活动方案，创建工作考核标准和奖惩办法，健全激励、约束机制，有效地促进了民主法治示范社区创建工作逐步向规范化和制度化方向发展。2.采取有效措施推进。为了全面推进创建工作，我们充分利用社区资源，以社区内法律服务机构为4依托，动员和组织司法、法律服务行业人员和青年学生组建社区法律服务志愿者队伍，并在社区内张榜公布名单、照片及联系方法，不仅在社区开展法制宣传教育，还为社区成员单位和社区居民提供了方便快捷的法律服务。3.完善工作制度。我们依照依法建制、社区自治、民主管理的原则，制定了既符合法律又顺应民意的规章制度。选择荣市办事处辖区内的社区居委会为试点单位，依法起草了社区居民自治章程，经社区居民代表会议讨论一致通过，并及时将这一做法在全区推广。现全区各社区普遍建立了社区居民自治章程、社区居委会议事制度、社区居民普法制度、社区依法治理工作职责等社区自治制度体系。4.抓好阵地建设。建立法制宣传教育阵地，是巩固普法依法治理工作成果有效措施之一。我们重点抓了六个法制教育阵地建设。第一，建立了法制教育培训基地。充分整合社区资源，积极鼓励和支持基层单位组建法制学校，自开展创建工作以来，各社区组织培训各类人员 11 余人次，举办法制讲座 11 余场次。第二，构建学校、社会、家庭三位一体的青少年法制教育网络，占领校外活动阵地。我们建立了校长教师学生和学校社会家庭两项三级法制教育工作负责制，实现学校、社会、家庭法制教育工作网络化。根据小区的实际情况并和派出所与辖区周围附近内中小学分别举办了法制教育报告会和法律知识讲座，使社区内青少年普遍受到一次法制宣传教育。第三，在本小区老年活动室里建立法律图书阅览室。作5为青少年教育阵地，自费购置法律、科普图书累计数千册。各社区普遍建立法律图书阅览室。第四，建立固定的宣传阵地，坚持经常性的法制教育。我们针对不同场所，采取不同的形式，开展群众喜爱的法制宣传教育活动。梅林社区创办法制就在图书馆，结合不同时期中心工作宣传法律常识。并每天傍晚时间自办普法广播站，每周定期广播“四五”普法规划确定的重点内容和与社区工作、生活密切相关的法律知识。本小区社区普遍建立固定的法制宣传橱窗（版墙），80%以上的社区居民大院设立了法制宣传栏。三、加强基层民主法治建设是构建社会主义和谐社会的重三、加强基层民主法治建设是构建社会主义和谐社会的重要内容要内容和谐社会就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治作为和谐社会的第一个基本特征，表明了法治对于和谐社会的重要意义。民主法治本身就是追求社会和谐的产物，和谐社会的性质包含着对于法治的要求，和谐社会的每一个特征都包含着对于法治的需要。基层是社会的细胞，是构建和谐社会的基础。民主法治精神的培育、民主法治素质的提高、民主法治实践的推进，都是以基层为基本载体。基层群众的民主和法治素质越高，基层民主机制越健全，社会就越和谐稳定。同时，基层干部不断提高民主议事、依法办事的意识，不断增强民主执政、依法执政6的能力，对于密切党群干群关系，发展社会主义民主政治，加强各个领域的法治建设，都具有重要的意义。四、加强基层民主法治建设是经济社会发展的必然要求四、加强基层民主法治建设是经济社会发展的必然要求随着经济社会的快速发展，生活水平的不断提高，广大群众普遍要求在政治上以平等公民的身份参与社会政治生活，享受同等政治权利，关注自己的切身利益，关注各项公共事务和管理活动，迫切要求参政议政，用政治上的民主权利来保障自己经济上的自主权利。正是这一客观的历史背景下，基层民主自治这种与经济体制改革相适应的新的组织管理模式才应运而生。基层民主自治活动的出现和推广普及，是马克思主义生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑基本原理的最生动体现。进一步建立健全社会主义市场经济体制，不断解放和发展生产力，就必须加快完善基层民主制度，使基层的生产关系更加适应生产力发展的要求，使基层上层建筑进一步适应经济基础的发展变化，使广大群众谋富裕、求发展的愿望和创造力充分释放出来，进一步调动和激发群众积极性。五、加强基层民主法治建设是化解矛盾维护社会稳定的有五、加强基层民主法治建设是化解矛盾维护社会稳定的有效途径效途径稳定是改革发展的前提，稳定压倒一切。没有基层的稳定，就没有全市的稳定。我市正处在经济和社会转型期，经济建设加快、经济体制改革、产业结构调整和城市化建设推进，势必会产生利益格局的调整，对部分人的利益分配、思想道德、价7值观念、行为方式等，都会带来广泛而深刻的影响，不安定因素的存在是难以避免的，也会是长期存在的。要解决影响社会稳定的矛盾和问题，需要运用经济的、行政的手段，更需要运用法律的手段。加强基层民主法制建设，有利于畅通广大群众参与社会经济事务的决策、管理和监督的渠道，增强主人翁意识，正确处理近期利益和长远利益的关系，使他们能适应社会改革发展的形势；有利于引导和规范广大群众和基层干部的各种法律行为，依法调节各种社会关系和经济关系，维护群众的合法权益，减少和及时解决各种矛盾和纠纷，营造和谐稳定的社会环境。加强基层民主、实行基层自治制度，对于理顺群众情绪、解决各种纠纷、密切干群关系和调动广大群众的积极性具有不可替代的作用。加强基层民主法治建设，有利于坚持和巩固人民当家作主的政治地位，有利于反映和实现人民群众的意志和愿望，有利于密切党和政府同人民群众的联系，有利于调动一切积极因素为我市改革开放和现代化建设服务，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，有利于加强湖州法治建设、促进社会和谐。六、基层政权建设得到巩固和加强六、基层政权建设得到巩固和加强推进了基层民主建设，巩固了基层政权。广大群众体验了丰富的基层民主政治生活。在民主实践中，村民自我管理的积极性提高，自我消化了基层一些人民内部矛盾，有力的促进了8经济建设和精神文明建设的发展，维护了基层社会稳定，巩固了基层政权。同时，培养了基层干部的民主和依法办事的工作作风。基层实行民主自治以后，各级领导，特别是基层领导的领导方式有新的转变，从以前直接监督管理，转化为指导管理，尊重群众的自我管理。改变了以往，基层干部习惯于以行政手段开展工作，发号施令的工作作风。村、居委会干部增强了服务意识，服从代表大会或代表大会的决定，带领群众实施代表大会和代表大会的决策，带领群众自我发展。七、加强领导，为创建民主法治示范社区提供保障创建民主法治示范社区是一项系统工程，需要方方面面的努力。工作中我们注重加强组织领导、创新工作机制，调动群众参与创建工作的积极性和主动性，深入推进创建民主法治示范社区工作。1. 加强领导，为创建工作提供组织保障。本小区，成立了由孙素兰书记、主任任组长，其余居委干部任组员，为一支民主法治示范社区创建工作领导小组，先后多次召开会议，专门研究民主法治示范社区创建工作和听取工作推进情况汇报。上下齐抓的基层民主法治创建工作组织网络。2. 创新机制，为创建工作提供工作保障。我们探索和总结以社区自我教育、自我管理为主的创建新机制，在社区成立由老干部、老党员、老法律工作者、志愿者等参加的法制教育宣讲团，针对社区中心工作和热点、难点问题，利用社区学校，9定期组织授课，并把发生在身边的事编成案例，讲给居民听，提高了法制教育的针对性和实效性。3.发扬民主，为创建工作提供民主监督保障。在实施民主法治示范社区创建活动中，我们完善了社区评议制度，制定了社区干部直接选举、罢免的办法和规则，充分发挥居民代表的作用，不断扩大群众参与社区建设的民主程度，凡涉及到社区建设及与群众利益相关的事务都由居民代表开会决定，定期召开由社区代表、政协委员、人大代表参加的座谈会，认真听取群众的意见和建议，解决好实际工作中存在的问题。社区居委员会定期向社区居民代表大会和社区协商议事委员会报告社区工作，主动接受居民群众的监督。 民主法治追求的目标是社会和谐稳定，在新形势下，促进社会的和谐稳定，必须加强基层的民主法治建设。通过加强基层社会矛盾纠纷调解处、社会治安防范的工作和完善基层社区居委会自治、街道人大机构建设、群众直接选举的制度，必将构建起基层安宁有序、诚实友爱、公平正义、充满活力、人与自然和谐相处的社会环境。梅林居委会 梁蓓菱2011-5-23