2013 年 11 月 9 日至 12 日改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行 的新的伟大革命。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系 和治理能力现代化。经济体制改革经是全面深化改革的重点。核心问题是处 理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性 作用和更好地发挥政府作用到 2020 年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性 成果。形成系统完备科学规范、运行有效的制度体系， 使各方面制度更加成熟、更加定型。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定经济领域经济领域经济领域经济领域非公有制经济财产权同样不可侵犯 提高国有资本收益上缴 划转部分国有资本充实社会保障基金。提高国有资本收益上缴公共财政比例， 202020202020 年提高到年提高到年提高到 30%30%30% 水电气价改革 凡是能有市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天 然气、电力、交通、电信等价格改革，放开竞争性环节价格。 提高直接融资比重 健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册改革，多渠道推动股权融资，发展 并规范债券市场，提高直接融资比重会议时间重大意义总目标通过文件改革重点改革时间表4 4 大改革领域亮点突出大改革领域亮点突出允许民间资本设立银行 扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依允许具备条件的民间资本依允许具备条件的民间资本依 法发起设立中小型银行等金融机构。法发起设立中小型银行等金融机构。法发起设立中小型银行等金融机构。 加快房产税立法 加快房产税立法加快房产税立法加快房产税立法并适时推进改革，加快资源税改革加快资源税改革加快资源税改革，推动环境保护费改税。民生领域民生领域民生领域民生领域放开“单独”二胎 坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩 子的政策子的政策子的政策。逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。 研究制定延迟退休政策 适时适当降低社会保险费率，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。建立公 开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用机制。 取消以药补医 取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全健全健全 全民医保体系，加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度全民医保体系，加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度全民医保体系，加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。 探索学生考试多次选择 推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依 法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理，社会参与监督的运行机制，从 根本上解决一考定终身的弊端。行政领域行政领域行政领域行政领域探索实行官邸制 着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。规范并严格执行领导干部工作生活 保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房， 不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务 接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。 减少领导职数 减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。 更改纪委书记提名主体 查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同 时必须向上级报告 加强中央事权 适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则 和管理等作为中央事权。 事业单位去行政化 加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管 部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的 行政级别。 理顺城管执法体制 理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。法治领域法治领域法治领域法治领域废止劳动教养废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。减少死刑 健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法 证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。 独立行使审判权检察权 改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财务统一管理，探索建立与 行政区划适当分离的司法管辖制度。坚持和完善基本经济制度坚持和完善基本经济制度坚持和完善基本经济制度坚持和完善基本经济制度 完善产权保护制度 公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。 积极发展混合所有制经济 国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股。 完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020 年提到 30%。 推动国有企业完善现代企业制度 支持非公有制经济健康发展 制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。加快完善现代市场体系加快完善现代市场体系加快完善现代市场体系加快完善现代市场体系 建立公平开放透明的市场规则 完善主要由市场决定价格的机制 凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、 电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。 建立城乡统一的建设用地市场 缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。 完善金融市场体系 允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。 深化科技体制改革 改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退 出制度。加快转变政府职能加快转变政府职能加快转变政府职能加快转变政府职能 健全宏观调控体系 加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、 信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。 全面正确履行政府职能。 推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研 院所、医院等单位的行政级别。决定决定内容共涵盖内容共涵盖 1515 个领域个领域优化政府组织结构 严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格 控制财政供养人员总量。深化财税体制改革深化财税体制改革深化财税体制改革深化财税体制改革 改进预算管理制度 完善税收制度 把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。加快房地产税立法并适时推 进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。 建立事权和支出责任相适应的制度 适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管 理等作为中央事权。健全城乡发展一体化体制机制健全城乡发展一体化体制机制健全城乡发展一体化体制机制健全城乡发展一体化体制机制 加快构建新型农业经营体系 赋予农民更多财产权利 保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度 建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置 完善城镇化健康发展体制机制 坚持走中国特色新型城镇化道路 推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。 创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中 等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。构建开放型经济新体制构建开放型经济新体制构建开放型经济新体制构建开放型经济新体制 放宽投资准入。 加快同有关国家和地区商签投资协定，改革涉外投资审批体制，完善领事保护体制， 提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务，扩大投资合作空间。 加快自由贸易区建设。 坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区 利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。 扩大内陆沿边开放 加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物 流、旅游等方面实行特殊方式和政策。加强社会主义民主政治制度建设加强社会主义民主政治制度建设加强社会主义民主政治制度建设加强社会主义民主政治制度建设 推动人民代表大会制度与时俱进 推进协商民主广泛多层制度化发展 发展基层民主推进法治中国建设推进法治中国建设推进法治中国建设推进法治中国建设 维护宪法法律权威 任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权。深化行政执法体制改革 确保依法独立公正行使审判权检察权 健全司法权力运行机制 完善人权司法保障制度。 逐步减少适用死刑罪名。废止劳动教养制度。强化权力运行制约和监督体系强化权力运行制约和监督体系强化权力运行制约和监督体系强化权力运行制约和监督体系 形成科学有效的权力制约和协调机制 推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。 加强反腐败体制机制创新和制度保障 健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。健全改进作风常态化制度 着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问 题。探索实行官邸制。推进文化体制机制创新推进文化体制机制创新推进文化体制机制创新推进文化体制机制创新 完善文化管理体制 建立健全现代文化市场体系 构建现代公共文化服务体系 提高文化开放水平 支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化 中心建设，承担人文交流项目。推进社会事业改革创新推进社会事业改革创新推进社会事业改革创新推进社会事业改革创新 深化教育领域综合改革 推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自 主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制。 义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。 健全促进就业创业体制机制 形成合理有序的收入分配格局 建立更加公平可持续的社会保障制度 深化医药卫生体制改革坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。创新社会治理体制创新社会治理体制创新社会治理体制创新社会治理体制 改进社会治理方式 激发社会组织活力 创新有效预防和化解社会矛盾体制 改革行政复议体制。 实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。 健全公共安全体系设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。加快生态文明制度建设加快生态文明制度建设加快生态文明制度建设加快生态文明制度建设 健全自然资源资产产权制度和用途管制制度 划定生态保护红线 实行资源有偿使用制度和生态补偿制度 改革生态环境保护管理体制深化国防和军队改革深化国防和军队改革深化国防和军队改革深化国防和军队改革 深化军队体制编制调整改革。 推进军队政策制度调整改革 推动军民融合深度发展加强和改善党对全面深化改革的领导加强和改善党对全面深化改革的领导加强和改善党对全面深化改革的领导加强和改善党对全面深化改革的领导 成立全面深化改革领导小组 负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。 全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑 坚持党的群众路线，建立社会参与机制 完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化全面深化改革总目标全面深化改革总目标时间表时间表领导机构领导机构到 2020 年，在重要领域和关 键环节改革上取得决定性成果。 形成系统完备科学规范、运行 有效的制度体系，使各方面制 度更加成熟、更加定型。设立两大机构： 1、全面深化改革领导小组 负责改革总体设计、统筹协调、真题 推进、督促落实。 2、国家安全委员会 完善国家安全体制和国家安全战略， 确保国家