1健全安全长效机制 确保实现安全目标威远县安全生产监督管理局（2013 年 7 月 10 日）2012 年，我局安全生产工作在县委、县政府的高度重视和坚强领导下，在县目标督查室的帮助指导下，坚持“安全生产、预防为主、综合治理”方针，围绕县委、县政府“建业工业强县、提升基础设施、打造生态威远”目标，认真贯彻落实国家、省、市、县一系列方针、政策，始终将安全工作放在首位，按照威目委2012 号要求，分解细化了目标任务，进一步强化了安全生产目标管理和监督，圆满完成了市、县下达的目标任务。2012 年，全县安全生产四项指标全面下降，全县共发生各类安全事故 81 起，同比下降 18.18%；死亡 24 人，同比下降 20%；受伤 66 人，同比下降 43.1%；经济损失 772.35 万元，同比下降45.25%。威远县荣获内江市安全生产目标考核一等奖，我局荣获全县安全生产目标考核一等奖。一、经验作法一、经验作法过去的一年，我们为确保安全生产目标任务的实现，在安全生产与管理方面开展了扎实有效的工作，建立健全了安全生产长效机制，主要体现在“锁定安全目标、突出工作重点、做好三个坚持”等方面。（一）（一）锁锁定安全目定安全目标标一是一是严严格目格目标标管理管理。 。年初全面分解下达市政府安全生产控制指标，与全县 20 个镇、91 个部门和单位、所有煤矿和非煤煤系2矿山等企业签订了安全生产目标责任书。将安全生产工作纳入年度综合绩效目标考核，严格落实安全生产“一票否决”制度。实行安全生产单项目标考核，全县 111 个安全生产目标责任单位主要负责人分别缴纳了 1000 元安全责任金，并把考核资金由 15 万元提高到 80 万元，实行重奖重惩。二是二是夯夯实实基基层层基基础础。 。印发了威远县 2012 年安全生产工作意见，制定了威远县“十二五”安全生产规划，修订完善了安全生产应急处置预案，有序推进了各项安全措施的落实。制定了威远县各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定，进一步明确了各级各部门安全生产职能和责任。各镇分别成立了安委会，由镇党委书记任主任，进一步加强了基层安全生产工作的组织领导。（二）突出工作重点（二）突出工作重点一是一是强强化安全化安全监监管。管。煤煤矿矿， ，始终把煤矿安全生产作为安全生产工作的重中之重，明确了全县煤矿安全生产的总体目标，将安全指标分解到各产煤镇。印发了关于进一步加强煤矿和非煤煤系矿山企业安全监管工作的通知，建设矿井把技改资金全额存入县财政专户，根据工程进度拨付建设资金，确保了煤矿安全生产投入。建立了重点监管矿井联系人制度，明确各片区煤矿安全责任人是所在辖区省、县重点监管煤矿的监管联系人，各产煤镇分别确定了 1 名监管联系人，理顺了驻矿安监员管理体制，落实了一矿一名驻矿安监员，编制了威远县煤矿瓦斯综合治理工作体系建设方案及瓦斯治理三年规划，制定了煤矿安全责任保3证金考核奖惩实施办法（试行）、 威远县煤矿安全监控系统使用管理处罚暂行规定，推进安全避险“六大系统”全面达标，强化“一通三防”现场管理，进一步提高了安全技术支撑能力和监管能力。危危险险化学品，化学品，严格监管，全力贯彻执行新修订的危险化学品安全管理条列，加强“两重点、一重大”企业的监管，开展联合执法，对涉氨、涉毒、易燃易爆、重大危险源生产、经营储存单位进行了重点“会诊”，制定专项整治方案，加大执法检查力度，督促指导危险化学品重大危险源单位开展重大危险源识、评估登记建档工作。职业职业健康，健康，建立完善了职业健康各项规章制度，对企业实行了台账管理，工作正在向标准化、规范化迈进。综综合安全，合安全，认真开展各项专项整治和重特大隐患治理工作，强化道路及水上交通、公众聚集场所、建筑施工、学校危房、食品卫生、森林防火、旅游安全等行业专项整治；梳理上报排查隐患项目，确定了“威连路穿山洞至新场路段”为市级挂牌整治隐患项目和县级挂牌整治项目 5 个；严格“三同时”审查等工作。二是狠抓二是狠抓“摘帽摘帽”工作。工作。2010 年，我县被列为全省第五批安全生产重点监控县。对此，县委、县政府高度重视，成立了以县长任组长的“重点监控县”整治工作领导小组，制定了威远县安全生产重点监控县整改工作实施方案，并把重点监控县整治摘帽工作纳入急难险重项目考核，明确了 25 万元的工作经费。同时，从今年开始，县财政每年安排 200 万元重大隐患整治基金，整治市、县级重大挂牌项目。目前， “摘帽”自查报告已上报市安委会，正在等待检查验收。4三是提升三是提升监监管能力。管能力。建立健全安全监管机构，成立了安全生产监察执法大队、煤矿和非煤煤系矿山驻矿安监站、煤炭工业管理办公室，并明确了安全生产监察执法大队长和煤炭工业办公室主任为实职副科级领导。充实安全监管力量，引进了 5 名煤矿专业技术人才和 1 名煤矿专业紧缺人才，公招 13 名煤炭相关专业公务员，大幅度提升了煤矿安全监管技术力量。四是四是严严格复工格复工验验收。收。根据省、市要求，修订完善了停产整顿后的排查、整改和验收标准，严格复工程序。对隐患排查不彻底、整改措施不完善、验收不合格的，坚决不予恢复整改，做到验收合格一处、恢复一处；对重大安全生产隐患未消除的、安全生产条件有缺陷的，一律不得恢复整改、建设和生产。（三）做好三个（三）做好三个坚坚持持一是一是坚坚持宣持宣传传培培训训。 。广泛普及安全生产知识，认真组织开展全国“安全生产月”、 “职业健康宣传咨询”等活动，在县电视台开设安全生产宣传专栏，每月发送安全生产短信 5000 多条。扎实开展业务培训，认真组织开展了以煤矿、危化品、职业健康管理、道路交通、特种作业人员等为重点的安全培训教育，组织各产煤镇分管领导到省安培中心学习，并由县委党校和县安监局联合举办了全县各镇分管领导和镇安监办主任的安全监管专题培训班。二是二是坚坚持持“打非治打非治违违”。 。认真贯彻落实省、市的各项要求，扎实开展“打非治违”工作。成立了“打非治违”专项行动领导小组和9 个重点行业“打非治违”工作组，制定了工作方案，开展了部门联合执法。积极开展了以煤矿、非煤煤系矿山为重点的“打非治违”专项行动，实行举报奖励制度，建立了威远县安全生产举报奖5励办法（试行），设立了 100 万元奖励举报基金，公开了违法生产建设举报电话三是三是坚坚持持隐隐患排患排查查。 。在隐患排查治理方面，始终坚持政府统一领导，部门严格监管，企业全面负责，社会广泛监督的原则，认真研究、部署、落实各项安全生产隐患排查治理措施，将安全生产隐患排查治理作为一项长期工作来抓，按照“谁生产经营，谁负责排查，谁负责治理”的原则，组织企业制定重大隐患治理和监控措施，做到整改措施、责任、人员、资金和时限“五落实”；按照属地管理和“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，全面落实安全生产隐患排查治理的组织领导和监督管理工作。建立了威远县安全生产重大隐患治理专项基金管理办法，对重大隐患实行挂牌督办。二、存在问题和差距二、存在问题和差距（一）安全（一）安全认识认识不到位。不到位。个别单位领导对安全生产工作的认识不足，重视不够，工作开展落实不到位。（二）企（二）企业业主体主体责责任落任落实实不不够够。 。部分被检企业业主安全主体责任意识不到位，对上级传达的精神及相关要求认识不到位，安全要求措施落实不到位，安全管理机构不健全，安全管理人员配备不足，隐患排查不全面，整改不彻底。（三）（三）装装备备人才缺乏。人才缺乏。安全监管的设施设备陈旧，缺乏有效的安全监管执法装备，安全专业技术人才配备不足，对安全监管达不到全覆盖、零死角。（四）教育培（四）教育培训训有待加有待加强强。 。今年，由于部分企业建设、整改工作6量大、任务重，企业员工紧缺，流动性大，安管人员（特种人员）班组长、员工的“三级培训教育”面还不够。（五）控制指（五）控制指标标逐年下降。逐年下降。近年来上级下达的安全死亡控制指标在逐年降低，我县安全生产事故死亡控制指标人数 2011 年 36人， 2012 年 32 人，今年只有 18 人。煤矿控制指标 2011 年是 13人，2012 年 11 人，今年只有 8 人。（六）安全（六）安全监监管管难难度增大。度增大。我县煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业占全市 80%以上，域内现有煤矿 48 个，非煤井工企业 20 个；危险化学品生产、经营、使用单位 119 家；交通运输企业 11 个，机动车 5.6 万多辆，各类船只 453 艘。加之农用运输车、两轮摩托、三四轮车广泛存在非法载客现象，使安全压力更加突出。（七）安全要求空前（七）安全要求空前严严格。格。各级领导对安全生产的要求空前严格，习总书记提出了 “发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，使安全生产压力空前巨大。（八）安全形（八）安全形势势依然依然严严峻。峻。今年上半年，我县安全生产形势虽然相对平稳，纵向比较成效明显，但横向比较差距较大，今年 1-6 月份全市生产安全事故统计死亡 5 人全在我县，去年我县煤矿事故死亡 6 人，是历史最好成绩，但仍是全省煤矿事故多发县之一。 三、确保年度目标实现的措施2013 年我局将继续严格按照市委、市政府的工作要求，深入7贯彻党的“十八大”精神，坚持以“科学发展、安全发展”为主线，以严格落实政府监管责任和企业主体责任为核心，以“三项建设”为抓手，以隐患排查治理和重点行业（领域）专项整治为重点，以“打非治违”为手段，以宣传培训教育为基础，以应急救援体系建设为保障，坚决杜绝较大及以上事故，最大限度减少一般伤亡事故，努力完成市政府下达的目标任务。（一）落（一）落实实各各级级安全生安全生产监产监管管责责任。任。做好安全生产责任书签订工作，加强基层安全监管力量建设，完善安全生产考核机制。（二）（二）强强化化隐隐患排患排查查和安全和安全专项专项整治整治。以“打非治违”为主线，根据属地管理和行业管理相结合原则，强化隐患排查和各类安全专项整治，确保工作有效落实。包括：继续抓好安全生产隐患排查治理、深化重点行业领域安全专项整治、做好重大节日、重大活动期间安全事故预防工作等方面。（三）完善企（三）完善企业业各各项项安全生安全生产产管理措施管理措施 。 。督促各镇、各行业主管部门，制定安全生产工作方案和计划，加快企业标准化建设速度。开展企业安全生产诚信机制创建，开展安全生产诚信管理，推动和督促企业落实安全生产主体责任，夯实安全生产基层基础。（四）（四）强强化行政化行政许许可和行政可和行政执执法。法。做好安全生产行政许可、行政处罚、监督检查等行政执法工作的公开，积极接受各方面的监督。严格危险化学品行政许可、备案、审批和审核，加强源头管理。规范行政执法自由裁量权，严格规范安全生产监督检查、行政处8罚、事故查处及责任追究等行政执法程序和制度，做到严格、公开、公正、透明执法等。（五）加（五）加强强培培训训教育、宣教育、宣传传工作。工作。做好全县全年安全生产培训教育工作计划，重点抓好生产经营单位主要负责人、安全管理、特种作业人员和煤矿员工的安全培训工作；继续抓好以“安全生产宣传月”、“安康杯”竞赛等为主要载体的群众性安全生产宣传教育活动，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。（六）持（六）持续续推推进进安全社区安全社区创创建工作。建工作。进一步推动严陵、连界、新店、镇西四个镇的创建工作，全面启动其余镇的安全社区建设。（七）加（七）加强职业强职业健康宣健康宣传传和推安全和推安全质质量量标标准化准化进进程。程。以宣传贯彻新修订的中华人民共和国职业病防治法和国家安全监管总局关于职业健康监督管理的 5 个总局令为主线，强化生产经营单位职业健康管理和职工职业病防护意识。按照省、