西部大开发经济管理学院 10 经济学(1) D10580118 邓亚军摘 要：由于东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，以及国内成为一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，是我们党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪做出的重大战略决策，全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。西部大开发自实施以来取得了许多辉煌的成就，同样西部大开发作为全党的一项战略性任务，在实施过程中必然会出现新情况新问题。关键字：战略任务 投资增长 投融资渠道单一 创新能力 人才 资源 政策保障一、西部大开发实施的背景中国西部大开发区域图西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏自治区、陕西、甘肃、青海、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区、吉林延边地区等 12 个省、自治区、直辖市、地区，面积为 685 万平方公里，占全国的71.4%。2002 年末人口 3.67 亿人，占全国的 28.8%。2003 年，国内生产总值 22660 亿元，占全国的 16.8%。西部地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的 40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。 二、西部大开发的战略任务实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务。当前和今后一个时期，要集中力量抓好几件关系西部地区开发全局的重点工作： 第一，加快基础设施建设。必须从战略眼光出发，下更大的决心，以更大的投入，先行建设，适当超前。要以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线建设；加强电网、通信和广播电视等基础设施建设；加强水利基础设施建设，特别是要坚持把水资源的合理开发和节约利用放在突出位置。要在做好充分论证的基础上，着力抓好一批重大骨干工程。 第二，切实加强生态环境保护和建设。这是推进西部开发重要而紧迫的任务。要加大天然林保护工程实施力度，同时采取 “退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，由国家无偿向农民提供粮食和 苗木，对陡坡耕地有计划、分步骤地退耕还林还草。坚持 “全面规划、分步实施，突出重点、先易后难，先行试点、稳步推进”，因地制宜，分类指导，做到生态效益和经济效益相统一。坚持先搞好实施规划和试点示范。试点的规模要适当，不宜铺得太大，防止一哄而起。要加强政策引导，尊重群众意愿，不能搞强迫命令。 第三，积极调整产业结构。实施西部大开发战略，起点要高，不能搞重复建设。要抓住我国产业结构进行战略性调整的时机，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，依靠科技进步，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。要加强农业基础，调整和优化农业结构，增加农民收入；合理开发和保护资源，促进资源优势转化为经济优势；加快工业调整、改组和改造步伐；大力发展旅游等第三产业。 第四，发展科技和教育，加快人才培养。要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校现有科技力量的作用，加快科技成果的转化和推广应用，积极引进国内外先进技术。要确保教育优先发展，在办好高等教育的同时，特别要加快少数民族地区和贫困地区教育的发展，提高劳动者素质。要千方百计使用好现有人才，采取积极措施从国内外引进人才，大力培养各类人才。 第五，加大改革开放力度。实施西部大开发，不能沿用传统的发展模式，必须研究适应新形势的新思路、新方法、新机制，特别是要采取一些重大政策措施，加快西部地区改革开放的步伐。要转变观念，面向市场，大力改善投资环境，采取多种形式更多地吸引国内外资金、技术、管理经验。要深化国有企业改革，大力发展城乡集体、个体、私营等多种所有制经济，积极发展城乡商品市场，逐步把企业培育成为西部开发的主体。三、西部大开发十年来的辉煌成就西部大开发战略实施以来，取得了巨大成效。西部地区社会经济迅速发展，基础设施条件得到根本性改善，生态恶化趋势得到遏制。但是，西部地区人民收入与全国平均水平的相对差距仍在扩大，产业发展仍以资源开采和初加工为主，其他优势产业尚不明显。西部大开发以来，西部地区全社会固定资产投资迅速增长，由 2000 年的 6100 亿元上升到 35839 亿元，年均增速达到 24.7%；投资占全国的比重稳步上升，由 18.6%到20.8%（图 1-1） 。八年间，累计新开工重大建设工程 70 个，投资总规模约 1.8 万亿元（重点建设工程见专栏） 。与此同时，经济总量增长速度也超过全国平均水平。20002008 年，西部地区生产总值年均增长 11.9%，人均 GDP 年均增长 11.7%，人均地方财政支出年均增长17.4%。人均 GDP 与全国平均的比值有所上升，人均地方财政支出上升明显（见图 1-2） 。当然，由于汶川地震，2008 年西部人均地方财政支出大幅度上升，不代表正常趋势。0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%200020012002200320042005200620072008年份占全国的比重固定资产投资消费品零售总额居民储蓄余额人口图 1-1 西部地区主要社会经济指标占全国的比重基础设施建设迈出了实质性步伐。20002007 年，新增公路通车里程 79 万公里（其中高速公路 11334 公里） ，新增铁路营运里程 7302 公里，新增电力装机 12358 万千瓦，新增民航运输机场 25 个。青藏铁路、西电东送和西气东输等重大建设工程相继建成，公路主干线、通县公路、电煤基地建设等重点项目顺利实施。宁夏沙坡头、广西百色、四川紫坪铺、内蒙古尼尔基等水利枢纽工程开工建设，塔里木河、黑河等专项治理工程及龙滩水电站、小湾水电站、大渡河瀑布沟水电站等能源建设工程进展顺利。农村基础设施建设成效显著。油路到县、送电到乡、广播电视到村、村村通电话、农村能源、人畜饮水、节水灌溉等一批工程的实施，使农村基础设施面貌得到巨大改善。生态环境保护与建设显著加强。西部地区累计治理水土流失 1600 万公顷，实施生态自然修复面积 2800 万公顷，累计完成退耕地还林 526 万公顷，退牧还草万亩，荒山荒地造林 765 万公顷，退牧还草 1933 万公顷，易地扶贫搬迁 120 万人。社会事业进展顺利，人民生活水平不断提高。 “两基”攻坚计划、疾病预防控制体系、医疗救治体系和农村卫生服务体系建设进展顺利。城镇人均可支配收入由 2000 年的 5673元上升到 2008 年的 12999 元；农村人均纯收入由 1685 元提高到 3528 元。社会消费品零售总额占全国的比重有显著上升，从 15.3%提高到 17.7%（见图 1-1） 。城乡居民储蓄余额占全国的比重也略有上升（图 1-1） 。四、西部大开发实施过程中 面临主要问题西部大开发 10 年所取得的来重要进展和成效是有目共睹的，但是，目前西部地区仍然存在一些严峻的矛盾和问题，例如，基础设施依然薄弱、产业发展层次还比较低、企业0.40000.50000.60000.70000.80000.90001.00001.1000200020012002200320042005200620072008人均GDP城镇人均可支配收入农村人均纯收入人均地方财政支出图 1-2 西部地区主要人均指标与全国平均水平相对差距变化趋势运营环境偏紧、地方财力还比较薄弱、人才资源供给不足等等。因此，要实现西部大开发的目标仍然是一项长期而艰巨的历史任务。（一）基础设施薄弱，投融资渠道单一实施西部大开发以来，国家对西部地区基础设施建设投入了大量资金，从前文分析可知，经过近年来的建设，已经取得了较为明显的成效。但是，与我国其他地区相比，西部地区的基础设施仍显薄弱，特别是与东部地区还有很大差距。目前，西部地区基础设施建设投资方式比较单一，主要依靠政府预算和政府向银行借款投入，企业、个人、外资进入规模非常低，投融资主体多元化机制尚未建立。从表 1-7中可以看到，1999 年到 2003 年，西部地区基本建设投资资金来源中国家预算内资金和国内贷款投入占到西部基本建设投资资金来源的 40%以上，2002 年更是接近了 50%。2008 年，西部地区固定资产投资中来自国家预算内资金的比例在四大区域中最高，分别相当于东部地区、东北地区和中部地区的 3.3 倍、1.7 倍和 1.4 倍，国内贷款在固定资产投资资金中比例也最高。可见，西部地区基础设施投资渠道单一，过度依赖国家投资，这种情况不利于西部地区基础设施建设的长期发展，也不利于基础设施利用效率的提高。表 1-7 西部地区基本建设投资资金来源结构（%）年份国家预算内资金国内贷款利用外资自筹资金其他资金199913.927.14.537.916.5200014.528.03.639.314.6200116.127.2.741.312.8200221.327.82.236.911.8资料来源：万光敏， 西部基础设施建设投融资状况研究 ，重庆大学硕士论文，2004 年。（二）产业层次较低， 创新能力 不足从研发投入和科技成果来看。2008 年东部地区研发经费支出为 2681.31 亿元，平均经费投入强度为 1.43%，同年西部地区的研发经费支出为 383.79 亿元，平均研发经费投入强度仅为 0.65%，与东部地区相差近 1 个百分点。从表 1-10 中可以看出，西部地区研发经费不足，每亿元所支撑的科技项目数在所有区域中最高，达 52 项，最终每亿元所能够实现和拥有的专利申请数均低于东部地区。这表明，西部地区研发资金不足，研发投入低，区域创新能力不高。表 1-10 2008 年各地区研发和专利状况比较指 标东部东北中部西部R&D 经费支出（亿元）2681.31 1838.98 202.36 383.79 R&D 经费投入强度（%）11.43 1.03 0.89 0.65 每亿元支撑的科技项目数35 43 40 60 每百万元 GRP 实现的专利申请数293 54 127 228 每百万元 GRP 拥有的发明专利数48 53 44 52 资料来源：根据中国科技统计年鉴 （2008）数据整理计算。造成西部地区科技创新能力比较低的原因比较复杂，主要原因是科技成果转化效率比较低、科技投入不高、缺乏有效的科技推广体系、高技术产业发展中存在制度障碍等等。因此，如何发挥西部地区科技人才优势，实现科技成果转化是西部地区的重要任务。（三）物流与税收成本高，经营环境偏紧西部地区面积广博，运输目的地距离一般较远，运输费占据了物流总费用的很大比重，从运输方式上看，以铁路运输比较经济，但从货物运输量完成情况中可以看到，铁路完成的运输量仅占总量的 13.3%，远低于公路 73%的比例。西部地区路网密度还无法达到其他地区的水平，铁路营业里程密度和公路里程密度分别为 42.81 公里/万平方公里和 1949.78 公里/万平方公里，很多老少边穷地区尚未通铁路，即便是通了公路的地方，公路的等级和质量也较低，甚至边远地区的国道还是砾石路面。西部地区运距长、路况差和铁路运量比重低的特点就决定了西部地区的运输成本比东部地区要高。表 1-11 2008 年四大区域物流效率情况 单位：元/吨地区东部东北中部西部全国西部/东部 （%）单位货运量 GRP1804.04 1365.89 884.43 928.23 1291.91 71.85 单位货运量第二产业增加值931.86 723.87 450.59 446.43 658.87 67.76 资料来源：根据中国统计摘要(2009)相应数据计算。（四）地方财力薄弱，财政支出效率不高表 1-15 2008 年各地区财政收支状况对比地 区东部