郭仓镇中心小学安全风险辨识分级管控建设实施指南一、编制目的为贯彻落实汶上县安全生产风险管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案的通知（汶安字201635 号）、县安委会办公室关于加快推进各行业领域企业双重预防机制建设的通知精神，构建校园安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，牢固树立安全发展观念，强化学校安全责任落实，在我校全面排查、识别、评估安全风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全风险，对学校风险点实施标准化管控，提升我校安全工作水平，确保校园安全形势持续稳定好转。学校安全风险分级管控和隐患排查治理体系，是在学校场所、管理教学、校园及周边环境等条件基础上，进行风险评估分级，并据此有针对性地采取相应的管控措施。通过在学校建立起完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系，全面推进落实学校主体责任，有效促进校园安全科学管控，在全市范围内构建形成点、线、面有机结合，实现标准化、信息化的校园安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防体系，提高学校安全生产水平。二、学校安全风险类别及级别划分学校安全风险指的是学校发生突发公共安全事件的概率。突发公共安全事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳定的突发公共安全紧急事件。根据突发公共安全事件的发生过程、性质和机理，突发公共安全事件主要分为以下几类：社会安全类、事故灾难类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他类。每类突发公共安全事件按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I 级（特别重大）、II 级（重大）、III 级（较大）和 IV 级（一般）。作为安全风险管控至关重要的是要认清风险，找准危险点。学校安全风险辨识管控就是针对学校制度管理、人员素质、设施设备、环境和教育教学活动等项目进行辨识与评估，认清风险，找准危险点，采取预防措施或控制措施将风险降低到可接受的限度。三、风险分级管控体系建设工作流程学校安全风险分级管控体系建设，分四个阶段进行。（一）准备阶段成立工作组，收集和研读相关资料，熟悉分级方法和工作步骤，开展初步现场调查，了解本校及周边概况，编制风险分级评估方案。（二）实施阶段依据风险分级评估方案开展现场调查，了解学校各岗位、部位、环节存在的风险因素和学校安全管理现状、校园及周边治安管理状况，汇总、分析准备和实施阶段所得的资料、数据，通过分析研究制定本校安全管理风险分级管控标准。（三）编制分级报告阶段在前期量化分析的基础上，编制本校风险分级报告，根据风险等级、管理和环境评估状况，提出有针对性的管控措施建议。（四）管控与警示学校针对风险分级管控措施，建立管控手册，确定各级风险管控责任部门和责任人，告知风险管控职责，并在重点区域设置风险警示牌。四、风险辨识分级管控的要求学校应根据确定的风险等级，将风险点逐一明确管控层级（学校、部门、班级、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、人员教育培训、应急管理措施等），形成“一校一册”。五、风险公告与警示学校应公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名教职工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在重大安全风险的重点区域设置风险警示牌，标明主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。附件：学校安全风险清单表一、组织领导与安保队一级指 标二级指 标潜在风险隐患 易发的校园安全事故风险等级应对措施责任部门责任人未建立学校安全工作领导小组成立以校长为组长的学校安全工 作领导小组，建立安全领导小组 工作制度学校安 全工作 领导小 组安全工作领导小组未正常开展工 作定期召开工作会议，专题研究校 园安全工作未建立学校岗位安全工作职责体 系按照“党政同责、一岗双责”要 求，参照教育部中小学校岗位安 全工作指南，明确每个岗位的安 全工作职责岗位安 全职责 体系 岗位安全工作职责落实不到位督促每名教职工熟悉安全岗位职 责，认真履行职责制度不健全按照上级要求，结合学校实际， 建立健全安全工作制度体系制度不切合学校实际制度制定广泛听取相关人员意见 建议，制度执行过程根据实际情 况及时修订完善，确保制度与学 校实际情况一致组织领 导与 安保队 伍学校安 全管理 制度制度贯彻落实不到位安全管理混乱，责任难 以落实，易发生各种事 故，事故发生后难以有 效处置I 级对落实不到位的工作制度进行挂 牌督办，限期落实未按规定成立安全管理机构根据在校生人数情况建立专兼职 安全管理机构。专兼职安全管理人员数量达不到 管理要求充实安全管理队伍，保障工作顺 利开展组织领 导与 安保队 伍 安全管 理机构安全管理人员履职能力不强安全管理混乱，责任难 以落实，易发生各种事 故，事故发生后难以有 效处置I 级1.选择政治素质高，工作能力强 的人员负责安全管理工作；2.对 现有安全管理人员进行培训，提 升工作能力二、人防物防技防二级指 标潜在风险隐患 易发的校园安全事故风险等级应对措施责任部门责任人专职保安数量达不到规定标准校园专 职保安年龄偏大，身体状况、业务素质 达不到工作要求不能胜任应急处突、值 班巡逻、制止违法犯罪 等学校安全保卫工作II 级1.从保安公司聘请合格的专职保 安；2.清退不合格人员；3.对在 职保安加强管理和培训 不能实现重要部位全覆盖。所有重要部位如所有出入口、教 学楼楼道、财务室、微机室、操 场、实验室、食堂等全部安装监 控设施人防物 防技防 监控设 施部分设施不能正常使用不能及时发现校园安全 隐患；不能及时发现初 始火情，不能有效强化 学生行为管理，不能及 时发现违法犯罪分子和 违法犯罪行为，出现事 故后不能有效查找线索II 级预留部分设施配件，发现有损坏 的及时更换，确保正常使用监控记录留存时间达不到规定要 求增加硬盘容量，延长留存时间监控室值守人员责任心、业务能 力不强加强业务培训，定期检查其工作 情况未安装一键式报警设施或已安装 不会使用积极协调公安部门安装，定期检 测，培训钢叉、警棍、防割手套、自卫喷 雾等安保器械数量不足，性能不 符合要求定期检查，补充、更新安保器 械 安保人员不能熟练使用安保器械不能有效控制犯罪分子， 制止犯罪行为II 级 加强训练，必要时邀请公安人员 培训灭火器、消防栓数量不足增加消防设施，老的楼房没有消 防栓要增加配备灭火器、灭火沙 等灭火器未定期充装，压力不足及时充装填充干粉消防栓缺少枪头、垫圈等配件， 消防水龙带老化破损定时检查，补充配件，更换水带总阀门关闭等原因导致消防栓没 水查找原因整改，保持总阀门打开 状态消火设施被阻挡、消防通道不畅清理障碍，保障设施设备及时取 用，保持消防通道畅通消防设 施有关人员不能正确使用消防器材发生火灾时不能及时有 效扑救I 级加强演练培训，提升师生“四个 能力”三、校园周边环境二级指 标潜在风险隐患 易发的校园安全事故风险等级应对措施责任部门责任人校园周边存在社会闲杂人员、精 神病人等治安高危人员暴力伤害师生事件III 级治安高 危人员校园周边存在辍学、无业等不良 少年敲诈、暴力伤害学生III 级1.加强巡逻排查，及时掌握情况， 制止不法行为，根据需要向有关 部门报告求援；2.协调综治、街 道、社区等部门单位进行梳理并 管控，协调公安部门增加“三见 警”几率校园周边有商场、集贸市场等人 员密集场所社会闲杂人员多，可能 发生伤害师生事件，影 响学生成长IV 级校园周边有网吧、歌舞厅、夜总 会、商店、成人用品店等场所社会闲杂人员多，不文 明现象、不文明行为影 响学生身心健康IV 级1.加强巡逻排查，维持秩序，及 时制止不法行为；2.教育学生提 高防范意识，远离不良场所；3. 及时了解情况，向有关部门汇报； 4.协调有关部门定期开展综合治 理。不良成 长环境学校门口存在游商走贩，发放小 广告的人员等社会闲杂人员多，秩序 混乱，易于发生治安及 交通事故IV 级1.教育学生不随意购买物品；2. 上放学时段安排保安劝离、清场学校校门面临交通要道，周边交 通环境复杂，缺少必要的减速带， 警示标志等交通标示，车辆多， 车速快校园周 边环 境交通秩 序家长接送学生车辆乱停乱放，特 别是寄宿制学校歇大周，车多人 杂，停放行驶混乱，交通拥堵易发生道路交通事故II 级1.教育学生遵守交通法规，注意 交通安全；2.协调公安交管部门 设立交通标识，加设减速设施， 划定停车位；特殊时段联系交管 部门派员维持秩序；3.加强学生 上下学管理，安排值班人员和保 安维持秩序，劝导家长接送学生 后及时驶离；4.设立警戒绳等给 学生留出通道；5.必要时建立志愿者队伍，引导学生安全有序过 马路建筑施 工工地校园周边有建筑工地，塔吊吊臂 能够伸展到校区1.流动人员多，管理难 度大，易发生治安案件；2.高 空坠物伤害师生IV 级1.教育学生远离建筑工地，注意 安全；2.协调施工单位加强人员 设施管理，消除安全隐患；必要 时上报主管部门帮助协调解决校园周边有变电站，高压线等发生学生触电事故III 级1.教育学生远离危险场所，注意 安全；2.协调权属单位，安装防 护网和警示标志，高压电线外加 绝缘层；3.协调有关部门清除变 电站周边和高压线下面的植被、 树木，防止导电校园周边有液化气站、加油加气 站等易燃易爆场所火灾、爆炸等事故II 级校园周边存在严重污染环境（大 气污染、噪音污染等）的企业影响教育教学活动及学 生身体健康IV 级1.协调权属单位做好安全防护， 降低环境污染；2.上报主管部门 进行治理整顿安全高 危场所校园周边有水库、河流、坑塘等发生溺水事故III 级1.加强预防溺水教育，要求学生 远离危险水域；2.协调社区等权 属单位安装防护栏、设立警示标 志；3.提醒家长加强孩子上下学 监管，加强路队管理校园周边上游两公里内有尾矿库 （坝）等发生溃坝造成人员伤亡 及学校财产损失I 级协调政府有关部门进行评估，如 对校园安全构成威胁，协调有关 部门采取有效措施消除威胁学校院 墙外围院墙破损，存在土堆、草堆等杂 物院墙倒塌砸伤师生；外 人进入伤害师生，盗窃 学校财物II 级1.及时加固破损院墙修补；2.协 调土堆、柴草堆权属人及时清理四、校门安全管理二级指 标潜在风险隐患 易发的校园安全事故风险等级应对措施责任部门责任人学生提前到校后未及时开放校门， 导致学生在门外聚集，易发生外来人员暴力伤 害学生事件、学生打架 斗殴事件及交通事故III 级1.教育学生遵守入校时间；2.学 生一旦到校，应开门引导学生进 入校园外来人员混入学校暴力 伤害师生，盗窃学校财 物III 级外来车辆进入学校，易 引发校内交通事故及其 他安全事故III 级校门安 全管理门卫值 班1.正常教育教学活动期间，未及 时关闭校门；2.人员车辆出入检 查登记制度执行不严格； 易燃易爆有毒有害等危 险品进入学校，危及师 生安全III 级严格执行进出人员、车辆登记检 查制度学生未经允许私自离校， 发生安全责任事故III 级明确教师值班安排，带班校长要 按时到位做好监督校领导带班、教师、保安值班不 到位，人车混行，人员拥堵，秩 序混乱易发生暴力伤害、打架 斗殴及交通事故III 级1.分时段放学，组织好队伍按秩 序离校；2.严格要求车辆不得与 学生抢道幼儿园和小学低年级学段孩子没 有落实家校交接制度严格落实家校交接手续上下学 安全管 理幼儿园和小学低年级学段孩子放 学时无家长或委托人员接送易发生走失、诱拐及交 通伤害等其他安全责任 事故III 级1.与家长对接，要求家长按时接 送孩子；2.将家长没有接走的学 生集中起来，由值班教师负责同 统一看管五、校园安全二级指 标潜在风险隐患 易发的校园安全事故安全等级应对措施责任部门责任人机动车不按规定地点停放、规定 线路行驶，与学生争道行驶车速过快校园安 全机动车 辆停放 行驶管 理新手上路，驾驶技术不熟练，突 发事件处置不适当容易发生校内交通事故III 级1.严