让老百姓在社会管理中当家作主“十大员”的称谓源自“群众利益无小事”的理念。近年，该区领导在实践中认识到，为 人民服务不等于只为群众办实事、办好事，为群众办实事、办好事，是高高在上的官僚思 想，没有把群众当主体，是把自己当主体的表述。依靠群众参与理念的本质就是把群众真 正组织起来，以群众为主体，依靠群众来开展工作。这是 “以人为本”的本质体现，“人” 是指大多数的人，即从事各项工作的群众；“十”是个约数，指涵盖群众利益和诉求的方 方面面，但并不仅限于十个方面，在实践上已达到十六个方面，如民间大事的管理员、社 会问题调研员、社会问题信息员、民间问题调解员、法律政策宣传员、公共财产维护员、 公共事务评比员、党政工作监督员、卫生秩序协管员、社会治安巡逻员、扶贫解困服务员等，这是殷都区推动学习实践科学发展观活动的一个创新载体，是服务群众工作理念上的 一次大胆创新。当前，该区报名参加“十大员”的群众近 5 万人，带动近 20 万居民参与其中，这些群 众和组织都纳入了党和政府的视野，成为党和政府可以依靠的力量。开展“争当十大员、为民促发展”活动有重大意义：恢复了群众主体地位和主人翁意 识，促进了基层民主建设；抓住了领导方式转变的本质，加快了发展方式的转变；创新了 基层党建的工作方式，激发了基层党组织的活力；扩大了党的群众基础，夯实了党的执政 之基；重构了社会管理模式，推进了政府职能转变；提升了社区服务水平，增强了社区的 凝聚力；锻炼了干部，提升了干部队伍素质。在城市管理方面，该区充分发挥群众的监督作用，特别是“十大员”的监督作用，建立了“3+N”城市管理新机制。其中，“3”就是“干”、“管”、“监”三支队伍，“N” 就是包括“十大员”在内的各个方面的监督。“3+N”城管新机制建立以后，从 2009 年 10 月至今，该区稳居全市城管工作每月综合评比检查排序第一名。在信访稳定方面，正是该 区充分发挥“十大员”作用，打赢了信访稳定的“翻身仗”，由被批评的对象变为全市乃 至全省的先进典型。2009 年 9 月以来，基层“十大员”共排查矛盾纠纷 1419 起，化解 1382 起，化解率 97.39%，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。该区信访量在全市各（市）县区中 一直最低。同时，在低保发放、访贫问苦活动的各个环节，该区充分依靠“十大员”参与， 通过组织他们全程参加排查摸底、汇总情况、评比审定、担当慰问联络员、入户监督等， 彻底改变了过去凭关系、靠人情吃低保、吃救济的情况，得到了广大群众的一致好评。仅 去年，该区就有 136 户群众主动退保。“十大员”在该区项目建设方面也显示了巨大的威力。该区坚持“依靠群众参与”的 理念，依托“十大员”组织平台，在项目拆迁中避免过去由政府拿出拆迁补偿方案，强加 给群众的方式，而是把政策都交给群众，由群众进行讨论。由于政府没有强行干预，不会 引起上访，而且群众讨论出的方案，往往和政府预想方案一致。在这一理念的引领下，该 区确保了安钢北扩、花园庄搬迁、西外环建设、王邵村征地、旧城改造等一系列国家、省、市重点工程的顺利推进，而没有发生一起上访案件，其秘诀就是依靠群众参与，发挥以 “十大员”为主体的广大群众的作用。“争当十大员、为民促发展”活动开展以来，殷都区按照“试点先行、整体推进”的 方法步骤，注重发挥党组织的主导作用、党员的先锋模范作用，在广泛宣传发动的基础上， 坚持细化职责，量化考核，树立典型，总结推广，建立机制，统筹协调并与“4+2”工作法 有机结合等八项原则，精心组织，强力推进，使广大群众的认知率、参与度不断提高。区、 乡（街道）、村（社区）三级均成立了活动领导小组、工作指导组及办公室，活动组织不 断健全、完善。截至目前，“十大员”反映意见、建议 3300 余条，大到市政建设，小至邻 里纠纷、垃圾清理，涉及群众生产生活的方方面面。组织义务宣传 386 场次，举办健康义 诊 137 人次，义务走访巡逻 12000 余人次，消除不稳定因素 200 余起，主动慰问困难群众263 户，参与调处化解企地纠纷、邻里纠纷 100 余起，成功协助解决信访难题 30 余起，受 到了中央、省委学习实践活动巡回检查组的充分肯定和高度评价。如今，随着这项活动的 蓬勃开展，群众的参与度、认知度越来越高，有力地促进了群众素质的整体提升，成为基 层群众自我约束、自我管理的一大法宝。诚信机制彰显良好道德氛围如今，在殷都区的每一个角落，人们谈论最多的就是“诚信账”，建设“诚信殷都” 已成为辖区上下的普遍共识。就如北蒙街道东大姓村的赵大妈所说：“现在生活殷实了， 环境变美了，村里该建本诚信账，比比谁素质高低，讲究一下心灵美了。”人们内心 崇尚诚信、向往和谐的美好情感化成了自爱自律的言行，使这片热土洋溢着人文和谐、诚 信友善的气息。这是殷都区近年大力推进诚信体系建设的成效所在。当今社会，越发达的国家，诚信体系建设越完善。他们通过诚信机制建设，构建了一 张覆盖整个社会的网，让讲诚信的人非常自由、轻松地生活，让不诚信的人到处碰壁，寸步难行。而在我国，由于处于社会转型期，诚信体系建设还不很完善。诚信的缺失直接影 响着经济的发展和社会的进步，并成为提升市民素质的瓶颈。2009 年，殷都区委、区政府面对金融危机的冲击，在与广大干部群众一道合力战危机、 全力破危局、实现经济和社会发展“弯道超车”奋斗目标过程中，着眼长远，提出了“依 靠群众参与，开创时代新风，三驾马车拉动，再造殷都新城”的战略目标。在广泛开展争 当“十大员”活动、“十佳标兵”评选工作的同时，针对社会转型期出现的诚信缺失、道 德滑坡、风气不正等消极现象，殷都区大力推进社会诚信体系建设，规范、引导、约束群 众言行，着力打造“诚信殷都”，为全区实现科学发展夯实诚信保障。让没有诚信的人如过街老鼠般寸步难行，从而逐步为整个殷都区创造一个良好的经济 环境和充满魅力的投资环境，是殷都区委、区政府强力推进诚信机制的目的所在。围绕政 务诚信、企业（个体户）诚信、公民诚信三大基石，通过抓组织、搞宣传、建档案、用档 案，该区逐步探索出一套行之有效的诚信管理体系，按照宣传动员、建立诚信档案、使用 诚信档案三步走的战略目标，从 2009 年开始，初步构建起覆盖政务、行业、公民三位一体 的诚信网络。目前，已建立了涵盖政务、行业、公民三个层面共 108 项诚信档案，构筑起 了全区“大诚信网”。经济的快速发展，使私营企业如雨后春笋般遍布殷都区的角角落落，这些私营企业主 的诚信度直接影响着殷都区的投资环境。殷都区工商分局及时建立了企业诚信档案，实施 动态监控，制定完善惩戒激励机制，依据诚信档案对全区各类企业实施分层分类监管，促 进企业主的诚信意识不断提高。在此基础上，以“十佳商户”、“诚信经营户”评选活动 为载体，树立典型，全力推动“诚信殷都”建设。2009 年年底，殷都区委、区政府隆重表 彰了 30 名“十佳商户”和“诚信经营户”，把这项工作推向了高潮。2010 年 4 月 18 日， 殷都区个体工商户诚信协会的成立，标志着“诚信殷都”建设逐步走向正规和成熟。殷都区本着“政府主导，协会运作，全民参与”的工作要求，突出体现了政府职能部 门牵头推进、与部门工作管理职能相结合、建立方方面面“不诚信档案”三大特点，全区 建立了区、乡（街道）、行业主管职能部门三级诚信建设工作组织机构，利用宣传栏、广 播、厂报、校刊及建诚信宣传长廊、楼道文化等形式，开展内容丰富的诚信宣传活动 300 多项，努力构建富有特色的单位诚信文化。乡（街道）和 54 个职能部门根据管理和服务对 象，建立诚信档案 110 多类，共 182 项，并且完成了信用基本信息、不诚信项目及不诚信 记录等建档基础工作，初步构建起涵盖社会管理方方面面内容的“诚信网络”。乡（街道） 和 7 个主要行业职能部门还整合民间资源，建立“殷都区物价诚信协会分会”等 17 个行业诚信协会，凝聚民间合力，发挥民间团体在诚信建设中的促进作用。“诚信殷都”建设以现有的政策、法律、法规和纪律为标准，只记录不诚信记录。对 不诚信者、违反政策法规者，过去的做法是处罚后就不管了，现在的做法是必须记录，永 远留存。这样，不诚信者会随时遭受不诚信记录的追诉和影响。对不诚信记录的采集和管 理，要明确三点：违背了法律、法规、政策和纪律的，就要记录；必须有确凿证据；不诚 信记录永远不能删除。要建立诚信档案，更重要的是使用诚信档案。诚信档案实行联网， 各个部门都可以查看。这样，既可以让各类单位和个人处处规范自己的言行，同时也让不 诚信者难以立足。一个门店，一年没有不诚信记录的，减 10%的税费，两年没有不诚信记录，授予“诚 信门店”称号，连续三年没有不诚信记录，免除税费，并授予“诚信金字招牌店”称号。如果失信，达到一定次数的不诚信记录，要进行警告，挂黄牌；次数多了，加重处罚，挂 红牌；严重的，挂黑牌，并进行政策、制度的制约，直至取缔。在“诚信殷都”对外网页 上，设立诚信曝光台，搭建信息共享平台。全区各单位、部门、乡（街道）的诚信记录已 经联网，失信者在一方面有不诚信记录，将会受到各方面的制约，而且记录一旦生成，将 无法消除，真正发挥诚信激励制约机制的威力。同乐社区利用“十大员”宣传队伍，在辖区开展“我为诚信文明户送红旗”活动。在 显著位置设置公开宣传栏，公布诚信道德协会会员照片、年度社区“十佳标兵”人选以及 “诚信殷都”建设和“十佳标兵”评选的领导小组、基本条件、评选分类和评选程序等。 平安社区在自身条件薄弱的情况下，不等不靠，主动想办法，印制了致辖区居民、商户、 企业的一封诚信道德建设公开信，为活动的顺利开展营造了良好的舆论氛围。目前，农村、 社区都成立了诚信道德评议小组，印制了诚信道德评议小组活动记录本，确保“诚信殷都” 建设活动取得实实在在的效果。用身边的榜样引领社会新风走进殷都区，你会感受到一股干事创业的昂然正气，会感受到人们之间谦和友善的融 融暖意。这暖意，源于人们在积极投身于“争当十大员、为民促发展”活动中的境界提升， 源于家庭、邻里之间那份真切的关心，源于“十佳标兵”评选活动带来的新气象。作为社会管理“三大举措”之一，殷都区在全区开展了“十佳标兵”评选活动，这项 活动与“争当十大员、为民促发展”、“诚信殷都”建设相辅相成，共同构成了有殷都特 色的政治文明。通过“十佳标兵”评选活动，树立标杆典型，可以有效促进“争当十大员、 为民促发展”活动、“诚信殷都”建设的开展。三者密不可分、三位一体、缺一不可，是 奠定整个殷都区政治文明、道德氛围、和谐稳定的基础。殷都区严格按照“群众推荐、代表决议、三级评选、层层表彰”的原则，坚持依靠群 众参与，普遍建立了“十大员”骨干参与的基层评选委员会 120 多个，评选出乡（街道） 级标兵 460 多个、区级标兵 240 多个，涉及十佳环卫工人、十佳农民、十佳教师等 23 个方 面，并坚持每年召开千人大会进行公开表彰，召开巡回汇报会，使各类人群都有自己的榜 样可学，引导民风，净化社会风气。都说婆媳关系难处，可铁西路街道星海社区居民杨瑞云不这样认为。20 多年来，杨瑞 云把公公婆婆当成自己的亲生父母一样服侍。83 岁高龄的婆婆患有眼疾，生活基本无法自 理，杨瑞云像亲闺女一样悉心照料着老人。由于活动少，婆婆经常大便不通，杨瑞云就用 手一点一点地往外抠；婆婆年龄大了，饭量小，杨瑞云就变着花样给她改善生活，为使自 己做的饭菜更合老人的口味，她还专门挤出时间到烹饪学校学习；为使婆婆生活得更加舒 适，她把家里向阳的房间让给婆婆住，这样可以让婆婆每天都能晒到太阳。在星海社区， 街坊邻居提起杨瑞云的事迹无不动容。但这样一位善良贤惠的女性多年来却一直默默无闻。 如今，52 岁的杨瑞云也终于“火”了一把，在铁西路街道“十佳标兵”的领奖台上，当杨瑞云接过“十佳敬老标兵”证书时，台下群众以经久不息的掌声证明着他们对这位好儿媳 的敬仰以及对于中华传统价值观念的认同。从 2009 年开始的第一期评选开始，殷都区基层评选工作逐步完善，已基本形成一季度一评选的特征。每季度初期，社区干部和群众骨干