中 文 摘 要政府绩效评估， 既是一个重要的理论问题， 又是一个很重要的现实问 题， 它在评价政府能力、 监督政府行为、 提高政府部门绩效、 改进政府公 共部门与社会公众之间的关系等方面具有不可替代的作用。自2 0 世纪7 0 年代以来， 随着各国政府成本意识的强化和公民 监督意 识的增强， 政府绩效评估受到了 极大的重视和青睐， 政府绩效评估作为一 项重大的政治活动在西方国家蓬勃展开， 并迅速成为西方政府改革普遍采 取的一项重要措施。 近几年， 随着我国 行政体制改革的不断深入和政府管 理水平的不断提高， 一些地方政府和部门己开始尝试进行政府绩效评估的实践活动，取得了一定的成效， 起到了一些积极作用。实践证明， 绩效评 估在我国 政府及其他公共部门领域有着广泛的需求。 然而， 由于我国正处 于新旧体制的转轨时期， 原有的旧体制的一些弊端， 仍然具有很大的惯性。 这种惯性影响到了地方政府绩效评估的实施， 使得一些地方政府绩效评估在实践的过程中暴露出了严重的问题。 而且由于当前我国地方政府绩效评估尚处于起步阶段，经验的不足也使地方政府绩效评估的问题在所难免。本文在指出当前我国地方政府绩效评估存在的问题的基础上， 从行政学、 政治学、 经济学和社会学多学科交叉的角度对这些问题的实质及其成 因 给 予分析， 并 提出了 对策思 考， 致力于 探索出 一条适合我国国 情 和地方 具体情况的政府绩效评估发展路径。 文章首先从对政府绩效评估的理论分 析入手， 对政府绩效评估进行概念界定， 并从普遍的意义上阐释了它的现 实意义; 其次， 以英美两国为例， 介绍了西方国家地方政府绩效评估的实 践及其经验， 并进行了简要的评述; 再次， 理论与实践相结合， 分析当前 我国地方政府绩效评估的状况及其存在的问题;最后，针对既存的问题，以“ 三个代表”的重要思想为指导，按照借鉴西方发达国家经验与我国的国情相结合的原则，探讨推进我国地方政府绩效评估体系建设的具体措施，以使我国的地方政府绩效评估实践走向规范化、系统化、 科学化和制 度化的道路，充分发挥其在政府管理现代化中的作用。关键词:地方政府 政府绩效评估 行政改革Ab s t r a c tP e r f o r m a n c e m e a s u re m e n t o f g o v e rn m e n t i s a n i m p o rt a n t t h e o r i e s p r o b l e m , a n d i s av e ry i m p o r t a n t r e a l i s t i c p r o b l e m t o o . I t h a s m a n y f u n c t i o n s t h a t c a n t b e r e p l a c e d , i na p p r e c i a t i n g t h e g o v e rn m e n t s a b i l i t y , i m p r o v i n g g o v e rn m e n t s p e r f o r m a n c e , s u p e r v i s i n gg o v e rn m e n t s b e h a v i o r , i m p r o v i n g re l a t i o n o f g o v e rn m e n t a n d s o c i e ty p u b l i c e t c . S i n c et h e 7 0 s o f 2 0 c e n t u r i e s , a l o n g w i t h t h e e n h a n c e o f a l l c o u n t r i e s g o v e rn m e n t sc o s t - c o n s c i o u s n e s s a n d t h e c i t i z e n s i n s p e c t i n g - c o n s c i o u s n e s s , t h e p e r f o r m a n c em e a s u r e m e n t o f g o v e rn m e n t w e r e g i v e n o f b i g v a l u e a n d s u ff e r e d w i t h t h e f a v o r . I t w a sb o o m i n g u p u s e d a s a n i m p o r t a n t p o l i t i c a l a c t i v i ty i n t h e d e v e l o p e d c o u n t r i e s , a n d b e c a m ea n i m p o r t a n t m e a s u re t h a t a d o p t q u i c k l y a n d w i d e ly i n t h e r e f o r m a t i o n o f t h e w e s t e rng o v e rn m e n t . I n t h e l a s t f e w y e a r s , a l o n g w i t h t h e c o n t i n u o u s a d m i n i s t r a t i o n r e f o r m s o fo u r c o u n t ry a n d t h e i m p r o v i n g i n t h e l e v e l o f t h e g o v e rn m e n t m a n a g e m e n t , t h e s o m e l o c a lg o v e rn m e n t s a l r e a d y s t a r te d w it h t h e t r i a l o f t h e g o v e rn m e n t p e r f o r m a n c e m e a s u re m e n t .I t h a d o b t a i n e d t h e c e r t a i n r e s u l t s , a n d m a d e s o m e p o s i t i v e e ff e c t s . T h e s e p r a c t i c e s p ro v e dt h a t t h e p e r f o r m a n c e m e a s u r e m e n t o f g o v e rn m e n t h a s g o t t h e e x t e n s i v e n e e d i n o u r lo c a lg o v e r n m e n t s a n d o t h e r p u b l i c s e c t i o n s . H o w e v e r , b e c a u s e o u r c o u n t ry i s i n t h e p e r i o d o ft h e n e w s y s t e m i n s t e a d o f t h e o l d s y s t e m , t h e s o m e o r i g i n a l i r r e g u l a r it ie s o f t h e o l ds y s t e m s t i l l h a v e v e ry b i g i n e rt i a l . T h i s k i n d o f i n e rt i a l a ff e c t e d t h e f u l f i l l m e n t o fp e r f o r m a n c e m e a s u r e m e n t o f l o c a l g o v e rn m e n t , m a d e s o m e o f t h e m e x p o s e d a s e r io u sp r o b l e m s i n t h e i r s p r o c e s s o f p r a c t i c e . B e c a u s e p e r f o r m a n c e m e a s u r e m e n t o f t h el o c a l g o v e r n m e n t i s s t i l l s t a t e d i n t h e s t a g e i n s t a r t , a n d b e c a u s e w e d o n t h a v ee n o u g h e x p e r i e n c e s t h a t m a k e t h e p r o b l e m o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n u n a v o i d a b l e . T h i s p a p e r p o i n t o u t p r o b le m s o f o u r l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e m e a s u r e m e n t . O n t h i s f o u n d a t i o n , t h e a rt i c l e a n a l y s i s t h e s u b s t a n c e a n d c o u r s e o f t h e s e p r o b l e m s fr o m v i e w p o i n t s o f t h e p u b i c a d m i n i s t r a t i o n , t h e p o l it i c s s c i e n c e , e c o n o m i c s a n d s o c i o l o g y , a n d p u t f o r w a r d t h e s t r a t e g i e s t h a t c o n c e n t r a t e o n f i n d i n g a d e v e l o p i n g p a t h f o rp e r f o r m a n c e m e a s u r e m e n t o f lo c a l g o v e rn m e n t, w h ic h k e e p it w i t h s t a t e o f t h e o u rc o u n t r y a n d t h e c o n c r e t e l o c a l c i r c u ms t a n c e c l o s e l y .T h e t h e s i s s t a r t s fr o m t h e t h e o r i e s a n a l y s i s o f p e r f o r m a n c e m e a s u r e me n t o f g o v e r n m e n t , g i v i n g a d e f i n i t i o n o f i t , p r o c e e d t o e x p l a in i t s r e a li s t i cm e a n i n g f r o m t h e w i