火力发电工程建设预算编制与计算规定2013年12月权威性指向性全面性强制性1、规定了本套定额及预规的具体生效时限。 2、规定了建设预算、招投标、合同签订及工 程结算的适用情况。 3、明确界定了两版计价依据之间的存废关系 。“电网工程建设预算编制与计算规定”简称“电网预规”， 它是指导如何正确使用定额，依规并合理计取各项费用的基础 性规定，同时，也是我们进行科学计价和有效控制建设投资活 动的根本性依据。“预规”的主要内容包括：电网工程建安费 用和其他费的费用构成、计算方法和计价标准；建设预算项目 及费用性质划分；估算、概算和预算的编制办法及应用格式； 进口设备工程预算编制办法等主要内容。1997版和2002版“预规”的全称是电力工业基本建设预 算管理制度及规定，将火力发电工程和输变电工程合在一起 。2006版“预规”将“火力发电工程”和“电网工程”拆分， 形成两本“预规”。本次修编是按照国家最新的有关法规和政 策的要求，结合当前电力工程建设实践，在2006版“预规”的 基础上，进行了局部调整和修订而形成的。主要讲述内容第一章 新版电电网预规预规 修编编情况概述第二章 新预规预规 的主要变变化情况第三章 预规预规 的主要内容及费费用使用说说明第四章 建设预设预 算编编制办办法第五章 装材预预算价格第一章新版预规修编情况概述一、修编的必要性1编制所依据法律、法规和政策等发生变化中华人民共和国社会保险法；10.10.28发布，11.7.1实施。第35号主席令中华人民共和国建筑法； 97.11.1发布，98.3.1实施。91号主席令, 11、4.22修建设工程质量管理条例； 00.1.10通过，00.1.30公布实施。第279号国务院令国家发改委、财政部等9部委发布的56号令；07.11.1发布，08.5.1实施。范本财政部 财建2006317号关于企业职工教育经费提取与使用管理的 意见；（一般企业按照职工工资总额的1.5足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业， 可按2.5提取，列入成本开支”的规定，足额提取职工教育培训经费。）财政部、国家安全监管总局印发的企业安全生产费用提取和使用 管理办法（财企（2012）16号）；财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知（财综 201098号）；财政部、国家发改委关于取消和停止征收108项行政事业性收费 项目的通知（财综200878号）等等。一、修编的必要性2工程技术快速发展与“三新”的广泛应用工程设计领域随着关键技术不断突破和大规模技术创新，以特高压、智能电网、百万机级发电机组等新技术层出不穷；为了实现新设计功能提高的要求，在工程中大量采用“三新”-新设备、新材料、新工艺；在工程施工领域，在新的设计技术背景下，全新的施工技术、施工方案、施工装备及施工方法应运而生。一、修编的必要性3原定额章节和子目设置及定额基价急待调整完善随着技术、方法和效率的不断变化，急切需要对2006版电力建设各册概预算定额的整体结构、各章与各节及其各个子目等做适应性的调整。同时，对那些已经过时篇章及子目作必要的删减处理，对已经发生实质性变化的子目做革命性的调整和完善，同时，又新增了大量的补充子目；2006版电力建设工程定额的日工资标准偏低、材料费和机械台班费已与现行市场价格偏差巨大，以年度调整系数已不能满足要求，故此，要做整体性变革，换入新的消耗量及对应单价，形成新的定额基价。一、修编的必要性4国家主管部门对工程定额修编周期有了明确要求按照国家专业主管部门-住房和城乡建设部新近出台的“定额工作管理办法”中的要求“各专业工程计价定额的使用周期原则上为5年”。这为我们定额的及时修订提供了政策层面的依据。 按照国家能源局即将颁发的“电力建设工程定额管理办法”的规定，也进一步明确“电力建设工程计价定额的修编周期为5年”。2010年8月中下旬 ，编制组结合函调 意见，开始进行调 研收，先后走访了 18个省、自治区和 地市的有关单位。 并于9月中旬在沈 阳开展第一次集中 工作，并完成初稿 编制。2010年9月末，在 北京召开第一次 意见征询会议， 共受到各种意见 152条，会后进行 集中整改。2010年3月5日 ，总站在杭州 召开编制工作 启动会，并提 出编制方案、 成立预规修编 组。 3月20日，发文 向全国函调征 询修改意见和 建议。2010年7月初， 总站完成了全国 对“预规”函调 反馈意见与建议 的初步整理工作 ，经分析、归并 后，形成325条 意见。二、修编的主要过程2010年10月下 旬将新“预规” 向全国征求意见 。到11月25日， 接到反馈意见 101条（电网48 条，发电53条） ，经进一步整理 后，形成送审稿 。2010年12月至 2011年1月中旬 ，有经历两次 全国性的专家 审查会，修改 后，形成报批 稿。2010年10月初 ，在北京召开 第二次征求意 见会，整改各 方提出意见82 条。并形成新 的征求意见稿 。 2012年中和2013 年8月，经历3次 大范围的修改和 若干次调整和修 改，最后于今年 10月末最终定稿 、出版。二、修编的主要过程三、本次修编的主要特点1、传承性与创新性相结合本次修编是以2006版为基础，为保持计算规则和使用习惯的连续性，新预规基本上维持和延续了老版的总体框架和结构，但也结合当前电力体制改革、项目管理模式、工程技术发展以及实际管理工作的需要，对一些费用项目的设置、范围界定和费用计算标准及各种表格做了创新和改进，以方便建设项目管理的需要和新预规的使用。三、本次修编的主要特点2、规范性与实效性相结合新预规在费用项目设置和具体内容上充分考虑了近年国家出台的相关法律、法规、政策等的相关要求；在费用计算方面尽可能满足目前国家关于社会保障和安全文明等的相关规定相关要求。在建设预算编制规则、项目及费用性质划分方面，充分考虑了技术进步、设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理方式和招投标工作模式，基本做到了与目前电力建设项目管理方式相一致。另外，在第二章中将建安费、其他费按照各项费用所在层级进行重新编排层级码，更加明了和清晰。三、本次修编的主要特点3、兼顾与工程量清单计价规范的衔接工程量清单计价是国际通行的模式，因其管理方便、快捷，易于进行过程控制，纠纷争议相对较少而被广泛采用，目前国家和行业都在大力推广和应用该模式进行工程造价管理。因此，在本次预规修编过程中，对工程项目划分、工程量计算规则和费用项目设置等相关内容上均做了必要的衔接与调整。三、本次修编的主要特点4、与定额体系保持一致预规是有关电力工程建设预算的费用构成与费用计算标准、费用性质、项目划分及有关编制办法的基础性规定，是指导定额正确使用并发挥作用的指导性文件。因此，本预规在修编过程中，特别注重体系的完整性和一致性。通过与定额修编的全过程互动，预规在项目划分、费用计算模型、费用计算程序和价格水平等方面，与各专业定额保持了高度一致，消除了各项费用所对应的工作范围和工作流程方面的缺陷，有效避免了工程结算纠纷的发生。四、修编遵循主要原则1、采用了规范化的编排格式，内容包括正文和附录两部分。 2、在费用项目和内容上充分考虑了截止到2013年的现行国家 相关法律、法规，以及国家各行政主管部门颁发的行政规 章。 3、在费用标准方面充分考虑了国家关于社会保险、劳动保护 、安全文明施工、健康环境等规定、标准和规范。 4、在建设预算的编制规则和项目划分方面，采用电力规划院 牵头编制的项目划分导则、可研、初设和施工图预 算编制导则，已充分考虑了设计专业的图纸卷册划分方 式、项目管理模式和招投标工作模式。 5、汲取了以往各版电力工业基本建设预算管理制度及规定 和“预规”的编制经验和内容精华，保持了电力工程建 设预算管理体系的继承性和延续性。第二章新版预规的主要变化情况一、重要作用得到进一步明确和强化火力发电工程建设预算的费用构成与计算、费用性质划 分、建设预算项目划分、建设预算编制方法以及建设预算 的计价格式等执行本规定。本规定作为电网工程投资估算、初步设计概算、施工图 预算和工程量清单的编制和费用计算依据，应与电力建设工程投资估算指标、概算定额、预算定额和工程量清单计 价规范配套使用。本规定是编制电网工程招标标底、最高投标限价、投标 报价和工程结算的依据，同时也是调解处理工程建设经济 纠纷依据。本规定适用于单机容量50MW1000MW级的燃煤发电工程、燃气-蒸汽联合循环发电工程。核电常规岛、生物质能发电工程、垃圾发电工程按照同容量发电工程执行（删掉）。其他类似工程可参照使用。本规定适用于各种投资渠道投资建设的上述范围的新建、扩建和改建工程。扩建工程开工日期与前一期工程最后一台机组的投产日期相距三年以上或本期建设机组等级大于前一期机组等级的工程视为新建工程（删掉）（不在对新建工程和扩建工程的区别加以限定）。二、适用范围更加清晰明了三、术语部分更加系统、全面和完善1、增加术语：建设预算文件、工程结算、竣工结算、建筑工程费 、安装工程费、建筑安装工程、生育保险、工伤保险、结算审查费 、施工图文件评审费、火力发电厂、燃煤发电厂、燃气蒸汽联合 循环电厂、项目计划总资金、项目建设总费用、铺底流动资金、建 设预算编制基准期、建设预算编制基准期价格水平、编制基准期价 差、特殊项目费用等20个。2、完善术语：建设预算、初步设计概算、施工图预算、直接工程 费、安装工程、建筑安装工程费、整套启动调试费等7个。3、修整术语：投资估算、车船税及运捡费、税金、安全文明施工 费、社会保险费、余物清理费、项目法人管理费、招标费、设备材 料监造费、工程建设检测费、电力工程质量检测费、电力工程技术 经济标准编制管理费、标杆电价等13个。4、删除术语：分系统调试费、整套启动调试费、电力工程定额编 制管理费、编制年价差等4个。四、费用项目内容及从属关系作了调整1、“施工机械使用费”中的“养路费”已经入成品油价格中，因 此，将此项费用从机械费中删除。2、将原“安全文明施工费措施补助费”调整为“安全文明施工费 ”，根据两部委出台的【2012】16号文件，对其内容作了较大调整 。（参见“建办200589号、安全施工费内容、财企201216号”有 关内容）3、“规费”中的“社会保险费”（原为社会保障费）中增加了“ 工伤保险和女工生育保险”两项内容。4、“企业管理费”中增加“提供预付款担保、履约担保、职工工 资支付担保、投标费、施工期间沉降观测、施工期间工程二级测量 网维护”，将“劳动安全卫生检测费”调整到安全文明施工费当中 。5、在“税金”中增加了“地方教育费附加”6、“余物清理费”中，将原费用中包含的建筑物、构筑物拆除 费及各类已有安装工程的拆除及清理费全部移除，另外计算。四、费用项目内容及从属关系的调整7、在项目建设管理费项下增加了“工程结算审查费”的内容， 是将其从项目法人管理费中独立出来。8、在“招标费”中增加了“工程量清单编制审查”的工作内容 。9、将原“设备监造费”更名为“设备材料监造费”，增加了对 “四大管道及管件、钢结构、6kV及以上电缆”等主要材料的监造 内容。 10、修改了“工程保险费”应从“基本预备费中列支”提法。11、在“前期工作费”中增加了“社会稳定风险评估”等内容。12、将“施工图文件评审”的内容从项目法人管理中调整到“设 计文件评审费”项下。13、将原“工程建设监督检测费”和“工程质量监督检测费”项 中“监督”内容删除，更名为“工程建设检测费”和“电力工程质 量检测费” 。14、将“电力建设标准编制管理费”更名“电力工程技术经济标 准管理费”，并对费用内容进行了必要调整。四、费用项目内容及从属关系的调整15、删除了“电力工程定额编制管理费”费用项目。16、将“分系统调试费、整套启动调试费”费用项目删除，原工作内容调整建安工程定额中，将“施工企业配合调试费”项目调整到间接费项下（在“项目建设技术