!“#$%：,-以上高压直缝管，其单位投资都在4-万美元公里以上， 高于国外同类管道造价水平。 管道建设投资偏高造成的负面影响主要是管输成本攀升和还贷压力增大。操作及维护费用。它对管输费用的影响可以从四川天然气管道的运营上反映出来，我国目前只有四川形成了以省内南、 北环形输气管线为主干线的输气管网，但由于其建设时间早、 运营时间长， 操作及维护费用在整个管输成本中占有相当的比例，管输距离。我国目前管输费用的收费标准是按照运输距离制定的，依据管线的不同采用的是“老线老价” 、“新线新价” 、“一线一价” ， 老线价低， 新线价高。输气量。它是影响管输费用的关键因素。单位管输费用一般会按用户用气量的增加而减小，其目的在于鼓励用户多用气。 在供给充足的条件下， 影响输气量的关键在于市场需求。 3:配气费用。 天然气到达城市门站之后，除了少数大的工业用户和天然气电厂，一般要建设城市配气管网，包括城市配气主管网和支线管网， 将天然气输送到最终用户。 我国只有北京、 上海、 沈阳等少数大城市由于以前使用煤气而铺设有煤气管道可以直接使用外， 对于大多数的城市居民和商业用户， 需要新建大量的配气管道。加之天然气的分配和销售一直控制在城市燃气公司手里，不少城市的燃气公司在建设支线管网的时候， 向用户收取初装费和输配费， 而且城市门站后的中间管理费用加价过高，这些费用都构成了配气费用的一部分，从而使得天然气价格偏高，极大地限制了消费市场的发展。配气费用主要受管线投资、操作及维护支出、 计量费用和输气量等因素的影响，它占民用天然气最终价格的比例极高。 以美国为例，4-年配气费用比例达25.。（二） 需求方价格因素分析按天然气消费类型可分为民用、 商业、工业原料 （包括化肥） 和发电， 目前， 从天然气需求方看，影响天然气价格高低的因素主要有以下几个方面：5:经济承受能力因素分析。 对于企业用户来说， 经济效益较好， 就能够承受较高的天然气价格。对于城镇居民来说， 可支配收入越高， 能够承受的天然气价格也越高，当可支配收入达到一定水平时， 天然气将进入大规模利用阶段。从我国的情况看， 改革开放以来， 城乡居民的家庭人均收入水平在逐步提高， 如表5所示。 从世界其它国家天然气市场发展的经验看，当居民人均可支配收入达到 5-美元时，民用天然气消费量会迅速增 长， 我国华北、 长江三角洲、 华南等地区的经济发展较快，居民可支配收入已达到或接近中等发达国家水平，天然气消费发展潜力巨大，人们能够承受较高的天然气价格。从目前我国天然气市场的发展看， 有许多因素影响经济承受能力。以居民用气为例，已建成的住宅小区一般都是没有天然气支线管网的，在建设天然气配气管网时，都要向用户收取一次性的初装费和输配费，这部分费用相对于继续使用液化气或煤炭而言太高， 用户一般无法承受； 工业企业例如化肥企业和发电厂等如果想要使用天然气， 除了新建厂之外， 一般需要进行设备技术改造并要铺设输气管网，这部分费用会影响到企业的承受能力。 4:可替代品价格因素。 天然气主要用作燃料和原料，可替代品包括煤炭、成品油、液化石油气和电力等。 这些替代品价格越高， 用户愿意支付的天然气价格也越高。 以我国城市居民为例，目前的家庭燃料有煤炭、 液化石油气、 管道煤气、 电力等， 可能替代天然气的是液化石油气和煤炭。北方地区供暖的燃料主要还是煤炭， 它因污染环境， 且燃烧后有残渣，尽管价格便宜， 但不受城市居民欢迎， 随城市推行严格的环保政策， 从长期看， 煤炭不是天然气的替代品。电力虽然近几年价格逐渐下调， 但其主要是民用动力能源， 而不是燃料能源。管道煤气与天然气在民用中的作用基本相同，其价格水平可作为天然气价格水平的参考， 但除少数大城市之外，管道煤气在全国普及率并不高，而且居民在使用天然气时，已经没有办法使用管道煤气， 实际上两者无法替代。 液化石油气在使用功能上与天然气完全相同，由于采用了瓶装形式， 在全国普及率较高， 给居民的选择提供了可能性，它是最具可能的民用天然气替代品。目前全国各地民用管道天然气的价格水平差异很大，其中一个原因就是各地液化石油气的价格存在着很大差异。如沈阳为4:1-元立方米，而成都仅为 5:54元立方米， 前者比后者高出一倍多， 而 沈阳的液化石油气等燃料价格都比成都要高。从目前国际通行做法看，在长期条件下天然气的定价主要是从竞争性角度出发， 以可替代品煤炭、 成品油等的价格加权平均值作为定价依据，这种定价方式更多考虑了消费者的利益。而我国目前的天然气价格不能反映出可替代品的价格变化，在定价方式上需要改革。 3:季节性因素。 季节因素对于居民和发电用气有很重要的影响， 主要因为居民用天然气作燃料，除了平时烹饪、 热水需要外， 在冬季主要用作供暖，而夏季由于制冷需要对电力的需求很大，供暖和发电都使得对天然气的需求量增大，而且在冬季民用天然气的供应不能中断。 因此， 冬夏两季的居民用气和发电用气需求将远远超过其它季节，短期内需求的快速增长导致天然气价格也相对比较高。一个成熟的天然气市场会在价格上体现出这种变化，我国未来天然气价格将更多反映季节因素的影响。 1:税收、 环保政策因素。 近年，各国纷纷出台税收和环保方面相关的法律、 法规推广使用天然气。 从我国的情况看，政府已经高度重视环境问题带来的负面影响，将天然气作为未来重要的接替能源。 北京的煤炭将逐渐退出市场， 替代它的主要是长庆气田的天然气；四川省则提出了 “气化四川” 的口号。 目前天然气的价格较高， 为了推广天然气的使用， 政府需要在税收上给予适当减免， 以鼓励煤炭、石油用户转而使用天然气；并且制定环保方面的法律、 法规以减少木材、 煤炭等的使用，这些税收和环保方面的政策会对未来天然气需求产生影响，使天然气开发利用获得更大的规模经济利益，从而降低未来天然气的价格。（三） 体制因素分析目前，我国的天然气管理体制还是沿用计划经济体制下的模式，企业虽然有一定的自销气价格调整权，但还不能根据自身生产情况和市场变化调整计划内供气价 观察与思考 3-!“#$%：课题微缩 格。而且天然气生产主要集中在中石油、中石化和中海油三家公司手里， 长输管道也直接归这些公司控制， 三家公司的天然气产地和市场又互相分割，垄断特征极强， 难于形成天然气市场的竞争性。 我国的天然气市场才刚刚开始起步，勘探开发、 长输管道和城市配气管网的建设需投入大量的资金， 许多潜在的天然气用户有待开发，短期内难于获得规模经济的利益。 这些因素使得天然气价格短期内会居高不下。 但随着更多天然气长输管道建成和市场的进一步开发， 将会适时放开井口价格， 引入新的生产商， 形成一定竞争性的供方市场结构， 使天然气最终市场价格更多反映前述各区域市场类型特点。 在这个过程中需要逐渐完善长输管网和配气管网， 并且将输气和配气环节从供应方独立出来， 实行无差别的服务； 在管输管理上， 成立专门的管理委员会研究和监管管输费； 最终形成政府监管下的市场价格形成机制。三、 对完善天然气价格形成 机制的几点建议为了加速我国天然气市场的发展， 完善天然气价格形成机制， 提出如下几点建议： 0-加快天然气勘探开发市场的开放， 允许非国有公司进入天然气生产领域， 有条件对国外开放现有区块， 以迅速扩大我国的天然气产量，并考虑引入进口天然气， 以形成一定竞争性的供方格局。 7-加快天然气长输管道的建设， 首先 形成以管道为基础的区域性天然气市场，最终建成全国联网的输气管网， 并且将管输业务从目前的石油公司中独立出来， 成立多家独立的管道公司， 形成一定竞争性格局， 并向市场提供无差别的服务。 由政府成立专门的部门， 根据市场情况， 研究确定管输费。 ,-对于最终用户， 政府从税收、 环境等 方面立法， 大力培育天然气市场， 以加快天然气的消费， 加快市场的发展。 8-天然气工业上中下游之间具有十分 紧密的关联性， 天然气的开发利用是一个系统工程， 其项目的系统风险在启动阶段表现最为明显， 政府应提供有效的政策支持和引导， 促使上中下游一体化、 同步协调发展， 增加项目可靠性， 降低项目的系统风险。（作者单位： 刘毅军， 中国矿业大学（北京校区） ； 汪海， 中国石油大学 （北京） ）!,0