安全生产主体责任安全生产主体责任 中国船级社 讨论主题讨论主题 一、安全生产主体责任安全生产主体责任 二、推行安全生产标准化二、推行安全生产标准化 一、安全生产主体责任安全生产主体责任 全面落实企业安全生产主体责全面落实企业安全生产主体责 任任，新，新安全生产法安全生产法给出了明给出了明 确要求，确要求，国务院国务院201020102323号文号文 件，也件，也明确明确规定了规定了落实企业落实企业安全安全 生产生产主体责任主体责任的主要任务。的主要任务。 新安法新安法第五第五、六、六条条规定：规定： 生产经营单位的主要负责人生产经营单位的主要负责人 对本单位的安全生产工作对本单位的安全生产工作全面负全面负 责责。 从业人员有依法获得安全生产从业人员有依法获得安全生产 保障的权利，应当依法履行安全保障的权利，应当依法履行安全 生产方面的义务生产方面的义务。 主体责任总要求：主体责任总要求： 安全生产法安全生产法第三条第三条 ； 安全生产工作安全生产工作应当应当以人为本，坚持安全发展以人为本，坚持安全发展，坚持安全第，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，一、预防为主、综合治理的方针，强化和落强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制和社会监督的机制。 生产企业的主体责任要求：生产企业的主体责任要求： 生产经营单位必须生产经营单位必须依法依法加强安全加强安全 生产管理，建立、健全安全生产责生产管理，建立、健全安全生产责 任制和安全生产任制和安全生产规章制度规章制度，改善安，改善安 全生产条件，推进安全生产标准化全生产条件，推进安全生产标准化 建设，提高安全生产水平，确保安建设，提高安全生产水平，确保安 全生产全生产。 安全生产主体责任包括：安全生产主体责任包括： 组织组织机构保障责任机构保障责任、 规章制度规章制度保障责任保障责任、 物质物质资金保障责任资金保障责任、 教育教育培训保障责任培训保障责任、 安全管理安全管理保障责任保障责任、 事故报告事故报告和应急救援和应急救援责任责任 生产经营单位主要负责人职责：生产经营单位主要负责人职责： 1 1、建立、健全本单位安全生产责任制建立、健全本单位安全生产责任制 2 2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 3 3、保证本单位安全生产投入的有效实施保证本单位安全生产投入的有效实施 4 4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生 产产 安全事故隐患安全事故隐患 5 5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 6 6、及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。 7 7、组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。 （新安法新安法第十八条）第十八条） 生产经营企业的主体责任内容生产经营企业的主体责任内容 一、一、完善生产经营单位主要完善生产经营单位主要负责负责 人人的的职责职责 落实落实主要负责人主要负责人的的7 7项项职责职责，制，制 定企业安全管理的大纲，深入到安全定企业安全管理的大纲，深入到安全 管理的细节。管理的细节。 二、二、完善安全生产管理机构、人完善安全生产管理机构、人 员的设置员的设置 、配备标准和工作职责、配备标准和工作职责 安全生产管理机构安全生产管理机构： 独立的行使安全管理职权。独立的行使安全管理职权。 人员设置人员设置： 专兼职安全管理人员。专兼职安全管理人员。 标准和工作职责标准和工作职责： 明确岗位安全职责“一岗双责”明确岗位安全职责“一岗双责” 明确工作标准“作业指导书”明确工作标准“作业指导书” 三、三、完善完善和健全和健全安全生产安全生产责任制责任制 安全生产责任制应当明确各岗安全生产责任制应当明确各岗 位的责任人员、责任范围和考核标位的责任人员、责任范围和考核标 准等内容。生产经营单位应当建立准等内容。生产经营单位应当建立 相应的机制，加强对安全生产责任相应的机制，加强对安全生产责任 制落实情况的监督考核，保证安全制落实情况的监督考核，保证安全 生产责任制的落实。生产责任制的落实。（第十九条 ） 四、四、完善提取使用安全费用的规定完善提取使用安全费用的规定 生产经营单位应当具备的安全生产条件生产经营单位应当具备的安全生产条件 所必需的资金投入，由所必需的资金投入，由生产经营单位的决策生产经营单位的决策 机构、主要负责人或者个人经营机构、主要负责人或者个人经营的的投资投资人予人予 以保证，并对由于安全生产所必需的资金投以保证，并对由于安全生产所必需的资金投 入不足导致的后果承担责任入不足导致的后果承担责任。 应应按照规定提取和使用安全生产费用，专按照规定提取和使用安全生产费用，专 门用于改善安全生产条件。门用于改善安全生产条件。安全生产费用在安全生产费用在 成本成本中据实列支中据实列支。 五、五、完善完善了建设项目安全完善完善了建设项目安全 设施设施“三同时三同时”制度制度 用于生产、储存、装卸危险物品的建设项用于生产、储存、装卸危险物品的建设项 目，应当按国家有关规定进行安全评价目，应当按国家有关规定进行安全评价； 设计人设计人和和设计单位应当对安全设施设计负责设计单位应当对安全设施设计负责 审查部门审查部门和和审查人员对审查结果负责审查人员对审查结果负责。 施工单位对安全设施的工程质量负责施工单位对安全设施的工程质量负责。 （新安法第二十九条、第三十条、第三十一条） 六、六、完善建立高危企业安全管完善建立高危企业安全管 理人员任免告知制度理人员任免告知制度 从事危险物品生产、储存活动，安全风险从事危险物品生产、储存活动，安全风险 较大，极易发生生产安全事故，其安全管理人较大，极易发生生产安全事故，其安全管理人 员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管 理技能。理技能。 高危企业安全管理人员的重要地位，其任高危企业安全管理人员的重要地位，其任 免应当告知主管的负有安全生产监督管理职责免应当告知主管的负有安全生产监督管理职责 的部门的部门 （第二十三条第四款） 七、七、建立企业事故隐患排查治建立企业事故隐患排查治 理制度理制度 生产经营单位应当建立健全生产安全事生产经营单位应当建立健全生产安全事 故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施 ，及时发现并消除事故隐患。，及时发现并消除事故隐患。 事故隐患排查治理情况应当如实记录，事故隐患排查治理情况应当如实记录， 并向从业人员通报并向从业人员通报。 建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系 （第三十八条第一款） 八、八、建立重大事故隐患越级建立重大事故隐患越级 报告制度报告制度 安全生产管理人员在检查中发现重大事安全生产管理人员在检查中发现重大事 故隐患故隐患，报，报有关负责人有关负责人得得不不到到及时处理的及时处理的， 可以向主管的负有安全生产监督管理职责的可以向主管的负有安全生产监督管理职责的 部门部门越级越级报告报告。 安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门，建立健全重大建立健全重大 事故隐患治理督办制度事故隐患治理督办制度 （第三十八条） 九、明确了九、明确了委托服务后安全生产责委托服务后安全生产责 任仍由生产经营单位负责的规定任仍由生产经营单位负责的规定 生产单位委托生产技术管理服务机构为其生产单位委托生产技术管理服务机构为其 提供服务的，安全生产责任仍由本单位负责提供服务的，安全生产责任仍由本单位负责 。这一规定，促使生产经营单位全面履行安。这一规定，促使生产经营单位全面履行安 全生产主体责任。全生产主体责任。 国家实行生产安全事故责任追究制度，国家实行生产安全事故责任追究制度， 依照本法和有关法律、法规的规定，追究生依照本法和有关法律、法规的规定，追究生 产安全事故责任人员的产安全事故责任人员的法律责任法律责任 （新安法第十三条） 十、明确了十、明确了安全生产教育和培安全生产教育和培 训规定训规定 主要负责人和安全生产管理人员主要负责人和安全生产管理人员，对，对安全安全 生产知识和管理能力考核合格生产知识和管理能力考核合格。 对从业人员进行安全生产教育和培训对从业人员进行安全生产教育和培训，特特 种作业人员必须经专门的安全作业培训，取种作业人员必须经专门的安全作业培训，取 得资格上岗得资格上岗。 接收接收中、中、高等学校实习学生的应进行相应高等学校实习学生的应进行相应 的安全教育和培训的安全教育和培训，被派遣劳动者享有从业被派遣劳动者享有从业 人员的权利人员的权利和义务。和义务。 建立安全生产教育和培训档案建立安全生产教育和培训档案 十一、十一、完善生产经营发包、出完善生产经营发包、出 租安全管理的规定租安全管理的规定 1 1、安全管理责任仍由发包、出租方承担安全管理责任仍由发包、出租方承担。 2 2、不不得得发包、出租发包、出租给不给不具备安全生产条件或具备安全生产条件或 无无资质的单位或者个人资质的单位或者个人。 3 3、签订专门的安全生产管理协议签订专门的安全生产管理协议，界定责任，界定责任 4 4、统一协调管理统一协调管理承租方承租方安全生产工作安全生产工作，发现，发现 问题问题督促整改督促整改 5 5、同一作业区域内同一作业区域内交叉作业交叉作业可能危及对方可能危及对方， 明确责任，明确责任，采取的安全措施采取的安全措施，专人监护。，专人监护。 （新安法第四十六条） 十二、十二、完善危险作业安全管理完善危险作业安全管理 的规定的规定。 界定界定危险作业危险作业范围，包含范围，包含爆破、吊装以及爆破、吊装以及 有关部门规定的其他危险作业有关部门规定的其他危险作业。 应当安排专门人员进行现场安全管理应当安排专门人员进行现场安全管理。落落 实实安全安全操作规程和安全措施操作规程和安全措施。 落实落实安全应急准备和处置措施。安全应急准备和处置措施。 （新安法第四十条） 十三、十三、完善应急预案和应急准完善应急预案和应急准 备的规定备的规定 制定应急预案、与当地政府应急预案相衔接制定应急预案、与当地政府应急预案相衔接 定期组织定期组织从业人员培训和从业人员培训和演练演练 高危企业应高危企业应建立应急救援组织建立应急救援组织 配备必要的应急救援器材、设备和物资保证配备必要的应急救援器材、设备和物资保证 正常运转正常运转 发生发生事故应迅速采取有效措施，组织抢救，事故应迅速采取有效措施，组织抢救， 防止事故扩大防止事故扩大 （新安法第七十七、八十条） 十四、十四、建立推行安全生产标准建立推行安全生产标准 化制度化制度 生产经营单位必须遵守本法生产经营单位必须遵守本法，健全安全生健全安全生 产责任制和安全生产产责任制和安全生产规章制度，规章制度，改善安全生改善安全生 产条件，推进安全生产标准化建设，提高安产条件，推进安全生产标准化建设，提高安 全生产水平，确保安全生产。全生产水平，确保安全生产。 （新安法第四条） 以立法的形式，要求生产企业推行以立法的形式，要求生产企业推行安全生安全生 产标准化产标准化建设。建设。 安全生产违法行为的处罚：安全生产违法行为的处罚： 刑法解释刑法解释 第一百三十四条第一百三十四条 在生产、作业中违反有关在生产、作业中违反有关 安全管