赵赵 毅毅 副副院长院长 研究员级高级城市规划师研究员级高级城市规划师 城市城市地下地下空间开发利用空间开发利用若干若干思考思考 20152015注册规划师培训课件注册规划师培训课件 2 2 开发利用开发利用城市城市地下地下空间空间重要重要意义意义 江苏地下空间开发利用江苏地下空间开发利用现状评述现状评述 城市地下空间开发利用城市地下空间开发利用经验借鉴经验借鉴 城市地下空间开发利用城市地下空间开发利用重点关注重点关注 主要内容主要内容 3 3 开发利用城市地下开发利用城市地下空间重要空间重要意义意义 发展背景发展背景基本概念基本概念重要意义重要意义 4 4 发展背景发展背景 19世纪-是桥桥的世纪( (横向横向) ) 20世纪-是高层建筑高层建筑的世纪（纵向（纵向） 21世纪-是地下空间地下空间的世纪（综合）（综合） 5 5 新世纪以来新世纪以来，伴随伴随经济社会经济社会的的快速快速发展，特别是工业化、发展，特别是工业化、城城镇镇化化进进程的不断加快，程的不断加快，城市交通拥堵、环境恶化、用地紧缺等城市交通拥堵、环境恶化、用地紧缺等问题越来越突出，问题越来越突出，开发利用地下空间势在必行。开发利用地下空间势在必行。 发展背景发展背景 仙境 OR 雾霾 ? 6 6 发展背景发展背景 增强增强 防灾能力防灾能力 改善改善 城市环境城市环境 节约节约 土地资源土地资源 优化优化 城市交通城市交通 在在21世纪，地下世纪，地下空间能给我们带来什么？空间能给我们带来什么？ 完善完善 城市功能城市功能 7 7 基本概念基本概念 地下空间开发利用概念地下空间开发利用概念 对对地表以下空间进行有序开发和合理利用，通过地表以下空间进行有序开发和合理利用，通过建设建设各种地下建（构）各种地下建（构）筑物、敷设各种市政管线、开辟交通通道等，满足城市发展的筑物、敷设各种市政管线、开辟交通通道等，满足城市发展的需求。需求。 六六大大类类功能功能设施设施： 地下地下交通运输交通运输设施设施 地下地下公共服务公共服务设施设施 地下地下市政公用市政公用设施设施 地下地下防灾防灾设施设施 地下地下生产仓储生产仓储设施设施 其他其他 8 8 基本概念基本概念 地下地下空间与人防工程空间与人防工程 人防工程是地下空间的重要组成部分人防工程是地下空间的重要组成部分 人防人防工程建设工程建设与城市与城市地下空间开发始终地下空间开发始终密不可分密不可分 人防人防工程：工程： 按按战时功能分为战时功能分为指挥通信工指挥通信工程、医疗救护工程、防空专程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和业队工程、人员掩蔽工程和其他配套工程其他配套工程五大类五大类。 包括为保障战时人员与物资包括为保障战时人员与物资掩蔽、防空指挥、医疗救护掩蔽、防空指挥、医疗救护等等单独修建的地下防空建筑单独修建的地下防空建筑，以及结合地面建筑修建的以及结合地面建筑修建的战战时可用于防空的地下室时可用于防空的地下室。 地下空间地下空间 人防工程人防工程 根据根据城市城市人防工程人防工程总体规划总体规划确定确定战时人防战时人防需求需求容量，地下空间容量容量，地下空间容量人防工程容量；人防工程容量； 需要满足需要满足人民防空工程设计防火规范人民防空工程设计防火规范等一等一些列些列设计规范。设计规范。 地下交通运输地下交通运输设施设施 地下地下公共服务公共服务设施设施 地下地下市政公用市政公用设施设施 地下地下防灾防灾设施设施 地下地下生产仓储生产仓储设施设施 其他地下空间其他地下空间 9 9 基本概念基本概念 地下地下空间与人防工程空间与人防工程 地下空间与人防工程由各自发展走向一体化发展地下空间与人防工程由各自发展走向一体化发展 50 60 年代在美苏核 军备竞赛及国际形势影响 下以战备为主要目的； 60 年代末提出“深挖洞、 广积粮、不称霸”的号召, 全国各地掀起人防建设高 潮； 70 年代虽提出为适应城 市发展需要, 但依旧以人 防专用工程居多,面积占开 发面积的一半以上。 5050年代年代 9090年代年代 20002000 以后以后 8080年代年代 资料参考：新世纪初的城市人防工程建设(一) 历史、现状与展望 各自各自发展发展 初步融合初步融合 核心关注核心关注 一体化发展一体化发展 1978年第三次全国人 民防空工作会议确立 了“全面规划, 突出重 点, 平战结合, 质量第 一”的人民防空建设 方针； 80 年代, 地下空间开 发仍以人防工程为主, 大多为附建式地下建 筑, 建设位置趋向市中 心与交通枢纽, 但提升 商业价值和注入商业 功能的思想逐渐强化。 进入90 年代, 随着经 济、科技的快速发展, 70 年代提出但受经济、 技术等因素限制未能 实现的平战结合要求 在我国城市人防工程 建设中迅速推广实现, 地下空间开发已初具 规模。 兴建了一批规模较大 的地下空间项目, 其中 大部分具有战备功能。 伴随着轨道交通的兴 起，地下空间开发利 用进入一个崭新的时 代，地下空间与人防 工程走向一体化发展。 1010 重要意义重要意义 经济社会快速发展经济社会快速发展 城市转型发展的需要城市转型发展的需要 顺应交通转轨的需要顺应交通转轨的需要 生态环境保护的需要生态环境保护的需要 城市空间拓展的需要城市空间拓展的需要 开发利用开发利用 城市城市地下地下空间空间 1111 江苏地下空间开发利用现状评述江苏地下空间开发利用现状评述 开发利用开发利用规划编制规划编制规划管理规划管理 1212 开发利用开发利用 20122012年，住建厅组织的年，住建厅组织的江苏省城市地下空间开发利江苏省城市地下空间开发利 用规划编制与管理研究用规划编制与管理研究课题课题 20152015年，住建部年，住建部关于开展城市地下空间开发利关于开展城市地下空间开发利 用基本情况调查用基本情况调查 20152015年，住建厅年，住建厅关于我省关于我省地下空间规划及管理地下空间规划及管理 情况情况的调研的调研（1313个省辖市，个省辖市，2121个县级市）个县级市） 各地近期编制的地下空间专项规划各地近期编制的地下空间专项规划 数据来源的主要途径数据来源的主要途径 1313 省域层面省域层面 省住建厅组织省住建厅组织推动地下空间开发利用规划编制和管理课题推动地下空间开发利用规划编制和管理课题研究（研究（20102010年）年） 规划编制规划编制 对对国内外地下空间综合利用理论、实践和规划编制内容及法律法规等进行了国内外地下空间综合利用理论、实践和规划编制内容及法律法规等进行了系统、全面地梳理，对我国（尤其是江苏）当前地下空间利用的现状、存在系统、全面地梳理，对我国（尤其是江苏）当前地下空间利用的现状、存在问题和发展趋势进行了全面问题和发展趋势进行了全面剖析。剖析。 重点重点研究了地下空间适宜性评价、地下空间规模预测、地下空间利用功能和研究了地下空间适宜性评价、地下空间规模预测、地下空间利用功能和布局模式、地下交通及基础设施规划要求、控规阶段的地下空间控制要素等布局模式、地下交通及基础设施规划要求、控规阶段的地下空间控制要素等内容，为地下空间利用规划编制明确了重点和方向。内容，为地下空间利用规划编制明确了重点和方向。 结合结合城乡规划的编制体系提出总体规划、专项规划、详细规划层面地下空间城乡规划的编制体系提出总体规划、专项规划、详细规划层面地下空间规划的技术要点和编制规划的技术要点和编制内容。内容。 主要内容主要内容 1414 凡是与总体规划同步或之前编制凡是与总体规划同步或之前编制地下空间利用专项规划地下空间利用专项规划或地下空间利用或地下空间利用 专题研究专题研究的的，其其主体主体内容纳入内容纳入总体规划总体规划，总体规划总体规划中中该该内容内容相对相对系统系统、完善完善， 有有一定深度；反之一定深度；反之，总体规划，总体规划中中地下空间利用的内容地下空间利用的内容一般比较薄弱一般比较薄弱。 城市规模城市规模较大，较大，已建已建、在建、在建或近期将建地下轨道交通系统的或近期将建地下轨道交通系统的城市城市，其总体规划其总体规划 中中地下空间利用的内容相对完善地下空间利用的内容相对完善；反之，没有地下轨道建设需求的城市，其总；反之，没有地下轨道建设需求的城市，其总 体规划中体规划中地下空间利用的内容地下空间利用的内容均比较简单，多以满足人防、地下停车的需求为均比较简单，多以满足人防、地下停车的需求为 主，城市中心地区的部分公共建筑利用地下空间作为地面功能的延伸主，城市中心地区的部分公共建筑利用地下空间作为地面功能的延伸。 城市规模大城市规模大、地下空间需求大的城市的总体规划、地下空间需求大的城市的总体规划编制编制中，多将地下空间利用作中，多将地下空间利用作 为单独章节进行论述；城市规模中等或较小、地下空间需求一般或较小的城市为单独章节进行论述；城市规模中等或较小、地下空间需求一般或较小的城市 的总体规划的总体规划编制编制中，中，因地下空间以人防工程为主体，因地下空间以人防工程为主体，地下空间地下空间规划多规划多结合人防结合人防 规划章节进行论述规划章节进行论述。 对地下交通及市政设施规划关注不够对地下交通及市政设施规划关注不够。 规划编制规划编制 各地情况各地情况总体规划层次总体规划层次 1515 规划范围规划范围。有覆盖全市域的，也有针对中心城区有覆盖全市域的，也有针对中心城区、主城区或核心区的。主城区或核心区的。一般特大一般特大 城市会针对中心城区编制规划城市会针对中心城区编制规划。 重点内容重点内容。大城市特别是有地下轨道交通的城市更加注重重点地区的地下空间利大城市特别是有地下轨道交通的城市更加注重重点地区的地下空间利 用引导用引导，针对城市公共活动集聚、公共建筑开发强度高、建设量大的地区和轨道，针对城市公共活动集聚、公共建筑开发强度高、建设量大的地区和轨道 交通站点周边地区（特别是由两条线相交交通站点周边地区（特别是由两条线相交汇汇的站点周边地区）提出地下空间开发的站点周边地区）提出地下空间开发 利用的功能布局引导。而中小城市则更加关注人防工程、地下停车等需求。利用的功能布局引导。而中小城市则更加关注人防工程、地下停车等需求。 地下空间专项规划与人防规划关系地下空间专项规划与人防规划关系。地下人防工程属于地下空间地下人防工程属于地下空间一部分一部分，但人防但人防 规划有其特殊的保密性，国内现有的编制成果一般是将人防规划纳入地下空间专规划有其特殊的保密性，国内现有的编制成果一般是将人防规划纳入地下空间专 项规划来处理，对人防的相关保密数据采取隐蔽处理，也有城市将其分开编制，项规划来处理，对人防的相关保密数据采取隐蔽处理，也有城市将其分开编制， 单独表述。单独表述。 规划审批。规划审批。从地下空间专项规划的审批来看从地下空间专项规划的审批来看，大城市通常将地下空间专项规划作，大城市通常将地下空间专项规划作 为城市总体规划的一个专题，参照城市规划编制办法第十三条，与城市总体为城市总体规划的一个专题，参照城市规划编制办法第十三条，与城市总体 规划一起报批。规划一起报批。其他市其他市（县）的地下空间专项规划则由市（县）的地下空间专项规划则由市（县）（县）人民政府审批人民政府审批。 规划编制规划编制 各地情况各地情况地下空间开发利用专项规划地下空间开发利用专项规划 1616