精品整理范文，欢迎下载，有侵权的请告知删除！推荐材料 十三五规划编制工作实施方案“十三五”时期是全面落实党的十八大、十八届三中、四 中全精神，全面深化改革开放，推动科学发展，建成全面小康 社目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键时期;也是建 设开放 XX、富裕 XX、和谐 XX、美丽 XX 的重要战略机遇期。科 学编制 “十三五”规划，为我市未来定位指航，加快 XX 经济社 跨越式发展具有积极而深远的意义。现根据国家和省的总体要 求，结合我市实际，特制定本实施方案。一、指导思想和基本原则“十三五”规划编制工作以中国特色社会主义理论为指导， 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全精神，按照省、 市党委的总体部署，坚持以稳中求进、提质增效为核心，以深化 改革、扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本，以生态环境 建设为保障，主动融入“一带一路”建设，打造 XX 经济带战略 支点，全面推动 XX 内陆开放型经济试验区核心区建设。在规划 的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式 等方面，积极探索，大胆创新，使“十三五” 规划更加适应时代 要求，更加符合 XX 的发展实际;在谋篇布局上要坚持扩大视野 谋划长远;在规划内容上要正确处理好市场与政府的关系;在规 划Jinchutou.com精品整理范文，欢迎下载，有侵权的请告知删除！目标指标设定上要坚持积极有为、科学合理;在编制县域经济 发展规划上要探索推进三规合一或多规合一，坚持一张蓝图干到 底。要充分发挥好各部门、各县(市)区、各园区规划系统的力 量，广泛开展联合调研活动，充分掌握市情、县( 区 )情，切忌 闭门造车、各自为政。要充分借助外脑，发挥好发展规划专家委 员、科研机构、民间智库的作用，开展跨学科、跨领域的研究， 把事关全局的重大问题研究深、研究透。要充分借助互联网等现 代信息平台广开言路，问政于民、问需于民、问计于民，使规划 编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。一要坚持科学发展。编制“十三五” 规划要充分体现党的十 八大提出的全面建成小康社的新要求，要结合省和 XX 市发展 实际，按照统筹兼顾原则，实现经济发展、社和谐与生态文明 的有机统一。二要坚持先行先试。改革是推动发展的强大动力，也是实现 科学发展的关键所在。我市是 XX 内陆开放型经济试验区的核心 区，在编制“ 十三五”规划时，要坚持先行先试，大胆改革创新， 努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提 供强大动力。三要坚持协调发展。要把规划编制工作与破解区域经济协调 发展的难题结合起来，明确发展方向，优化发展布局，清晰功能 定位，实现产城一体，形成主体功能定位清晰，Jinchutou.com精品整理范文，欢迎下载，有侵权的请告知删除！人口、经济、资 源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域 协调发展格局。四要坚持民生优先。编制“十三五” 规划，要把改善民生贯 穿于经济社发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、 安民上，实现和谐社共建共享。要致力于形成合理的国民收入 分配格局，切实提高低收入群体的收入 ;千方百计扩大就业，满 足社成员的就业需求 ;完善社保障体系，建立覆盖城乡居民 的养老保险和医疗保障制度 ;健全公共服务制度体系，提高基本 公共服务均等化水平。五要坚持继承与发展。在“十三五” 规划的编制过程中，要 坚持处理好经济社发展的阶段性和连续性的关系，认真总结我 市“十二五” 以来的经验成果，做好与 XX 内陆开放型经济试 验区发展规划 、 XX 经济区发展规划等重大规划的衔接和延 续，充分体现“ 十三五 ”规划承上启下的作用。二、主要任务和编制程序XX 市 “十三五 ”规划编制工作主要包括四个方面的任务， 必须符合一定的编制程序，即:国民经济和社发展规划纲要(即 总体规划) 是战略性、纲领性、综合性规划，是编制下级规划纲 要，本级专项规划、园区规划的依据，其他规划必须符合总体规 划的要求。(一 )编制 XX 市和 X 个县(市)区“ 十三五”规划纲要， 共 7 个。Jinchutou.com精品整理范文，欢迎下载，有侵权的请告知删除！XX 市规划纲要由 XX 市发改委负责起草编制，各县(市) 区的规划纲要由各县(市) 区负责起草。规划纲要形成后先由同 级领导小组审定，经市委、政府、县(市) 区党委、政府研究讨 论通过后，报本级人代正式审议通过，进一步强化规划的法律 约束力。(二 )编制专项规划。根据我市经济社发展实际和需要， 共编制 XX 个专项规划，主要由相关的职能部门依据规划纲要， 结合前期安排的课题研究和我市产业发展现状，组织编制，经领 导小组审议通过后报市委政府研究审定。(三 )编制园区发展规划。这也是十三五规划的一项创新， 共编制园区规划 X 个( 其它县 区所属的园区由当地政府根据 实际需要制定)，主要由重点园区依据规划纲要，并根据XX 市 产业转型升级和结构调整实施方案及各园区的发展定位、产业 布局，组织起草制定，经领导小组审议后，报市委、政府研究通 过。(四 )建立重点项目库。重大项目是规划实施的重要载体， 是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。主要包括由政 府配置资源的交通、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文 化、卫生等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与Jinchutou.com精品整理范文，欢迎下载，有侵权的请告知删除！投资的支柱产业大型项目。项目库由各部门、各县(市) 区提 出，由市发改委统一汇编，经领导小组审议后，报市委政府研究 通过后正式进入项目库。进入项目库的项目优先安排建设资金。三、工作进度根据国家和省规划编制工作的进程安排、规划编制的具体要 求和规划编制程序，我市的规划工作要与国家和省上工作大体同 步，总体上分为分三个阶段:第一阶段为前期准备和研究阶段，从 6 月份至今年年底。全 面启动和部署“ 十三五”规划编制工作。包括召开动员大、组 建领导机构、工作机构和专家咨询小组; 成立规划起草小组，充 实工作队伍和力量;确定研究课题、专项规划和承担单位，保障 必要专项工作经费，组织开展重大问题研究，并进行专项调查， 初步形成研究课题的框架性文稿。同时组织开展规划基本思 路 、专项规划和县(市)区规划的编制工作。 第二阶段为基本思路和框架形成阶段，从2015 年初到 10 月 份即中央全结束后市委全委召开之前。这一阶段，要重点听 取社各界意见，搞好规划衔接和论证，全面完成前期研究课题， 同时，在前期研究成果的基础上完成“十三五” 规划基本思路研 究，形成基本框架。第三阶段为规划纲要形成和审议阶段，从 2015 年底至2016 年全市“ ” 召开之前。主要任务是，全面完成 “十三Jinchutou.com精品整理范文，欢迎下载，有侵权的请告知删除！五”规 划纲要草案任务，经市委研究通过后，提交市人大审议通过。四、编制要求(一 )认真总结“十二五” 规划的实施情况。市“十三五” 规划编制领导小组负责对全市“十二五” 规划实施情况进行评估， 各县(市)区、各部门要对本地区、本部门“十二五”规划实施 情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾， 改进规划编制工作方式方法，为编制“十三五”规划奠定基础。(二 )加强重大问题的研究。要按照“有所为、有所不为” 的原则，认真分析“十三五” 期间面临的国际国内形势和重大问 题，围绕全市“十三五” 时期发展思路、重点任务、重点领域、 重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措 施。各部门要加强沟通与协作，突出做好 XX 个重大课题研究， 为编制好“十三五”规划打好基础。(三 )加强规划目标的研究和测算。要根据“十二五”发展 情况和国内外发展环境的分析，研究提出本地区、本部门“十三 五”发展的主要指标和约束性指标，以更好地发挥规划对经济社 发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾:一是兼 顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社以及生态建 设的同时，突Jinchutou.com精品整理范文，欢迎下载，有侵权的请告知删除！出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性 意义的目标和指标;二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十二五” 规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十八大提出的全面建 成小康社新要求有机衔接;三是兼顾需要和可能，既要适度超 前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实 事求是、切实可行，经过努力可以实现 ;四是兼顾预期性和约束 性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履 行社管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的 约束性指标。(四 )加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的 重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要 研究提出一批“十三五” 期间需要建设的关系全局、意义深远、 带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目 特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工 作。(五 )广开言路开门搞规划。在规划编制过程中，要采取座 谈、协调、论证、公布规划草案、利用网络媒体等多种形 式，广泛听取社各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参 与度。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制 度、论证制度、公布制度和评估制度等。(六 )加强规划间的衔接协调。Jinchutou.com精品整理范文，欢迎下载，有侵权的请告知删除！要高度重视规划衔接工作， 使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社发展重大 问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规 划，专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划之 间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、基础设 施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强各重点专项规划 与国家有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入国家相应规 划。五、组织机构和经费保障“十三五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，各县(市) 区、各部门、各园区要高度重视，提高认识，增强规划编制工作 的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，成立相应的领导 机构，制定相应的工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经 费。编制 XX 市“十三五”规划纲要、专项规划、园区规划、重 点项目库所需经费，列入市财政预算安排。各县(市) 区编制规 划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。(一 )成立规划编制工作组织机构。XX 市“十三五 ”规划编制工作的组织体系由领导机构、工作机构以及专家咨询机构组成。1.XX 市“十三五”规划编制工作领导小组，全面负责规划编制的组织和领导工作，协调解决规划编制过程中出现的重Jinchutou.com精品整理范文，欢迎下载，有侵权的请告知删除！大问 题。领导小组组长由市长担任，常务副组长由常务副市长担任， 其它副组长由各分管副市长担任，成员包括政府秘书长，市直有关部门，以及重点园区和各县(市) 区政府主要负责同志。2.XX 市“十三五”规划编制工作领导小组办公室，是十三五规划编制领导小组的工作机构，设在市发改委，主要职责是指导 规划编制工作，包括规划统稿、文字把关、数据核实、审查县(市) 区及市直单位专项规划，协调各方面关系，确保规划编制任务的 落实。发改委主任兼任领导小组办公室主任，选配专职副主任。 办公室工作人员需从相关部门抽调。3.为了更好地编制 XX 市“ 十三五”规划，拟聘请各领域专 家、学者，包括发改、财政、国土、建设、农业、卫生、文化、教育等相关部门专家和省、厅有关部门专家，组成专家咨询机构， 对市“十三五” 规划编制工作进行指导和咨询论证，适时组织召 开高层次的专家座谈或研讨，为高起点编制我市发展规划提 供智力支持，为领导小组决策提供帮助。(二 )坚持勤俭节约编规划。要建立健全