安全发展 国泰民安Date1安全生产知识宣讲遵章守法 关爱生命主讲：王玉山（安全总监）中铁二十二局湘桂铁路扩改工程柳南段 和南黎铁路工程标指挥部*2目 录n第一部分-安全生产理论与方针n第二部分-安全生产基本法律法规n第三部分-安全生产制度措施n第四部分-安全事故案例简析n第五部分-本标段主要预防事故重点Date3安全生产理论与方针第一部分Date4一、安全主要术语n安全：安全就是安稳，其含义是：人平安无事 ；物安稳可靠；环境安定良好。安全不但包 括人身安全，也包括设备、财产安全，同时，也 包括环境安全。n安全生产：安全生产是指在劳动过程中，要努力 改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故 发生，使人的劳动在安全健康的前提下进行。n安全生产制度：是指施工企业为保障劳动者安全 和健康，根据实际情况，依照国家法律法规要求 ，制定的规章制度,行为准则。Date5n安全生产管理：是指建设行政主管部门、安全监 督管理机构、施工企业单位对施工生产过程中的 安全工作进行计划、组织、指挥、控制、监督等 一系列的管理活动。n安全人机工程：是指研究人、机、环境三者之间 的互相关系，探讨如何使机械、环境符合人的形 态、生理、心理的特征，使人在作业时有更适应 、更舒适、更安全的劳动条件的一门科学。n安全检查：是指在施工过程中，及时发现事故隐 患，排除施工中的不安全因素，纠正违章、违纪 作业，监督安全措施的落实，堵塞漏洞，不断改 善劳动条件。此项工作必须由专门机构和专门人 员进行动态监督检查。Date6二、安全生产基本指导原则和方针安全生产指导原则：党的十六届五中全会提出 的“安全发展”是安全生产的基本指导原则。安全生产基本方针：安全第一、预防为主、综 合治理安全生产监督管理体制：坚持“安全第一、预防 为主、综合治理”的基本方针，大力推进安全生产 各项工作。努力构建“政府统一领导、部门依法监 管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛 支持”的安全生产格局。 Date7安全生产的重要性：安全生产关系到人民群众 的生命安全；关系到改革开放发展和社会稳 定。 安全生产的目的：努力开创我国安全生产工作 的新局面，为改善社会主义经济体制、实现全面 构建和谐社会的宏伟目标创造安全稳定的环境。江泽民题词：隐患险于明火，防范胜于救灾， 责任重于泰山。Date8惊心动魄的数字：2009年上半年，全国共发生各类事 故186775起，死亡36370人，其中重大事故30起，死 亡392人；特别重大事故2起，死亡108人。建筑施工重大事故发生4起，死亡45人。 三、造成事故的直接原因Date9人的不安全行为人的错误行动造成灾害操作错误、忽视安全、忽视警告、忽视风险；造成安全设备失效；使用不安全设备；冒险进入危险场所；攀坐不安全位置；在危险、起吊重物下作业、停留；机器运转时操作不当；没有使用必需的个人防护用品；对易燃、易爆、有毒等危险品处理错误.Date10物的不安全状态导致事故发生的物质缺陷设备、设施、工具、附件有缺陷；防护、保护、信号等装置缺乏或有缺陷；个人防护用品缺少或有缺陷；施工场地物体缺陷；施工对象存在的风险。环境的不安全状态导致伤害的环境因素未被发现的潜在不良因素；恶劣的自然条件和环境。Date11第二部分安全生产基本法律法规Date12一、安全生产主要法律法规条款根本法律依据宪法条款中华人民共和国宪法确定“加强劳动保护，改善劳 动条件”。十二个大字是国家为保护劳动者在生产工 作过程中生命安全与身体健康而制定的根本法律原则 ，也是安全生产法的根本法律依据，充分体现了 党和国家对劳动者权益的维护。基本方针依据坚持安全第一、预防为主、综合治理“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的基 本方针，已经写入了党的十三届五中全会决议。安全生产法第一章第三条确定：“安全管理，坚持 安全第一、预防为主的方针”，这既是安全生产管理 的法律依据，又是安全管理工作的目的。Date13建筑法的主要内容五大法律规定 确立了安全生产责任制度这是安全管理基本制 度，规定了各级、各类人员的法律责任； 确立了群防群治制度授权群众对安全管理问题 批评、检举、控告权； 确立了安全生产教育培训制度树立安全意识、 提高安全知识、增强安全技能； 确立了安全生产检查制度规定对安全生产状况 实行定期或不定期的安全检查，总结评估、推广经 验、吸取教训、整改隐患； 确立了伤亡事故处理报告制度规定了事故处理 程序，要求做到“四不放过”。 事故原因未查清不放过； 职工和事故责任人受不到教育不放过； 事故隐患不整改不放过； 事故责任人不处理不放过。Date14安全生产法主要六大法律规定提供了四种监督途径工会民主监督、社会舆论 监督、公众举报监督、社区服务监督；明确了施工单位必须做好的安全保证工作条件 、技术、组织、管理；明确规定了从业人员责权规定了保证安全的应 尽义务，也规定了安全生产享有的权利；明确规定了施工单位负责人的安全生产责任在 安全生产管理中，单位负责人是安全生产第一责任 人，始终处于中心地位；明确规定了对违法单位和个人的法律责任追究制度 行政的、经济的、刑事的；明确规定了要建立应急救援制对可能突发的、 紧迫的特大安全事故做好应急救援预案，形成应急 救援体系。Date15安全行政法规安全管理条例规定 安全生产许可证条例； 企业职工伤亡事故报告和处理规定； 特别重大事故调查程序暂行规定； 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 ； 特种设备安全监督条例； 国务院 关于进一步加强安全生产工作的决定。Date16二、施工单位的法规责任施工单位主要负责人对本单位的安全生产工作 全面负责； 项目经理应当由取得相应执业资质的人员担任 ，对工程项目的安全生产负责，落实安全生 产责任制； 施工单位建立健全安全生产责任制度和安全生 产教育培训制度； 制定安全生产规章制度和安全操作规程； 保证安全生产所需的资金投入，不得挪用； 定期和不定期组织安全生产检查，并做好安全 检查记录。Date17 设立安全生产管理机构，配备满足需要的专职安全 管理人员； 施工设计中要编制安全技术措施和临时用电方案。 对危险性大的分项分部项目要编制专项施工方案， 并附具验算结果； 施工单位要向施工班组和作业人员进行书面安全技 术交底，并签字确认； 施工现场的危险部位要设置明显的安全警示标志； 施工单位要搞好文明施工，环境保护，建立消防安 全责任制； 施工单位要向作业人员提供合格的防护用品；并对 从事危险作业人员进行意外伤害保险。Date18三、职工的安全生产权职工有权享受安全防护用具和安全保护用品； 职工有权享用书面告知危险岗位的操作规程和违 章操作的危险知情权； 职工有权对施工现场的作业条件、作业程序和作 业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控 告； 职工有权拒绝违章指挥和强令冒险作业； 在施工过程中发生紧急情况下，职工有权立即停 止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险 区。Date19第三部分安全生产制度措施Date20一、安全生管理主要内容（一）、安全生产责任制必须涵盖从单位负责人、各级管理人员到一线职 工的整套安全生产责任制度，是基本的核心安全 管理制度。 （二）、安全生产目标管理根据项目要求，制定在一定时期内的安全生产所 要达到的预期目标，并组织落实。包括确定目标 、目标分解、执行目标和检查总结四部分。施工组织设计是指导实际施工的规范性文件，在 编制时，要从技术、规范、标准方面编制安全技 术要求，特别是危险性较大的分项分部工程，安 全措施更为重要。（三）、施工组织设计Date21（五）、安全生产教育培训主要包括新员工三级教育、全体职工经常性安全 教育和国家专门规定的特种作业人员的安全培训 。 （六）、安全生产操作规程必须涵盖各工种、各作业岗位的特别是对他人容 易造成伤害的岗位操作行为规范。（四）、安全技术措施安全技术措施针是对工程不安全因素，用技术手 段加以消除和控制的预防伤亡事故发生的措施。 要从人力、技术、财力、物力各方面有计划地改 善劳动条件。Date22（八）、安全生产检查制度定期或不定期进行检查、发现问题，按照“三定一落实”的原则整改隐患。(即定制度、定责任、定目标）（九）、班组安全活动由班组长组织并主持，根据本班组工作内容，重点 介绍安全注意事项，安全操作要点，检查防护用品 。工作中进行检查、工作后进行讲评。另外，平时 也要组织各种形式的安全活动。（七）、安全技术交底安全技术交底是安全管理的重要手段，重大安全 技术措施有技术负责人或工长向班组进行书面交 底，并双方签认。Date23（十）、工伤事故处理制度依据报告处理，做到“四不放过”：即事故原因未 查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施 未落实不放过、有关人员未受教育不放过。（十一）、安全生产警示标志安全标志由安全色、几何图形和图形符号组成， 以此表达特定的安全信息。目的是引起人们对不 安全因素的注意，预防事故发生。安全标志分为 禁止、警告、指令和提示四种。 （十二）、应急救援预案应急救援预案是为了处置突发事件，减少损失而 制定的救援方案。其要素有：依据、灾害预测、 指导原则、组织机构、职责分工、预警、人员和 设备物资准备、措施等。Date24二、安全管理的有效理念（一）、以人为本的理念员工对于企业的重要性，人是企业最宝贵的财富；（二）、全面损失管理的理念对人力和资源的保护是降低损失的重要途径；（三）、事故可控的观念缺乏有效的管理和控制会导致事故，大部分事故不是由“粗 心的工人”造成的，而是由于控制不当导致的。这些都属于 管理者的责任。 尽管导致事故的原因经常不止一个，但事 故，职业病基本上都是能避免的。虽然引起事故的直接原 因经常是人为的因素或者机械的故障，其根本原因还是由 于组织管理的失误，这些是管理者的责任。Date25（四）、组织因素观念安全、质量和进度有着同样的重要性。有效的 管理应建立在良好的风险管理控制基础上。建立有效的组织管理制度是成功的减少伤害、 职业病和损失的核心工作，这套制度应该能够发挥 基层、个人和班组的力量。（五）、安全政策观念有效的安全政策会对施工企业各个方面产生积 极的影响：战略和社会责任；财政方面；人力资源 方面；文化氛围；生产环节。（ 六）安全和质量统一观念安全和质量是密不可分的这是安全本质， 是安全发展方向。Date26三、安全生产的组织管理（安全生产的组织管理是设计并建立一种责任和权利机制，以形成 安全生产管理良好工作环境的过程）（一）控制：成功的安全管理有三个方面的重要功能：建立并完善企业安全管理政策和组织结构，包括制定 主要的安全方 针、目标及评价管理的成效；计划、测量、总结和评审安全工作，以满足法律法规 要求并最大限度地降低各种风险；采取措施保证计划的有效实施，并报告安全业绩。（二）合作：管理人员认可并参与安全管理工作非常重要，这不仅仅 是为了承担法律上的义务，还是为了实现有效的避免风 险，因为群众是推动安全生产的动力。Date27（三）信息交流：有效的信息交流和沟通是非常重要的。交流和沟通 包括：信息流入企业，经过企业处理后流出企业。（四）能力：主要管理者应当具有了解相关法律以及管理安全工作 的能力。通常应具备以下能力：合理的人才招聘或者更换机制，使所有员工都能胜任 所承担的工作；能够根据人员情况以及机械、材料、工序、工具或者 技术的改变确认所需要安全培训的系统，该系统应能够 通过培训