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第四章几种常见的具体行 政行为第一节 行政救助n一.行政救助的概念和特征n行政救助是指行政主体对符合法定救助 条件的行政相对人实施的物质或其他方 面的帮助的行政行为。n行政救助有如下特征:n(一)行政救助的职责性。n(二)救助对象和情形的法定性。n(三)救助的救济性。n二.行政救助的类型n(一)平时行政帮助和紧急行政救援。n(二)物质救助和非物质帮助。n三.行政救助的内容n(一)人身权保护。n(二)赋予物质权益。n(三)赋予与物质和人身有关的权益。n四.平时行政救助的条件。n(一)属于法定的救助对象。n(二)属于救助机关的权限。n(三)符合行政救助的程序。第二节 行政征收n一.行政征收的概念和特征n行政征收:行政主体通过一定的方式收 取负有法定缴纳义务的相对人的财产权 益的行为。n与行政征用的区别:征收为转移财产所 有权;征用为使用财产或劳动力。n行政征收的特征:n(一)征收主体的特定性。只有依法享 有征收职权的行政主体才能实施征收行 为。n(二)征收对象的义务性。相对人必须 负有法定的缴纳义务。n(三)征收方式的强制性。以强制方式 无偿取得相对人的财产权益。n(四)征收内容的财产性。相对人的财 产权益转归国家所有。n(五)征收目的的公益性。国家为社会 公共利益而征收。n二.行政征收的类型。n(一)税费的征收。n(二)资源费的征收。n(三)建设资金费的征收。n(四)使用费的征收。n(五)管理费的征收。n(六)环保费的征收。第三节 行政补偿n一.行政补偿的概念和特征。n行政补偿:行政主体实施合法行政行为 而造成相对人权益损失,或者因相对人 为社会公益而受到损失时,行政主体依 法弥补相对人损失的行政救济行为。n行政补偿的特征:n(一)致损行为的合法正当性。导致行 政补偿的前提是合法正当的行政行为。n(二)补偿的职责性。通过行政补偿实 现相对人的合法权益。n(三)补偿情形和标准的法定性。补偿 事项和标准由法律法规规定。n二.行政补偿的类型。n(一)行政行为致损的补偿。n1.行政征用的补偿。n2.对紧急行政行为致损的补偿。n3.对其他行政行为致损的补偿。n(二)相对人因公益而受损的补偿。n1.协助公务而受损的补偿。n2.为社会公益而受损的补偿。n3.从事高度危险活动致损的补偿。第四节 行政确认n一.行政确认的概念和特征。n行政确认:行政主体对与相对人的权利 义务和法律地位有关的法律事实是否存 在进行认定并予以宣告的具体行政行为 。n行政确认的特征:n(一)行政确认是要式的行政行为。行 政确认必须采用书面形式。n(二)行政确认是羁束的行政行为。被 确认的事实具有客观性,行政主体不能 自由裁量。n(三)独立性和与其他行政行为的相关 性。有的行政确认可以独立存在,有的 行政确认成为其他行政行为的前提。n二.行政确认的作用。n(一)有利于保护相对人的合法权益。 行政确认的国家权威性使相对人拥有主 张权益的合法依据。n(二)行政确认有利于预防和减少纠纷 的发生。通过行政确认,明确了权利义 务,相对人可以自律。n(三)有利于有关机关解决争议和处理 案件。行政确认可以作为人民法院或其 他有关机关裁决争议案件的权威性证据 适用。第五节 行政许可n一.行政许可的概念和特征。n行政许可:行政主体根据行政相对人的 申请,经依法审查,准予其从事特定活 动的行政行为。n行政许可的特征:n(一)行政许可主体的特定性。必须是 享有许可权的行政机关和法律法规授权 的组织。n(二)行政许可是依申请的具体行政行 为。没有相对人的申请,行政主体不得 主动许可。n(三)行政许可是授益性行政行为。相 对人通过行政许可,被赋予从事特定活 动的权利或资格。n(四)行政许可是要式行政行为。必须 是书面许可的形式。n二.设立行政许可制度的原因权利连 带关系的调整。n(一)被许可行使权利的性质行政相 对人的固有权利。n(二)被许可权利之间的相互不利影响 存在的可能性。n(三)政府的职能与许可权的享有。n四.行政许可的内容设定。n1.直接涉及国家安全、公共安全、经济 宏观调控、生态环境保护以及直接关系 人身健康、生命财产安全等特定活动, 需要按照法定条件予以批准的事项; n2.有限自然资源开发利用、公共资源配 置以及直接关系公共利益的特定行业的 市场准入等,需要赋予特定权利的事项 。 n3.提供公众服务并且直接关系公共利益 的职业、行业,需要确定具备特殊信誉 、特殊条件或者特殊技能等资格、资质 的事项。n4.直接关系公共安全、人身健康、生命 财产安全的重要设备、设施、产品、物 品,需要按照技术标准、技术规范,通 过检验、检测、检疫等方式进行审定的 事项 。n5.企业或者其他组织的设立等,需要确 定主体资格的事项 。n6.法律、行政法规规定可以设定行政许 可的其他事项。 n五.行政许可程序。n(一)申请与受理。n相对人向有行政许可权的行政机关提出 许可申请,由行政机关审核后答复相对 人是否受理。n(二)审查与决定。n行政机关对申请许可事项进行形式和实 质内容两方面的审查后,作出是否许可 的决定。n(三)行政许可书面决定的颁发。n申请人的申请符合法定条件、标准的,行政机 关应当依法作出准予行政许可的书面决定。n 行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的 ,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请 行政复议或者提起行政诉讼的权利。第七节 行政裁决n一.行政裁决的概念和特征。n行政裁决:行政主体依法律的规定对平 等主体之间的特定民事争议进行审查并 作出裁决的具体行政行为。n行政裁决的特征:n(一)行政裁决的主体是特定的行政机 关。只有法律规定的行政机关才能对相 应管理领域里的民事争议享有裁决权。n(二)行政裁决的争议是特定的民事争 议。特定性表现为:1.法律明确规定; 2.与行政管理事务有关。n(三)行政裁决的准司法性。行政裁决按 一定的司法程序进行,所作的裁决具有法 律效力。n(四)行政裁决在性质上是具体行政行为 。行政裁决权是一种行政职权,与行政管 理的事务有关。所作的裁决按行政行为来 处理。n二.行政裁决的案件类型。n(一)权属纠纷。n(二)损害赔偿纠纷。n(三)专有权侵权纠纷。n三.行政裁决的程序。n(一)申请。n(二)受理。n(三)审查。n(四)裁决。
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