30位学者上书国务院建议放松“异地高考”昨日（2012年10月9日），北大法学院教授张千帆等30位专家 学者联名向国务院、教育部及北京、上海、广州三地的教育 部门领导递交了进城务工人员随迁子女在就读地参加升学 考试的建议方案，对随迁子女的认定条件、父母条件、政 策落实时间等方面提出建议。方案建议，对于一般省市，随迁子女在父母经常居住地接受 完整的高中教育，至高中毕业有3年以上连续就学记录的，即 可以在当地参加高考和录取。对于京沪等外来人口比较集中 的地区，可以考虑增加一年与义务教育的衔接；随迁子女至 高中毕业有连续4年以上就学记录的，即可在经常居住地参加 高考和录取。初中毕业在中考前有连续一年就学记录的，即 可在当地参加中考和录取。为了从根本上实现教育公平、防止“高考移民”，方案中建议 ，教育行政部门应尽快制定方案，废除招生指标和分省命题 制度，建立全国统一考试、公平录取体制，为各地广大学生 的教育公平奠定制度基础。第二章 社会政策的基本要素社会政策的主体谁来承担社会政策行动？规则系统行动系统一、社会政策的主体社会政策的主体一般可以界定为直接或间接地参与 社会政策制定、执行和评估的个人、团体或组织。1、立法机关立法机关在西方是指国会、议会 、代表会议一类的国家权力机构；在我国则是指全国及地方各级的 人民代表大会及其常务委员会。http:/www.npc.gov.cn/2、行政机关行政机关即中央及地方各级政府。在我国，宪法规定，中华人 民共和国国务院即中央人民政府 ，是最高权力机关的执行机关， 是最高国家行政执行机关，而地 方各级人民政府是地方各级权力 机关的执行机关。 http:/news.xinhuanet.com/zili ao/2002- 01/25/content_253773.htm3、政党政党是一定团体利益的代言人。西方国家两党制或多党制我国中国共产党领导下的多党合作制http:/news.xinhuanet.com/zilia o/2004- 11/24/content_2255749.htm4、利益集团利益集团可以看作是为了保障或增加个人的利益而组 成的团体。 p 上世纪90年代中期后，特别是近几年来，随着社会财富 的倍增，日益形成一些利益集团 p 垄断国企利益集团：石油、电力、电信、烟草等垄断行 业的员工不到全国职工人数的8%，却相当于全国职工 工资总额的60%左右。 p 政府部门利益集团： p 官商勾结利益集团：矿难引出官商勾结 ，河南煤改难 解地方利益；上海塌楼揭开房地产官商勾结隐秘，官员 参股利益共享。 p 身份血缘利益集团：城乡二元户籍制度制造的阻挠户籍 改革的市民利益集团 、左右养老保险改革的公务员利 益集团和事业单位利益集团。 人保部确定延迟退休调研时间表 牵涉各方利益 2012年06月10日08:51索寒雪 新华网6月5日，人保部就社会保险关系转续及医药卫生 体制改革等问题集中答复人民网网友时明确表示 ，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，人保部 将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策 建议。这一表态，随后引发社会各界广泛关注。尽管人保部已经启动相关政策可行性的研究程序 ，但由于养老金申领时点牵涉利益范围甚广，且 管理权限复杂，短期之内成为现实政策的可能性 不大。而人保部也将就此与国家发改委、教育部 、全国总工会等相关部门进行协调。5、公民(选民)公民是一个社会中具有公民身份的成员。公民或选民是社会政策主体的一个重要的组成部分， 或者说是一个最广泛的非官方社会政策主体。二、社会政策主体的角色1、立法机关的角色立法机关的主要任务是立法，即履行制定法律和社会 政策这一政治系统中的主要职责。我国人民代表大会所制定的社会政策具有如下特征：第一，权威性它们是经过法定的程序制定的，是 一般的大政方针，因而具有权威性；第二，强制性它们以国家强制力作为后盾，必须 被坚决执行。 http:/www.gov.cn/flfg/2009-08/27/content_1403326.htm2、行政机关的角色行政机关在社会政策过程中的地位和作用，不仅在于 它是社会政策执行的主导机构，而且在当代它日益参与社 会政策制定事务。我国国务院享有行政立法权、提案权、监督权、人事 权以及全国人大及其常委会所授予的其他方面职权。县级以上的地方各级人民政府享有执行权、制令权、 管理权和监督权以及中央政府给予地方的其他权限，它的 管理权限是全面领导本行政区域内的经济文化建设和各项 行政事务。 http:/www.gov.cn/gjjg/2012- 01/04/content_2036802.htm政府部门制定出的社会政策具有如下两个特点： 第一，具体性行政机关制定的社会政策绝大部分 是党和国家权力机关社会政策的具体化，它们要体现党和 国家权力机关所制定出的社会政策的基本精神；第二，补充性对党和国家权力机关社会政策所没 有涉及的领域，行政机关有权制定出一些补充性的规定， 以防止出现社会政策空白。3、政党的角色中国共产党在社会政策过程中的主要作用是政治领导 和向国家机关尤其是政府推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式是：-使党的主张经法定的程序变成国家的意志-通过党组织的活动和党员的模范带头作用，带动广大 人民群众，实现党的路线、方针和政策政协以及各民主党派在我国社会政策的制定过程中起 着重要作用，不仅直接参与国家重大社会政策的讨论与决 定，而且更经常更大量地进行调查研究，提出社会政策建 议，进行社会政策监督和评估，充分发挥参政议政的功能 。4、利益集团的角色利益集团向政府提出要求和愿望，希望政府的社会政 策更多地考虑其利益。因此，社会政策的制定在某种角度上可以看作是利益 集团之间的互动、争斗和妥协的过程。利益集团成为一种重要的社会力量，对政府的社会政策制 定产生重要的影响。 发挥利益集团的积极作用（？），尽量限制其消极作用（ ？）。毛寿龙论利益集团应当认识到，维权型的利益集团、维护公共利益型的利益集团 和瓜分型的利益集团是不一样的，这与产权有关系，与政治经 济状态有关系。人类历史上最早出现的利益集团是掠夺性的， 他不讲手段，像成吉思汗那样的、像三国演义里的，也可以说 是一种政治军事集团，是在政治缺乏稳定，没有和平的情况下 形成的，但这在和平时期都是非法的，往往表现为黑社会。现在我们所说的很多利益集团，一般都是为了自己的好处，结 成不同规模的集团，然后想方设法攫取一些利润，比如说开发 商勾结起来，垄断房价，而且争得政府批准，房价现在是5000 元一平米，按照市场价格，可能会下跌到4000块钱一平米，这 时候开发商就联合起来不降价，并且说从今年开始不盖房子了 ，而且和政府说好，你不要再批地了，新的项目不要建了，还 是维持五千块钱的价格，他就可以挣一千块钱，坐享其成。 可以说政府是最强大的利益集团。如果缺少外部竞争、 外部约束、缺乏内部的自觉性，政府有些部门会有非常 强烈的动机去争取自己的利益最大化，在中国，人们往 往把它叫作公共利益政府部门化。如果不受约束，军队 、武警、公安等国家机关都可能成为利益集团。还有政企分开之前，不同的产业、行业在很大程度上也 是利益集团，他和政权越紧密就是越是一个利益集团， 比如最近商业银行的改革过程就可以看到，一下子给它 们输入450亿美元，应该说和利益集团也不是没有关系。再比如汽车产业是个民族工业，但也是一个利益集团， 能从国家争取到好的政策。农民受到的保护程度就很不 够，下岗工人比起农民来说比较有组织一点，但农民工 不是有组织的，他们是靠自己，因为引起的问题太严重 了，才受到国家和一些有识之士的关注。在中国还有一个特色，就是利益集团的利益和行政权 力的远近、和国有资源的远近、掌握的多少有很大关 系。对中国来说，要解决这个问题，不仅要发展市场 经济，还要发展第三部门，更重要的是政府自身建设 要抓好。充分竞争的市场制度，充分发达的第三部门，以及政 府受宪政法治和民主制度的约束，可以比较好地遏制 利益集团损人利己的本性，反而可以使其形成经济、 社会和政治的基本活力。5、公民的角色在现代民主国家，公民决定或影响政府社会政策制定 的主要途径有：（1）以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问 题直接行使主权（听证制度、信访制度 、公示制 、政务公开和公众意 见征集）。（2）用间接或代议的方式，选出自己的代表者制定或 修改并执行社会政策；（3）使用各种威胁性方式去反对某些社会政策，迫使 政府修改或废止这一社会政策，或表达制定新社会政策的 要求，迫使政府将问题提上议事日程；（4）通过参加利益集团，借助团体的力量去影响社会 政策，或通过制造舆论及游说的方式去影响社会政策； http:/news.sohu.com/20111228/n330520991.shtml（5）对政府通过并实施的社会政策采取合作或不合作 的态度，以此影响社会政策结果等。社会政策的对象一、社会政策的对象谁受益？二、社会政策对象的分类1、一般性对象和专门性对象按社会政策所针对的人员范围，社会政策的对象可以 分为一般性对象和专门性对象。一般性对象是指社会政策指向社会中的普通民众。 专门性对象是指社会中需要某些专门化社会服务的群体。2、普遍性对象和选择性对象按社会政策的运作方式，社会政策的对象可以分为普 遍性对象和选择性对象。普遍性对象是指在社会政策行动中不考虑个人需求的 差异，而向全社会或某些群体中的所有成员都提供无差异 的福利服务。选择性对象是指社会政策行动有针对性地帮助社会中 某些具有特殊困难的个体成员。 3、社会政策的受益者和受损者根据从一项社会政策是得到好处还是受到损害，可以把社会 政策的对象区分为受益者和受损者。社会政策的受益者是指从一项社会政策行动中具体获得好 处的个人或群体。社会政策的受损者是指在社会政策行动中利益受到损害的 个人或群体。 http:/finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/20121010/225213 332563.shtml讨论一： 延迟退休年龄政策的受益者与受损者？最难就业年无意间成就了一件好事吵吵了一两年的“延 迟退休”暂时不提了。据报道，由于就业压力等多重原因，人 社部已经搁置延迟退休的思路，仅仅从研究着手，进行学术 探讨。一是“老人”持续占有大量岗位，新增岗位稀缺，新增就业人 员不满意；二是“老人”到了该拿退休金的年龄却拿不到，“老 人”不满意。拥护派论调一：中国的退休年龄和其它国家比起来算早的中国目 前的法定退休年龄为男60岁，女55岁(干部)或50岁(工人)。 而在欧美国家普遍的退休年龄都为65岁，美国为67岁，日 本为男65岁，女60岁。随着生活水平的进步，人们的寿命 不断提高，所以延迟退休年龄是必然趋势，而且在很多岗 位上也需要这些有经验的老人继续发光发热。论调二：这样有助于弥补养老金亏空，缓解养老压力从养 老金诞生那天开始，就伴随着空帐。根据今年最新的数据 ，中国现在的养老金空帐大约为1.3万亿元。假若这些人到 了60岁还继续工作的话，那么他们不仅不会领取养老金， 还会继续缴纳养老金。有专家也算过一笔账，退休年龄每 延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元 ，减缓基金缺口约200亿元。反对派论调一：这会增加就业压力。在腾讯网相关新闻的回帖中，绝大部分的网友都表示反对，而 他们提到最多的就是就业问题。中国社科院人口与劳动经济研 究所张车伟副所长曾指出，目前中国城镇单位就业人员数超过 1.1亿人，每年大约有300万左右的人退休，占城镇单位就业人 员的3%。但中国每年新增就业机会只有1000万左右，如果提高 退休年龄，就占去机会的30%。这个比例相当惊人。论调二：这对中低收入劳动者不公平。“其实现在人的压力很大，中低层工作者的工资往往除了扣除社 保金及所纳税金，拿到手中的实际工资，所