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法治头条R 金台锐评R民声R民主政治周刊 电子信箱: rmrbmzzz126.com 本版责任编辑: 彭波民主政治周刊民主政治周刊民主政治周刊民主政治周刊每周三出版第 433期 2017年 9月 6日星期三1919网络游戏作为极具潜力的产业, 已经成为 许多互联网公司的重点投资项目, 形成了一条 从开发设计到运营营销的成熟产业链条。然 而, 对网络游戏的监管却始终没跟上产业发展 的脚步。 网游的消费者主要是年轻人, 甚至是未成 年人。他们常常会陷入游戏无法自拔。解决这 一问题的关键, 在于实现有效监管。政府有关 部门需要转变思路, 创新监管模式、 突出监管重 点, 保护和引导网游产业健康发展。 首先, 最重要的是加强游戏内容审查, 从源 头上引导网游企业的价值导向, 避免玩家被不 良信息影响, 营造良好的网络娱乐环境。其次, 要将游戏产业与文化产业融合发展, 使广大玩 家在游戏中获得有益的知识。此外, 还要加强 网络实名制管理, 尤其要突出对未成年人的保 护和管理, 避免他们陷入游戏之中, 成为 “电子 鸦片” 的受害者。网游应加大监管河北任丘郭文彬脱贫攻坚工作开展以来, 扶贫项目、 惠民资 金源源不断, 贫困村奔小康有了指望。然而, 一 些地方还存在着 “雁过拔毛”“截留挥霍” 等乱 象。要打赢脱贫攻坚这场硬仗, 就必须对胆敢 向扶贫资金财物 “动奶酪” 的行为严惩不贷, 形 成震慑。 针对贪污挪用、 截留私分、 虚报冒领、 挥霍 浪费扶贫资金等行为, 一方面要加大监督执纪 问责力度, 对脱贫攻坚工作中出现的违法违纪 行为 “零容忍” , 坚决斩断伸向扶贫项目和资金 的 “黑手” ; 另一方面, 要构建立体式监督网络, 建立起有效的 “前沿哨” 和 “探头” , 及时发现倾 向性、 苗头性的问题, 防患于未然。比如, 可以 实行扶贫项目资金动态管理, 发挥财政监督审 计和社会监督的作用, 及时公开相关信息, 让扶 贫资金、 项目全程置于阳光下, 保证其得到合 法、 合理、 有效的使用。扶贫容不得 “雁过拔毛”云南姚安陈杰“双方对庭审笔录没有异议的 话, 请点击 确认 键。 ” 8 月 18 日, 一场特殊的庭审举行。说它特殊, 是因为庭审的全过程在网上进行, 原被告双方分别在杭州和北京, 通 过互联网参与庭审。从开庭到同 意调解, 仅用了 20 分钟, 大大节省 了诉讼成本。 8 月 18 日, 全国首家互联网法 院杭州互联网法院正式揭牌 成立。在这里, 起诉、 立案、 送达、 举证、 开庭、 裁判, 每个环节全流程 在线, 诉讼参与人的任何诉讼步骤 即时连续记录留痕, 当事人可以 “零在途时间”“零差旅费用支出” 完成诉讼。用互联网方式 审理互联网案件6 月 26 日, 中央全面深化改革 领导小组审议通过了 关于设立杭 州互联网法院的方案 ; 8 月 8 日, 最高人民法院明确将依托杭州铁 路运输法院, 试点设立专门审理涉 互联网案件的杭州互联网法院。 据杭州互联网法院院长杜前 介绍, 该院定位于 “用互联网方式 审理互联网案件” , 集中管辖杭州 市辖区内基层人民法院有管辖权 的涉互联网一审案件。该院的人 员编制、 法律职务任免、 机构设置、 经费保障、 案件管辖等, 都是按照 中央批准的 方案 执行, 印章也由 最高人民法院制发。 今年 5 月 1 日起, 杭州互联网 法院的前身杭州铁路运输法 院就正式上线 “网上诉讼平台” , 集中管辖杭州地区网络购物合同 纠纷等 5 类案件。原告使用手机 号码注册账号后, 在线填写起诉 状、 提交相应的证据材料, 勾选所 需依据的法律条文, 5 分钟便可起 诉立案。系统会自动提取电子商 务平台的当事人身份信息、 网上 交易过程及各类表单数据, 最大 限度实现网络证据在线一键式引 入 。 同 时 系 统 自 动 计 算 诉 讼 费 用, 当事人可通过支付宝或网银 缴纳。随后, 系统将自动向被告送达诉讼信息, 被告可以上网登 录查看并提出抗辩。 在举证环节, 当事人可以随时 在线提交各类电子化证据, 而质证 也在网上完成, 系统会提示当事人 针对每一项证据都一一填写质证 意见。 截至 8月 15日, 杭州铁路运输 法院共立案 2605件, 审结 1444件, 平均开庭时间仅 25 分钟, 平均审 限 32 天, 开庭案件均实现 100%在 线庭审、 在线判决、 网上送达。“以 互联网方式审理互联网案件的效 率、 公开、 便民优势非常明显。 ” 杜 前说。互联网法院落 户杭州是应运而生互联网法院为何落户杭州? 这是许多人想问的。在杭州市中 级人民法院副院长邵景腾看来, “全国首家互联网法院落户杭州是 应运而生。 ” “在杭州点击鼠标, 联通的是 整个世界。 ” 近年来, 杭州不断厚植 中国电子商务之都和国际商贸中 心优势, 在大力发展信息经济方面 取得了明显成效。 目前, 杭州的信息经济对地区 生产总值增长贡献率超过 50%, 已 经成为经济增长的新引擎。阿里 巴巴、 网易、 海康威视等互联网龙 头企业蓬勃发展。杭州网站数量、 B2B、 B2C、 C2C、 第三方支付均居 全国首位, 云计算、 大数据、 移动支 付、 智慧物流等领域产业发展位居 世界先进水平。 2014年底, 杭州中院就成立了 电子商务诉讼指导中心, 探索解决 涉网案件中出现的新法律问题, 开 发运营网上法庭平台, 指导开展网 上诉讼。2015 年 4 月, 浙江省高院 确定由西湖、 滨江、 余杭三家基层 法院和杭州中院作为电子商务网 上法庭试点法院, 至 2017 年 5 月 1 日, 杭州的电子商务网上法庭已处 理案件 2 万余件, 实现了 “网上案 件网上审、 网上纠纷不落地” , 为互 联网法院的设立积累了实践经验。杭州互联网企业云集, 涉互联 网案件集中管辖后, 不少案件涉及 知名企业, 会不会存在地方保护主 义的情形?对此, 杜前表示:“本轮 司法改革的重要内容就是排除地 方因素对法院依法独立审判的影 响, 杭州互联网法院将严格落实中 央要求, 坚持公平裁判, 无论当事 人是什么身份、 有多大规模、 在什 么地区, 都会一视同仁、 平等对待, 坚决杜绝地方保护主义, 也欢迎社 会各界监督。 ”设立互联网法 院是全球首创据了解, 英国曾动议成立 “线 上法院” , 酝酿了 2 年, 至今没有实 现。因此, 杭州互联网法院不仅在 全国是第一家, 在世界范围看也是 首创。 为什么要设立互联网法院, 原 有的审判模式有哪些不足? 浙江省高级人民法院副院长 朱深远说, 网络已成为人类生活的 第二空间, 正在改变人们的生产生 活方式, 也正在刷新法律的概念、 司法实践和公众对法院服务的要 求。互联网的虚拟性、 跨地域、 在 线化和去中心性等特征, 对现有的 法律理论和司法制度产生了巨大 的挑战, 当事人运用传统司法规 则、 诉讼方式解决纠纷成本高、 流 程长, 法院需要为公众提供更为高 效便捷的在线解决通道。 “互联网时代的纠纷, 当事人 各方跨越时空而存在, 案件管辖弱 化了住所、 纠纷所在地等地域因 素。 ” 中国政法大学副校长于志刚 说, 这使得管辖权异议升级为几乎 所有案件都要经历的标准程序, 耗 费诉讼参与人、 法官的心神和精 力。建设专门的涉网案件专业法 院, 可以降低诉讼差旅费消耗等成 本, 有利于法官投入专业力量钻研 互联网案件, 提高网络案件的审判 质量。 比如, 北京的网友因网购纠纷 状告淘宝公司, 可以不用到杭州起 诉, 淘宝公司也不用派人到北京应诉。双方可以自愿选择由杭州互 联网法院在网上审理。以前, 此类 案件, 双方几乎都要提出管辖权异 议, 希望案件在自己所在地法院审 理, 以节省诉讼成本, 这耗费了双 方和法院很多精力。现在, 在网上 就可以直接审理了。为互联网健康 发展提供司法保障互联网法院定位于 “用互联网 方式审理互联网案件” , 突出涉网 案件审理的专业性。杜前介绍, 在 铁路运输法院时期, 该院就形成了 一套以诉讼平台操作规程和网络 视频庭审规范为中心的程序规则, 以此为基础, 出台了杭州互联网法 院的 诉讼平台审理规程 当事人 权利义务告知书 网上庭审提纲 网上庭审规范 , 破解诉讼主体身 份确认难、 当事人在线质证难、 在 线行为控制难等网络审判难题, 确 立网络司法缺席审判制度, 维护网 络司法权威。 朱深远介绍, 杭州互联网法院 将在线解决纠纷、 解决在线纠纷, 为维护网络安全、 化解涉网纠纷、 促进互联网和经济社会深度融合 提供司法保障。作为互联网时代司法为 民的 “新载体” , 将探索设计一整套 适应互联网模式的司法规则和诉 讼流程, 帮助老百姓低成本、 高效 率地解决发生在互联网上的新型 纠纷; 作为互联网诉讼规则探 索的 “试验田” , 对网络平台制定自 治性规则进行规范化指引, 整合、 创设适应互联网发展的诉讼规则, 防范化解网上各类交易的法律风 险, 净化网络空间, 降低网上维权 成本; 作为互联网审理机制变 革的 “先行者” , 对现有诉讼进行全 流程再造, 制定一套标准化、 结构 化的新型互联网审判方式, 包括诉 讼规程、 庭审规范、 当事人操作指 南等, 为全国法院互联网审判提供 可复制、 可推广的经验; 作为互联网空间依法治 理的 “孵化器” , 以司法裁判的方式 划定互联网活动底线、 边界, 从而 实现对网络空间的法治化治理, 并 推动互联网法律法规的完善; 作为互联网纠纷多元化 解的 “主导者” , 将探索建立涉网纠 纷 “一站式” 解决机制, 整合仲裁、 调解、 行政机关等其他组织的法律 服务资源, 促成全社会形成在线纠 纷多元化解的生态环境。全国首家互联网法院落户杭州, 用互联网方式审理互联网案件,“零在途时间”“零差旅费用支出” 互联网法院:“键对键” 打官司本报记者徐隽“深入推进以审判为中心的刑事 诉讼制度改革” 是当前司法体制改革 的一项重要任务。如何理解 “以审判为中心” ?如何在庭审中确保事实、 证 据等经得起法律的检验?日前, 记者 就这一话题采访了中国政法大学刑事 司法学院副院长汪海燕教授。 记者:“以审判为中心” 是否意味 着案件都要经过庭审?会不会造成案 件积压? 汪海燕:“以审判为中心” 并非要 求每起案件都要进行实质化的庭审。 审判中心与庭审实质化是关系紧密但 又有区别的两个概念。 当前, 案件激增与有限的司法资 源之间的矛盾已成为不争的事实。如 果没有合理的程序分流机制, 那刑事审判系统很可能难以承受, 必然会造 成案件积压, 最终损害司法权威。 据统计, 近几年, 全国法院判处拘 役以下刑罚的占 40%以上。对于这些 被告人认罪的轻微犯罪案件, 在保障 其合法权利前提下, 可以通过不起诉、 简易程序、 速裁程序以及其他认罪认 罚机制解决。 因此, 在 “推进以审判为中心的刑 事诉讼制度改革” 的同时, 也在同步开 展 “完善刑事诉讼中的认罪认罚从宽 制度” 的改革。两者之间是相辅相成 的关系。 记者: 在具体司法实践中应当如何落实 “以审判为中 心” ? 汪 海 燕 :“ 以 审 判为中心” 不单单是 刑事诉讼制度层面 的改革, 而应该是包 含诉讼制度、 司法体 制等多层面、 立体化 体系化工程的完善、 构建。 其中, 确保法官独立行使审判权 是核心,“让审理者裁判、 让裁判者负 责” 是落脚点。中办、 国办印发的 领 导干部干预司法活动、 插手具体案件 处理的记录、 通报和责任追究规定 , 以及中央政法委印发的 司法机关内 部人员过问案件的记录和责任追究规 定 等文件, 都为依法独立行使审判权 提供了政策性依据。 除此之外, 还需要进行体制方面 的改革, 完善相关的法律法规, 比如修 改法官法等法律, 完善法官考评机制, 解除法官后顾之忧, 赋予其抵御外来 干涉的底气。记者: 推进以审判为中心的刑事 诉讼制度改革, 还需要在
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