1努力探索社区纪工委发挥作用的有效途径努力探索社区纪工委发挥作用的有效途径 推进基层党风廉政建设和反腐倡廉工作推进基层党风廉政建设和反腐倡廉工作 扎实开展扎实开展工农区位于鹤岗市区中心，区域面积 16 万平方公里，户籍人口 15 万，区政府下辖 6 个办事处，划分 18 个社区。2009 年 7 月，工农区在全市率先成立了两个中心社区纪工委，即成龙和三江中心社区纪工委（萝北县东营乡学习借鉴乡纪工委先进经验好后）；健全组织，配齐配强了人员。区委为两个纪工委选拔了优秀科级干部任书记，同时面向社会招聘了两名纪工委委员全部是有一定工作阅历的党员。三江中心社区纪工委负责：湖滨、团结、育才三个街道办事处10 个社区，成龙中心社区纪工委负责新南、解放、红旗三个街道办事处 8 个社区基层党风廉政和纪检工作的协调、指导和监督。纪工委成立后，我们在探索过程中，科学定位、定职责、定工作，同时把工作的重点放在了如何使纪工委发挥作用上，这也是成立纪工委的真正目的之所在。两年多来，为使社区纪工委发挥其积极或更大的作用，我们不断在工作中探索，在探索中求积累，在积累中求创新，在创新中求发展，在发展中求提高，在提高中求实效，初步探索形成了“5+1”的工作方式，即通过抓制度的约束力、宣教的说服力、惩治的威慑力、监督的制衡力、提质的执行力等五项重点工作，推动工作上水平。同时构建一个体系，即：构建基层纪检监察新格局，形成了区、街道、社区三位一体的纪检监督网络和平台，扩大了基层反腐倡廉工作的影响力和覆盖面，发挥了中心社区纪工委应有的作用。2一、抓制度，确保基层党风廉政建设工作的规范性一、抓制度，确保基层党风廉政建设工作的规范性社区反腐倡廉工作的主要对象是城市最基层的党员干部和群众。工作的好与坏，直接关系到民生，关系到群众关注的焦点、热点问题，关系到基层的和谐稳定，关系到党和政府的形象。因此，确保中心社区纪工委工作有序规范运行在轨道上，有着重要意义。起动前，在市纪委领导及相关部门指导下，我们从建立和完善制度入手，深入各社区调研，掌握第一手材料，坚持规范、实用的原则，树立建制度把内功做严的理念，制定了针对指导和监督对象-街道、社区党风廉政建设工作制度等 6 章 66 项，并汇编成册。并协助社区党支部制定了社区党务、政务公开制度，同时制定了中心社区纪工委自身建设的信访举报制度、巡视巡查制度等 12 项制度。建立了一卡三簿，即：廉情监督卡、在职党员干部名册、双重党员管理名册、接待群众来信来访登记簿。针对百姓等民生关心热点，结合工作实际，在完善现有制度的基础上，为规范低保工作，又制定了“低保”、 “廉租房”补贴公示备案制度。要求各办事处、社区把“低保”、 “廉租房”补贴名单分上报、审批两个阶段。公示后的名单由街道、社区签字盖章后报中心社区纪工委备案存档。中心社区纪工委从申报、审核、审批、公示各个环节层层把关，全程监督，使党的惠民政策更公开、更透明、落实更到位。目前社区已开展了三次低保、一次廉租房增补工作，公示备案 312 人，没有发生一起上访事件。二、二、抓宣教，确保基层党风廉政建设工作的基础性抓宣教，确保基层党风廉政建设工作的基础性近几年来，基层宣教工作基础薄弱、被动、内容不丰富、形式单一，每年只是搞几场演出，没有充分发挥出基础性的作用，这是基层3宣教工作的实际情况。如何使基层党风廉政工作达到家喻户晓、以教促廉的目的。我们从加大宣教工作力度入手，抓教育把虚功做实，选准载体和切入点，搭建了“一个基地、四个平台”。一个基地,是在成龙中心社区纪工委的图书室建立了廉政教育基地，并设立了廉政文化广角，充实大量的廉政书籍、漫画、报刊，配备了电教设施。四个平台：一是展播平台。经常组织基层支部党员和社区党员收看廉政教育和反腐倡廉专题片，尤其是对廉政准则等内容进行反复播放。成立来，共播放党风廉政建设及反腐倡廉等方面的专题片 7 次，共有 285 人次参加。成龙中心社区纪工委利用现代教育设备组织社区党员干部学习观看廉政准则辅导讲座。二是宣传平台。针对社区党风廉政教育的特殊性，中心社区纪工委利用现有办公资源，广泛开展各种宣传活动，在社区中举办廉政书画展、廉政宣传周等，成立以来共举办 15 次。支持先锋社区在办公经费紧张情况下办起先锋社区报开辟了社区廉政文化宣传教育阵地。三是舆论平台。聘请离退休老党员座谈，创建社区报，刊内设立廉政专栏，每季度一期；在广场举办廉政文化演出 10 次。四是活动平台。在元旦、春节等重大节日及“学子宴”高峰期来临之际，组织党员干部开展廉政提醒活动、廉政文化“四好”创建活动、学习廉政准则等系列教育活动。三江中心社区纪工委年内组织两次街道、社区党员干部和群众代表到五指山公园参观学习市纪委举办的廉政宣传教育长廊，组织 60 余人社区群众参观市纪委举办的廉政文化书画循环展。通过搭建一个基地、四个平台，加大了社区党风廉政教育的力度，构建了宣教工作的新格局，极大地增强了社区党员干部的廉洁自律意识。4三、抓监督，确保基层党风廉政建设工作的效能性三、抓监督，确保基层党风廉政建设工作的效能性中心社区纪工委成立后，我们根据实际，在工作中，重实践把硬功做强，坚持突出三个监督。一是拓宽渠道抓监督。中心社区纪工委在社区建立了举报箱，在辖区单位建立 QQ 群，印制社情民意联系卡，设立了信访接待窗口；成立了由 60 名作风正派、坚持原则、责任心强的群众监督员队伍，进行廉情信息收集，定期召开座谈会，充分发挥了社区监督员的作用。尤其是在中省直单位行评上亦发挥出了应有作用，参与到多次活动之中。二是突出重点抓监督。我们始终把民生工作作为监督的重点，摆上位置，纳入日程。这也是我们最初成立中心社区的出发点。针对群众关注的问题和民生工作，实施全程监督。在监督过程中，我们把“阳光”监督作为减少矛盾、化解矛盾、消除误解的有效手段，成龙中心社区纪工委组织有关人员深入辖区三个办事处八个社区进行低保复查监督，尤其对居民反映较大的不符合低保和廉租补贴条件的进行入户调查。如：群众举报红旗办春晖社区居民苏玉舫不符合享受低保条件信件，经调查，本人有退休工资同时享受低保补贴，不符合低保补贴条件，经上报区有关部门予以取消。两个中心社区纪工委成立以来，共监督 24 次，取消 54 人。在享受廉租房待遇问题上，我们认真、严肃自查，通过到房产局调档、入户调查核实，取消了有房产的 43 户廉租房补贴待遇，及时纠正了责任部门工作不细，把关不严，调查不深入，情况不准确，不认真、不严肃的问题，得到了群众的称赞。三是延伸触角抓监督。积极探索党员 8 小时以外监督，研究制定了管理办法，明确了对象、目的和相应措施，并科学确定 14 种具体监督行为。在社区的配合下，对辖区5社区双重管理的党员进行了摸底调查，做到了底数清、人员清、单位清、身份清。目前社区党员数量为 3751 人，我们把副处级以上 422人作为监督重点，工作开展的成效也很显著。工作中我们做到了“三个结合”，一是监督工作与廉政文化建设相结合，营造廉洁自律良好氛围。例如，区检察院机关，不但在机关营造廉洁自律氛围还支持华鹤社区在其家属楼建立了廉政文化楼道，用温馨的方式提醒检察官们时时刻刻牢记廉洁自律，做到在工作单位和八小时以外一个样。二是监督工作与部门政风行风建设相结合，充分发挥监督员作用，因为群众的眼睛是雪亮的，通过监督箱、监督电话了解反映的不良行为情况及社区内的领导干部生活圈、社交圈发生或在社会产生不良影响行为的，社区纪工委及时与领导干部所在党组织联系，如实反映存在问题，并向市纪委政风行风室报备情况，作为政风行风测评加减分依据。三是与贯彻落实廉政准则相结合，在节假日定期制定提醒单和 52 个不准内容，发放到干部所在居住楼单元或粘贴在楼道告示板上以示提醒告知。针对重大事项实施全程监督。在社区换届选举中，中心社区纪工委实施全程参与监督，从社区主任、副主任提名、报名资格审查到业务知识考核，施政演说，居民选举等等各个环节跟踪监督，圆满完成了社区换届选举工作。四、抓惩治，确保基层党风廉政工作的实效性四、抓惩治，确保基层党风廉政工作的实效性我们坚持预防和惩治相结合，中心社区纪工委每年都将与街道和社区签定党风廉政建设责任状。对签状涉及到的党务政务公开、反腐倡廉、廉洁自律等 8 个方面 8 条责任目标进行监督检查，并组6织社区干部开展“三述三评”活动，即社区主任述职、述廉、述询。三评，即上级组织代表评议、社区群众评议、社会各界评议。通过在社区开展“三述三评”活动，拓宽了监督渠道，活化了监督的形式，促进了社区工作的规范运行。通过定期深入街道、社区走访摸底，了解情况，对群众反映的问题认真倾听并分类归纳，有针对性的开展工作，发现问题及时纠正，力争把矛盾化解在基层。在肯定社区干部坚持原则的同时，举一反三，辩证看待问题，进一步强化为民服务的主动性、全面性、规范性。去年底组织开展了社区民主评议党员干部活动，罢免社区主任 2 人，办事处干部 1 人，增强了制度的执行力。在惩治上，我们针对那些影响较坏、群众意见较大的工作人员给予严惩，予以全区通报。通过加大预防和惩治工作力度，有力地推动了党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入，收到了实效。 五、抓提质，确保基层党风廉政工作的保障性五、抓提质，确保基层党风廉政工作的保障性社区纪检工作是一项新生事物，肩负着开创基层纪检监察工作新局面的神圣使命，能否做好工作，特别是履行好监督职能，关键在素质，重点在提高。因此，中心社区纪工委自成立之日起，积极征求多方面的意见和建议，制定整改措施 10 余次。同时提出为民、务实、廉洁、高效的指导思想，把提高工作人员素质作为履行好监督职能的重要保证。在学习中，紧紧围绕尽快熟练专业知识、不断拓宽工作思路、努力创新工作方法这一主导思想，由中心社区纪工委书记亲自审定学习专题，主持学习培训。通过集中学习和分散自学相结合的方式，做到集中学习有记录，分散自学有笔记，并且集中学习每月至少 1 次，每次达到半天以上时间。截止目前，共组织集中学习 217次。中心社区纪工委还先后召开了 3 次社区纪检工作座谈会，邀请区纪委、辖区办事处党工委及社区有关同志共同畅谈实践工作经验，交流心得体会，提出意见和建议。通过交流，使同志们消除了茫然感，认识到了社区纪检工作的重要性，提升了热爱社区纪检工作，做好社区纪检工作的信心和勇气，为做好社区纪检工作提供了思想保证。六、抓体系，构建基层党风廉政工作的新格局六、抓体系，构建基层党风廉政工作的新格局社区纪工委的建立，构建了区、街道、社区三位一体的立体监督体系，使监督工作的触角延伸到最基层，夯实了廉政建设的基础，并实现了基层党风廉政建设的无缝隙运行，发挥出了应有的作用。一是信息的联动。充分发挥网络的作用，社区、街工委、纪工委、区纪委进行联网，接到举报后，第一时间上下联动。二是触角的延伸。监督工作的触角延伸到最基层-社区；延伸到 8 小时之外，形成纵横交错不留死角的监督局面。三是加强监督。中心社区纪工委建立后，定期开展巡视巡察和宣传教育，增强基层党员干部的廉政意识，起到了一种无形的警示作用，在社区党风廉政建设上设置了“高压线”使其不想为、不敢为、不能为。同时，不仅弥补了基层纪检监督工作力量的不足，而且为之输出了新鲜血液，增强了基层纪检监督工作的战斗力。四是促进了社会和谐。自中心社区纪工委成立至今，我们通过换位思考，妥善处理了多起上访人员，接待群众来访 65 次，通过民主监督、群众监督和巡视巡查监督，共收到各种监督举报件 20 件，先后深入 12 个单位核实复查各类信访案件 12 件，通过多次暗访，监督纠正各种问题 4 个，立案 2 件，妥善解决了一批细小问题，缓解8了社区矛盾，发挥了“减压阀”作用，维护了社会和谐稳定，推进了和谐社区建设。