1江苏省水利工程建设局开展治理江苏省水利工程建设局开展治理 商业贿赂专项工作实施意见商业贿赂专项工作实施意见为认真贯彻落实中中央中办公厅、国务院办公厅关于开展治理商业贿赂专项工作的意见（国办发20069号）精神，根据省委、省政府和厅党组关于开展治理商业贿赂专项工作统一部署，现就我局开展治理商业贿赂专项工作制订如下实施意见。 一、指导思想和工作目标 开展治理商业贿赂专项工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，树立和落实科学发展观，按照省委、省政府及厅党组的要求，统一部署，分类指导，突出重点，稳步推进，扎实有序地开展专项治理工作。 开展治理商业贿赂专项工作的总体目标是：通过开展专项治理，坚决纠正在水利工程建设管理、机关管理活动中违反法律法规、职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为。依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；通过开展专项治理，使广大干部职工普遍受到教育，提高对治理商业贿赂的重要性和紧迫性的认识，增强自觉抵制商业贿赂的意识，使机关从政行为基本得到规范，水利相关法律法规和制度得到认真贯彻执行，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件，不2断推进我局反腐倡廉工作，形成行为规范、程序合法、廉洁高效、制度健全的监管体系，确保我省水利工程建设管理工作的健康发展。二、治理工作重点 商业贿赂的本质特征是经营者以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售或购买商品或服务等业务活动中获得利益，而采取的向交易相对人及其职员或其代理人提供或许诺某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。我局开展商业贿赂治理专项工作的重点领域包括以下几个方面：一是水利工程建设领域，重点治理全省水利重点工程建设项目在初步设计审批、招标投标、工程转包分包、材料设备采购、征地拆迁项目预决算与验收、工程质量监督、工程监理、工程设计变更、工程款结算等环节中的不正当行为。 二是政府采购领域，重点治理在政府采购目录执行中，供应商通过向采购人（包括采购代理单位）及评审专家采取不正当手段而获取不正当利益的行为。 三是局机关日常管理领域，重点治理在行政许可、行政审批、干部人事、财务管理、公务用车、后勤接待等机关管理活动中的不正当行为。 商业贿赂问题具有一定的普遍性，局纪检监察部门和机关各处室要注意调查研究，在摸清商业贿赂的主要表现形式、发生3的主要环节和重点岗位，并在深刻剖析原因的基础上，确定工作重点，有针对性地采取措施进行治理。 三、实施步骤 根据省委、省政府和厅党组工作部署，我局从今年7月至2007年第一季度，集中对2001年以来在水利工程建设、政府采购以及机关管理等领域存在的不正当交易行为，按照“谁主管、谁负责”的原则，根据职能分工，认真组织开展自查自纠工作。（一）全面进行调查摸底(7月至8月上旬)。通过调查摸底，弄清局机关和有关水利工程项目法人在初步设计审批、招标投标、工程转包分包、工程监理、质量监督、工程款结算、工程设计变更、设备材料采购、征地拆迁等领域违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式，掌握所涉及的岗位、环节、人员、资金等基本情况。 （二）认真查找突出问题( 8月中旬至9月)。对局机关和有关水利工程建设项目法人在建设管理活动中存在的不正当交易问题，逐一进行查找，尤其要查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的突出问题。对照行政许可法规，查找有无违反规定权限和程序的行政许可、行政审批及行政委托；查找工程建设管理活动中是否有给予、收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、评审费、赞助费、外出考察等各种名义违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；查找机关内部管理机制是否建4立健全，本单位有没有“小金库”、账外账、账外物等；查找内部监管不力的原因和监管制度存在的薄弱环节和漏洞及机关公务人员有无利用职权参与、干预有关企事业单位经营活动或通过牵线搭桥等方式谋取非法利益的行为。通过查找问题，了解不正当交易行为在本单位的主要表现形式、发生规律和特点等。 （三）对查找出的问题分别作出处理(10月至12月)。按照“边查边纠”的原则，对查找出的不正当交易问题，要依法依纪根据事实、情节、后果以及认识态度区别对待，及时作出处理。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。 （四）切实抓好整改(2007年1月至3月)。要针对自查中发现的不正当交易问题，认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，及时研究提出整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实加以整改。要总结经验教训，提高对不正当交易行为危害性的认识，端正思想，规范行为，做到严格自律。要督促检查各单位严格落实整改措施，并针对监管中存在的问题，创新监管机制，加大监管力度，推动专项治理工作的有效开展。四、工作要求 （一）实行严格的工作责任制。局机关各处室、有关水利工程5建设项目法人要把自查自纠工作摆在重要的位置，实行一把手负责制,切实加强领导，实行严格的工作责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。局纪检监察部门要切实履行职责，加大监管力度，对自查自纠情况加强督促检查，及时发现和解决问题，对问题较多、群众反映较大的，要派出专人到现场督促解决。要防止搞形式主义，防止走过场；对敷衍了事、消极被动、措施不到位、工作不力的，要重点进行督办；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要按照“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求，追究相关领导的责任。 （二）要严格依纪依法查处商业贿赂案件。 在抓好自查自纠工作的同时，要依法严肃查处商业贿赂案件。自查自纠和查办案件相辅相成，同步进行，相互促进。 一要认真排查，掌握线索。排查中，要注意掌握在自查自纠和专项检查以及利用各种途径发现的案件线索，研究确定查办的重点。要充分发挥纪检、监察、审计等部门的作用，注意掌握反映、举报和投诉商业贿赂的有关问题，畅通并扩大发现问题线索的渠道。对已掌握的案件线索，包括在自查中发现的、群众来信来访中举报的涉嫌违法违纪的问题，要组织力量抓紧立案查处。财务部门要加强对重点资金、重点部位的检查与审计，通过对资金使用效益、效率和效果的审查，加大对商业贿赂问题揭露和查处的力度。 6二要严格执纪执法，查办大案要案。要坚持实事求是的原则，以事实为依据，以法律为准绳，排除干扰，对违法犯罪分子绝不手软，发现一个查处一个。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与领导干部及工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。因此，必须严厉查处领导干部及工作人员利用权力参与或干预企业事业单位的经营活动，对谋取非法利益，索贿受贿，贪赃枉法的行为，绝不姑息。三要把握政策界限，教育与惩处相结合。商业贿赂案件涉及面广、情况复杂，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持正常公务活动和生产经营。要坚持惩处与教育相结合，宽严相济，区分罪与非罪。对大多数有不正当交易行为的人，主要采取批评教育的方式，使之明辨是非，自查自纠，树立正确的办事和经营理念，纠正错误观念和行为；对构成违纪违规的，要依照有关规定，给予纪律处分和组织处理；对情节轻微、认错态度好的要给予他们改正机会，可以免予处理；对触犯法律的，要移交司法部门予以严惩。要采取措施，敦促有商业贿赂行为和问题的单位及个人向执法纪检部门主动交待问题，对态度积极且主动退赃的，依法从轻、减轻或免于处罚。 （三）健全制度，进一步建立和完善长效机制。 治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要7从全局改革发展的大局出发常抓不懈，与构建惩治和预防腐败体系相统一，坚持用发展的思路和改革的办法解决问题，建立健全长效机制。要对广大干部职工加强社会主义荣辱观、法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，防微杜渐，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。要通过对自查自纠发现的问题和已查处的商业贿赂案件的剖析，研究问题和案件发生的深层次原因，健全制度，从源头上堵住漏洞，同时强化内部管理，完善单位内部控制机制，注重精神文明和廉政文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业道德规范，积极推行反商业贿赂承诺制。要深化行政审批制度改革，依法行政，转变职能，推行政务公开；加强财经制度建设，积极推行财政集中支付和政府采购制度，完善资金监管和协调机制；进一步完善民主决策机制，用制度规范权力运行、约束从政行为，有效防止权力失控、决策失误和行为失范；深化国有资产的监督管理，确保保值增值，杜绝非法买卖、侵占和流失。 （四）加强组织领导，确保工作取得实效。要按照党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠广大群众的支持和参与的领导体制和工作机制，突出重点，明确责任，协调配合，狠抓落实，扎实推进治理商业贿赂专项工作的深入开展。局纪检监察部门要充分发挥组织协调和监督检查作用。建立8严格的领导责任制和有效的工作机制，明确工作规范，落实责任分工，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。机关各处室要按照职责，抓好各项工作和任务的落实。对工作不力、造成不良后果的要追究责任。要切实加强对治理商业贿赂专项工作的监督检查，定期报告工作进展情况，重要情况要及时报告。要进一步理顺工作关系，加强协调配合和沟通联系，形成治理商业贿赂的合力，共同抓好商业贿赂的专项治理工作。 二六年八月十三日