2008 年度曾宪梓助残研究基金科研项目年度曾宪梓助残研究基金科研项目 申申 请请 书书项目类别：项目类别： 一般项目 项目名称：项目名称： 中国残疾人社会保障与政府责任研究 申申 请请 者：者： 柳清瑞 所在单位：所在单位： 辽宁大学人口研究所 联系电话：联系电话： 13840025099 通讯地址：通讯地址： 沈阳市皇姑区崇山中路 66 号 填表日期：填表日期： 2008 年 1 月 18 日 中国人民大学残疾人事中国人民大学残疾人事业发业发展研究院制展研究院制2007 年年 12 月月 26 日日一、项目基本情况一、项目基本情况姓 名柳清瑞性 别男出生年月64 年 12 月学 历博士职 称教授研究领域社会保障职 务副所长联系电话13840025099E-maillqrmoontom.com项 目 负 责 人 情 况通讯地址沈阳市皇姑区崇山中路66号邮政编码110036所在单位名称辽宁大学人口研究所联 系 人王玥E-mailwy3906sina.com单 位 情 况联系电话024-62202046姓名所在单位职称研究方向项目分工签 名秦 岭辽宁大学教 授西方经济学经济政策武 萍辽宁大学教 授社会保障社会保障理论苗红军辽宁大学副教授社会保障社会保障政策宋丽敏辽宁大学讲 师社会保障人口统计王 玥辽宁大学讲 师社会保障社会保障制度金 刚辽宁大学讲 师社会保障社会保障精算其 他 主 要 参 加 人 情 况张金峰中国人民大学-社会保障社会保障政策项目名称中国残疾人社会保障与政府责任研究项目类别一般项目申请经费3 万元预期成果研究报告项目摘要本课题在残疾人社会保障与政府责任的基本理论与国际经验的基础上，从中国残疾人社会保障体系的现状出发，分析残疾人社会保障体系建设中的政府责任定位、责任分担和作用发挥的总体状况，以及其中存在的突出矛盾和问题，对如何明确政府责任完善残疾人社会保障体系进行系统研究。主要内容包括：一是对残疾人社会保障理论与国外经验进行研究，二是对政府在残疾人社会保障体系建设中的主要责任定位及责任分担进行分析，三是对中国残疾人社会保障与政府责任的现状与问题进行分析，四是提出明确政府责任与完善残疾人社会保障体系的途径与对策。二、项目论证二、项目论证（一）立项依据与研究内容（一）立项依据与研究内容1. 立项依据立项依据1.1 研究背景与意义研究背景与意义 中国残疾人是一个规模很大的群体。根据全国第二次残疾人抽样调查数据显示， 2006 年全国各类残疾人总数为 8296 万人，占全国总人口的 6.34%。中国残疾人的生 存和社会保障状况主要具有以下特征：一是残疾人贫困问题比较严重（残疾人家庭人 均收入不足全国人均水平的 50%），亟待社会救助。二是老年残疾人比例较大（2006 年全国 60 岁及以上残疾人比重为 53.24%），导致社会保障负担加重。三是多数残疾 人不能就业（全国城镇残疾人就业率仅约 38%），基本生活需要社会保障制度加以解 决。四是七成多残疾人生活在农村，导致社会保障需求大。五是社会保障服务不能有 效满足残疾人的基本需求（例如，72.78%的残疾人需要医疗服务与救助，而实际只有 35.61%残疾人的需求得到满足）。这些特征表明中国残疾人社会保障体系还存在一些 亟待解决的问题，需要不断完善与发展，才能满足这部分群体的基本生存需求。 根据各国普遍的做法，残疾人的就业、生存和发展在很大程度上是由政府建立社 会保障体系加以解决的。中国政府已经通过合适的制度安排为残疾人提供就业和社 会保障，例如，就业扶持和培训、城乡贫困残疾人家庭最低生活保障、医疗救助和社 区康复等。这些社会保障项目使残疾人在遭遇失业、疾病、贫困等风险时能够维持正 常生活需要。然而，中国现行残疾人社会保障体系由于政府责任分担不清和不到位， 仍然存在社会保障项目少（例如，大多数残疾人缺乏养老保障）、覆盖面和受益面不足 （例如，最低生活保障覆盖率仅约 30%）、资金来源渠道狭窄、保障水平低等问题。这 导致残疾人社会保障制度缺乏效率、基金严重不足以及一部分残疾人未来缺乏基本生活保障和潜在社会不稳定等问题。 本课题就是在中国落实科学发展观、加快建设和谐社会的背景下，从残疾人社会 保障与政府责任的基本理论出发，立足于中国残疾人社会保障体系的发展实际，着眼 于政府责任的合理分担和制度安排，推进中国残疾人社会保障体系建设，促进经济与 社会协调发展。因此，本课题具有十分重要的现实意义。1.2 国内外研究现状国内外研究现状国内有关中国残疾人社会保障与政府责任的研究成果很丰富。关于政府建立残 疾人社会保障体系的模式，孙光德与董克用（2000）主张应选择以劳动福利型为主体、 以单纯福利型为辅助的模式，赵行良（1998）对残疾人社会保障模式选择提出了初步 改革设想，并分析了其面临的矛盾和难点。关于政府建立残疾人社会保障体系的主要 内容，郑功成（2004）认为应包括就业福利、特殊教育、残疾人康复、优惠待遇等五个 方面，王齐彦（2006）则认为应包括社会保险、社会救助、社会福利、社区保障、特别扶 助等内容。关于残疾人社会保障体系的政府责任问题，绝大多数学者认为现行制度存在的社会保障项目少、资金筹集渠道单一、社会保障水平低等问题，只能通过明确政 府责任、增加政府投入和完善制度体系加以解决（王齐彦等，2006；赵航飞，2006）。一 些学者认为在我国社会保障体系尚未全面建立并保障水平还很低的现实条件下，仅 靠政府来承担上千万残疾人的社会保障是不现实的，应建立政府主导、社会帮扶、家 庭供养立体交叉的残疾人社会保障体系（李迎生，2004；程凯，2006）。此外还有关于中 国残疾人社会保障法制建设（黎建飞，2007），中国残疾人社会保障基金的收支和管理 （刘蝉蝉，2004），中国残疾人社会救助的内容与途径（庄勇等，2005）、中国残疾人就 业保障机制与政策（孙先德，2006），农村残疾人社会保障体系建设（杨鸿滨，2006；程 凯，2007）的研究等等。这些研究为本课题的研究提供了很好的理论依据和研究方法。 国外关于残疾人社会保障理论的研究也很丰富、很具体。关于残疾人社会保障的 基本理念问题，有庇古（1912）的功利主义思想，马歇尔（1950）的公民权利理论，罗尔 斯（1971）和森（1982）的社会公正理论，韦尔曼（1989）和考伯（1990）等的社会支持理 论等等。关于政府主导残疾人社会保障体系建设，巴尔的福利国家理论（1993）讨论了 政府对残疾人、终生贫困者等弱势群体需要履行的基本责任。贝弗里奇（1942）的社会 保障报告，则对残疾人社会保障体系的主要内容以及政府的责任进行了明确规定。此 外还有关于残疾人医疗救助（Helen Jones，1999），残疾人社区康复（EHelander，2002）的 研究等等。这些研究为本课题的研究提供了理论依据、国际比较的经验和研究方法的 借鉴。 中国残疾人社会保障与政府责任研究是新时期的一项重要研究课题，中外学者 的系统研究尤其是关于具体的制度安排与对策研究并不多，这使本课题的研究具有 一定的理论价值和现实意义。2. 项目的研究内容、研究目标，以及拟解决的关键问题项目的研究内容、研究目标，以及拟解决的关键问题2.1 研究内容研究内容 （1）残疾人社会保障理论与国外经验残疾人社会保障的基本理论 残疾人社会保障的政府责任分担理论 国外残疾人社会保障的理论与实践 （2）政府在残疾人社会保障体系建设中的主要责任定位 残疾人社会保障体系建设中的政府责任分担（政府与市场，政府、企业与个 人，中央与地方财政等责任分担问题） 政府担负主导残疾人社会保障体系建设的责任（就业、生存和发展） 政府担负残疾人社会保障体系制度安排的责任（基本原则、基本框架、主要 内容、制度设计等） 政府担负残疾人社会保障体系筹资主渠道的责任 政府担负残疾人社会保障体系有效运行的责任（基金筹集与给付、待遇确 定、管理体制等） 政府担负城乡残疾人社会保障体系统筹发展的责任政府担负残疾人社会保障配套体系建设的责任（法律体系、就业体系、社区 体系等） （3）中国残疾人社会保障与政府责任的现状分析 残疾人的基本状况分析（总量、比例及结构等） 残疾人的生存状态分析（就业、收入与支出、住房等） 残疾人社会保障的现状分析（基本内容、覆盖面、保障水平等） 残疾人社会保障体系的利弊及因素分析 政府承担残疾人社会保障责任的总体状况 政府承担残疾人社会保障责任的综合评价 政府在残疾人社会保障体系建设中存在的问题及成因 （4）明确政府责任与完善残疾人社会保障体系的途径与对策 明晰政府责任并设计合理的政府责任分担机制 加快残疾人社会保障法制建设 建立残疾人社会保障梯度救助体系 逐步增加残疾人社会保障的项目与内容 扩大残疾人社会保障覆盖面与受益面 不断提高残疾人的社会保障水平 实现城乡残疾人社会保障体系统筹与对接 拓展筹资渠道并保持社会保障基金平衡 加强残疾人社会保障体系配套制度建设 合理解决社会环境变化引发的残疾人社会保障问题 完善残疾人社会保障管理与服务体系2.2 研究目标研究目标本课题的研究目标就是从中国残疾人社会保障体系的现状出发，分析残疾人社 会保障体系建设中的政府责任定位和作用发挥的总体状况，以及其中存在的突出矛 盾和问题，对如何发挥政府作用完善残疾人社会保障体系进行系统研究。一是对残疾 人社会保障理论与国外经验进行研究，二是对政府在残疾人社会保障体系建设中的 主要责任定位进行分析，三是对中国残疾人社会保障与政府责任的现状与问题进行 分析，四是提出明确政府责任与完善残疾人社会保障体系的途径与对策。2.3 拟解决的关键问题拟解决的关键问题 （ （1）本）本课题课题的重点：的重点：政府在残疾人社会保障体系建设中的主要责任定位分析，通 过残疾人社会保障与政府责任的理论剖析以及世界典型国家的经验借鉴，系统阐释 政府在残疾人社会保障体系建设中的责任定位与责任分担问题。 （ （2）本）本课题课题的的难难点：点：中国残疾人社会保障与政府责任的现状分析以及具体对策研 究，对中国残疾人社会保障体系建设以及政府发挥作用的实际状况进行分析，客观评 价其利弊，重点分析其存在的问题及产生原因，为明确政府责任完善残疾人社会保障 体系提供科学依据。3. 拟采取的研究方案及可行性分析拟采取的研究方案及可行性分析3.1 研究方案研究方案 （1）运用文献研究的方法，对残疾人社会保障与政府责任分担的理论进行整理、 总结和提炼，为残疾人社会保障体系建设的政府责任定位、以及对中国残疾人社会保 障与政府责任承担状况与问题的实证分析提供理论支撑。 （2）运用国际比较的方法，对世界典型国家的政府在残疾人社会保障体系建设中 发挥作用的理论与实践进行研究，总结其经验和不足，为中国明确政府责任完善残疾 人社会保障体系提供借鉴。 （3）运用问卷调查的方法，对中国残疾人社会保障体系以及政府责任定位与分担 的实际状况进行详细分析，以总结出存在的问题和产生问题的原因。 （4）运用个案调研方法，详细解剖具体个案辽宁省残疾人社会保障与政府责任 的实际问题，探讨规范政府责任进而完善残疾人社会保障体系的途径与对策。3.2 技术路线技术路线 （1）依据中外残疾人社会保障的理论与实践，结合中国的实际约束条件，建立中 国残疾人社会保障与政府责任定位的理论模型。 （2）在理论分析的基础上，归纳和提炼出中国残疾人社会保障体系建设过程中政 府应担负的主要责任。 （3）对中国现行残疾人社会保障体系建设和政府责任承担的状况以及存在的问题 进行实证分析，并对政府承担责任的利弊进行评价，重点分析政府承担残疾人社会