浅谈路政管理体制和经费问题资中县路政大队 李冰路政管理是公路管理的重要组成部分，是依法治路的重要行政管理职能之一，搞好路政管理体制改革，建立规范化、专业化的路政管理体制是贯彻执行公路法及其强化的公路管理的迫切需要。一、路政管理体制改革的必要性我国现行的路政管理体制不仅在领导关系、权限等方面不一致，而且机构的名称五花八门，各省市发展很不平衡，路政经费不明确。现行的路政管理体制已不能适应现代化路政管理工作的需要，如果不进行改革，就会阻碍路政管理工作的有效开展，影响路政管理法的顺利实施。因此，必须理顺我国的路政管理体制。（一）法律对路政管理体制提出了现实要求。路政管理法属于行政法的范畴，路政管理是一种执法活动，它毫不例外地受到行政诉讼法的调整。而依法行政的首要条件是机构的设置要合法有效，它必须是能以自己的名义实施国家行政管理活动，并对其行为效果承担法律责任的组织，即具备行政主体的资格。否则，就会因主体不合法而导致败诉。因此，必须理顺路政管理体制，以适应行政诉讼法所提出的法律要求。（二）公路交通的发展对路政管理体制提出了客观要求。随着改革开发和国民经济的发展，公路交通的发展前景更为广阔，国家对公路建设的投资比重将进一步增加，特别是高速公路和汽车专用公路将迅速发展，因此，随着公路技术等级的提高，高等级公路经常性的养护工作相对减少，路政管理工作相对增加，公路使用效益的有效发挥日益依赖于路政管理工作的加强。路政管理在整个公路工作中的地位将进一步提高，而且会日益受到各级政府的重视，路政管理队伍必将进一步发展壮大，路政管理体制会更加趋于完善。因此，理顺路政管理体制，是由公路交通发展的客观必然性决定的。二、路政管理体制的现状全市公路的管理范围共涉及三县二区，有的区县单列出来成立了路政大队，有的区县未划分出来，仍属养护段，即在管理体制上养、管融为一体。1、路政队伍名称序列不规范，传统的路政管理队伍的名称序列导致外界不易识别，特别是人们对照公安交警和武警的总队、支队、大队、中队的建队序列，感到我们现有的路政组织名称序列极不规范，加上存在一县两队的状况，隶属关系也不易识别。2、路政管理管养不分。路政队伍与养护队伍交织在一起，极易导致路政管理人员产生“利益驱动”，路政的行政执法职能极易淡泊。3、路政管理机制缺乏规范化，科学化。在路政队伍的管理上缺乏激励、约束机制和行之有效的管理办法。4、路政管理体制和经费问题。现行路政机构大部分都是自收自支的事业单位，主要是靠收取路产补偿费来维持机构内部的运转，路政机构的职责是保护路产、维护路权。管理得越好，就越收不到钱。这种体制实际是变相鼓励执法机构去乱收费乱罚款，来维持自身的开支。三、路政管理体制改革的对策路政管理体制改革应本着“精简、效能”的精神，逐步加以理顺，主要包括以下几个方面：（一）必须建立和健全具有行政主体资格的路政管理体制。即能以自己的名义实施国家行政管理活动，并对行为效果承担法律责任的组织，具有行政主体资格的路政管理机构，必须符合下列条件：1、路政管理机构的成立必须经有权机关批准，有独立对外的名称和衔牌。2、有明确的职责。3、有法定编制并按编制配备了人员。4、有独立的经费预算。5、设立了办公地点和必要的办公条件。（二）必须建立健全专业公路与地方公路一体的路政管理体制。目前，我国的公路管养体制，基本上由负责专业养护的公路管理机构和负责地方公路的公路主管部门组成，一些公路主管部门还组建了地方公路管理机构，所以存在着一县两队或三队的现象。就路政管理体制来说，在一个市（地），尤其是一个县（市），应建立一个路政管理机构，而不能有两个。因为路政管理是国家的行政管理活动，是一种管理与被管理、服务与被服务的关系，它不同于养护生产。如果一个县有两个路政管理机构，就会引起路政管理的混乱，影响路政管理机构权威，降低路政管理效能。（三）必须建立健全全国统一的路政管理体制。目前，我国路政管理机构的设置形式及名称较为负责，因此，必须予以理顺和统一。根据行政法和行政诉讼法的要求，统一设置三极路政管理机构，将各公路管理所中的路政队伍分离出来，建立路政管理的新模式，重新规范名称，实行统一整编。即参照公安交警队伍的设置模式，将按路政总队、支队、大队、中队进行设置。这种体制对加强路政管理，增强权威和手段等方面比较有利。另外还可以把公路路政、运政、稽征三者结合起来，建立三位一体的管理机构，成立综合执法队。（四）必须将路政经费统一纳入财政。路政经费是保证路政管理机构正常开展工作的经济基础，经费得不到落实，很大程度上影响路政工作的顺利开展。随着法律宣传力度加强，管理力度加大，路政规费收入逐渐减少，经费越来越紧。路政执法人员基本生活无保证，执法装备欠缺，路政工作不能正常开展。路政管理机构作为行政执法单位，主要以管理为主，人员经费和办案经费应得到保障。因此，建议将路政经费统一纳入财政拨款，建立统一的经费保障体系，以保证执法人员必需的经费，避免执法中出现趋利性。随着公路路政管理体制改革的不断深化，路政管理机构将形成统一、精干、高效依法治路的路政执法管理体系，这个管理体系的形成，将对公路行业实现跨越式发展作出更大的贡献。