第九章第九章 城市城市区域协调发展与管理区域协调发展与管理一、填空题一、填空题 1、按政府机构的权力大小，可以将大都市政府分为 的和城际的两种类 型。 2、 区域协调机构分为综合功能的协调机构与单一功能的协调机构两种类型。3、经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国 的竞争，也表现为 区域之间的竞争。 4、 一体化是当今世界经济发展中的一个重要的经济现象。 5、Citistate 不是一个 ，而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会 边界，乃至生态与环境的边界。 二、选择题二、选择题 1、 （ ）大都市政府：成立于 19 世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都 市政府的先例。 A 伦敦 B 迈阿密 C 大温哥华 D 巴黎 2、发达国家区域协调机构的特点是（ ）A、形式多种多样，且在不断调整B、在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式C、 “政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合 D、受政党更替的影响大 3、从问题的相互关系不同，区域协调问题可以分为（ ） 。 A 纵向协调 B 政府协调 C 民间协调 D 横向协调 4、总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（ ） 。 A 弱调控模式 B 多元调控 C 一元调控 D 强调控模式 5、 （ ）实行强调控模式。 A 法国 B 荷兰 C 日本 D 希腊 三、名词解释三、名词解释 1、Citistate（城市联盟）： 2、区域规划： 3、区域经济一体化： 四、简答题四、简答题 1、传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些？ 2、为什么要借鉴西方发达国家的区域协调经验？ 3、城市群协调发展的益处有哪些？ 4、发达国家区域协调机构的特点是什么？5、区域协调有哪些不同的调控模式？ 6、区域协调的手段有哪些？ 7、区域规划的主要内容是什么？ 五、论述题五、论述题 当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么？参考答案参考答案一、填空题一、填空题 1、超城市 2、非政府 3、核心城市 4、区域经济 5、行政边界 二、选择题二、选择题 1、A 2、ABCD 3、AD 4、ABD 5、ABCD 三、名词解释三、名词解释 1、Citistate（城市联盟）（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经 济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。 2、区域规划、区域规划是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性、战略性和 政策性的总体战略部署。 3、区域经济一体化、区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联 系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由 流通的统一经济区的组织形式。 四、简答题四、简答题 1、1、未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展；2 未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体；3、强调城市自身发展的影响。 2、1、西方发达国家区域经济发达，区域一体化进程早、水平高，区域协调问题由来 已久； 2、西方发达国家市场经济较为成熟，在如何纠正市场失灵以及进行政府宏观调控方 面积累了较为丰富的经验； 3、西方国家都市集权与地方自治的矛盾更加尖锐与复杂，在如何平衡统一管理与分权管理 方面进行了多种形式的摸索。3、1、 区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也 有利于资源在更大地域空间的有效配置；2、 市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而 进一步提高生产率；3、 一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高 劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；4、 各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机 会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；5、 各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更 有利于融入国际市场；6、 一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成 本和违约风险；7、 一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配 置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；8、 协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和 魅力。4、1、形式多种多样，且在不断调整；2、在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式；3、 “政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合；4、受政党更替的影响大。 5、1、强调控模式，以前苏联及东欧等社会主义国家最为典型；在西方资本主义国家 中，采用这种模式的以法国、荷兰、希腊及日本、新加坡等国家为代表。这些国家一般拥 有较高的中央集权传统，社会主导价值观念提倡集体主义和国家主义，中央政府手中掌握 着较强的调控权力，并且大多数地区都成立了大区政府以协调较大范围内城镇群体的发展； 区域规划是作为大区政府的主要职责之一，拥有健全的规划机构与机制。2、弱调控模式，这类国家对区域发展实施调控的力度较弱，一般对规划不作集中统一 管理，也不强调区域发展的统一安排，各种规划由区域或城市自行编制。虽然也设有国家 级规划管理机构，但其职能主要是制定全国或全区性的立法和分配国家对区域建设的财政 补助，以此制订并执行政府的有关政策。3、多元调控模式，对区域发展实行多元调控模式的国家以英国、德国、丹麦、意大利 等国为代表。这些国家的政府更多的是通过预算、税收、福利、基础设施以及竞争等政策 和立法手段，对社会和经济生活进行干预、指导和总体协调，并将其作为区域规划的实质。 虽然一般不由中央政府制定统一的区域规划，对地方的发展控制亦多通过采取政策与经济 措施来加以影响，但中央政府往往还通过制定、实施一些综合专项规划，在很大程度上来 影响着地区的发展，并要求地方的发展规划服从这些全国性的专项规划。6、1、法律手段，区域协调开展得较好的国家无一不以完备的法律为保障。一些国家 大都制定有对区域规划的基本任务、组织、管理进行界定的基本法，作为编制区域规划和 综合开发计划的依据，并在实施中制定相关的具体法律、法令以及政策作为保障。2、财政和经济手段，主要是通过政府的投资、经济补贴、基金、诱导资金、减免税收 等方式，来保障进行区域协调所需要的资金来源，这些手段往往也以法律和政策规定的形 式出现。3、行政手段，包括两方面的内容：（1）区域协调管理机构的设置，在这方面不同国 家的情况有很大差异，基本上可以划分为强力健全型、松散组合型和折中型几种类型。 （2）行政权力的行使方式，一般是通过审批、发放许可证、签订合同等，鼓励或限制某些 地区、某些项目和企业的发展。4、规划手段，通过城镇体系规划和区域规划来协调区域发展中的各种空间和产业问题 是十分有效的方法。 5、社会手段，主要是采用公众参与和广泛的社会支持，以动员各种社会资源参与规划， 保证与监督区域规划的实施。 7、1、确定规划地区经济社会发展的基本方针； 2、合理进行生产力布局； 3、拟定区域人口和城镇居民点体系的发展规划； 4、统一规划区域性基础设施； 5、建立区域生态系统的良性循环； 6、统一规划、综合平衡，以达到最优的社会效果。 五、论述题五、论述题 区域协调的内容随着经济发展水平的不同而不同，当前我国区域协调中迫切需要解决 的有以下几个方面的问题：1、产业的分工与合作，为了避免在城市与周边地区展开恶性竞争，导致产业结构严重 趋同和资源浪费的现象出现，需要在产业方面进行协调，即包括各城市在产业上如何进行 分工合作，如何在产业政策上进行衔接以提高区域产业的整体实力等内容。2、环境的治理与自然生态、人文资源保护，生态环境具有公共性，各个主体（城市或 区域）在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化。为了实现全社会生态环境的全面改善 和建立良好的补偿机制，需要在各个主体间进行协调。而森林、湿地、生物多样性等自然 资源以及历史文化资源等虽然可能只位于某局部地区，但却是整个区域的共有资源，需要 共同努力进行保护。3、基础设施建设的协调和共享，在交通和通讯联系日益发达的条件下，许多大型公共 设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范围。而且，所有设施的建设和运 营都是有一定的“规模门槛”约束的。如果允许各主体从自身利益出发，在自己的属地范 围内都进行大型基础设施建设，将降低设施的利用效率，造成成本的上升和资源的极大浪 费。因此需要在大型公共设施建设上进行协调，形成功能互补、共同享用的公共设施体系。 此外，由于经济和社会活动的跨地界性，对于区域范围内的基础设施的整体系统运行提出 了更高要求，使得各城市范围内自行规划建设的设施的衔接变得十分重要。唯如此才能大 大提高设施的整体运行效率。4、共同的行为规则和标准的制定，市场经济是法制经济，也是规则经济。只有制定一 套公平公正、大家共同遵守的规则，才能界定和约束各利益主体的行为选择，保证良好的 市场运行环境。目前区域协调中存在的诸多问题，如土地的“零地价”出让、污染排放、 设施建设标准不一造成难以彼此衔接等，很大程度上都缘于缺乏一个明确的指导和约束各 地方政府的行为标准和准则，而这是区域协调机构的最重要职能。5、区域整体形象塑造与创新网络构建，经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各 国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。要增强区域的整体竞争力，需要各个城市 结成同盟，以一个整体参与对外合作交流和竞争，同时也需要以一个整体进行宣传和推介 自己。塑造区域的整体形象，既是提高区域的影响力，也是增强区域内各城市的吸引力和 竞争力的重要手段和内容。此外，影响区域竞争力提高的关键因素在于区域持续的创新能 力的培育，而这依赖于一个高效的区域创新网络的构建而不能单靠个别城市的发展。区域 的整体创新能力的培育取决于区域的创新意识和进取精神，最终是建立在整个区域的文化 建设和人文精神造就的基础上，这是培育区域长久竞争力的关键所在。第十章第十章 城市突发事件管理城市突发事件管理一、填空题一、填空题 1、 是突发事件管理结构体系的核心。 2、对执行系统而言，最为重要的方面是执行的 程度，而这一点又必须以 信息系统的完备和信息渠道的顺畅息息相关。3、对于反应而言，留有足够的 是十分关键而又往往容易被忽视的环节。 4、危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的 。 5、城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动 。 二、选择题二、选择题 1、对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而 是一个包含（ ）的构架体系。 A 保障系统 B 执行系统 C 信息系统 D 决策系统 2、 （ ）是突发事件管理结构体系的支撑。 A 执行系统 B 信息系统 C 保障系统 D 决策系统3、 （ ）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发 事件处理中最为关注的焦点。 A 准备 B 反应 C 预防 D 恢复 E 总结 4、坚持快速反应，就必须把握（ ） 。 A 齐 B 实 C 准 D 快 5、突发事件处理的一般程序包括（ ）