附件： 附件： 高技术产业发展“十一五”规划 （公开稿） 国家发展和改革委员会 目 录 目 录 前 言.1 一、现状与形势.2 （一）发展现状. 2 （二）发展形势. 4 二、指导思想、发展原则与发展目标.6 （一）指导思想. 6 （二）发展原则. 6 （三）发展目标. 8 三、产业发展重点.9 （一）电子信息产业. 9 （二）生物产业. 12 （三）航空航天产业. 14 （四）新材料产业. 16 （五）高技术服务业. 17 （六）新能源产业. 19 （七）海洋产业. 20 （八）用高新技术改造提升传统产业. 21 四、区域发展重点.24 （一）推动三大优势区域率先做强. 24 （二）发挥中心城市的辐射带动作用. 25 1（三）促进产业基地和园区形成产业集群. 26 五、专项工程.27 （一）集成电路和软件产业专项工程. 27 （二）新一代移动通信专项工程. 28 （三）下一代互联网专项工程. 28 （四）数字音视频产业专项工程. 29 （五）先进计算专项工程. 29 （六）生物医药专项工程. 30 （七）民用飞机产业专项工程. 30 （八）卫星产业专项工程. 31 （九）新材料产业专项工程. 31 六、保障措施.32 （一）建立健全投融资政策体系. 32 （二）加大税收和政府采购政策扶持力度. 33 （三）完善知识产权和人才政策. 34 （四）进一步扩大国际合作. 35 （五）加强宏观引导和协调. 35 2前 言 前 言 高技术产业是国民经济的战略性先导产业，对产业结构调整和经济增长方式转变发挥着重要作用，已成为当今世界综合国力竞争的制高点。“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，大力发展高技术产业，是我国加快新型工业化进程，建设创新型国家的重要任务。 高技术产业发展“十一五”规划是贯彻落实国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的具体部署，是实施国家中长期科学和技术发展规划纲要的行动计划，是推动我国高技术产业快速健康发展的指导性文件。本规划重点包括电子信息产业、生物产业、航空航天产业、新材料产业、新能源产业、海洋产业等高技术制造业和以电信业、网络产业、数字内容产业等为代表的高技术服务业。 1一、现状与形势 一、现状与形势 （一）发展现状 （一）发展现状 我国高技术产业规模已跃居世界第三，出口总额跻身世界前两位，发展进入了新阶段。 带动作用日益增强。带动作用日益增强。 “十五”期间，我国高技术产业快速发展，有力地促进了产业结构调整，已成为国民经济新的增长点。2005 年高技术制造业销售收入达到 3.4 万亿元，增加值占 GDP 的比重提高到 4.44%， “十五”期间年均增长27.5%。 2005 年高技术产品出口达到 2183 亿美元， 是 “九五”末的 6 倍，占全国外贸出口总额的 28.6%。电信业务高速增长，五年新增电话用户 5 亿户，网络产业、数字内容产业等高技术服务业快速发展，信息、生物等高技术广泛应用与渗透， 传统产业加速优化升级， 不断改变着社会生产生活方式。 国际化水平显著提高。国际化水平显著提高。“十五”期间，我国高技术产业对外开放不断扩大，国际高技术制造业加速向国内转移，利用外资的规模和水平进一步提升。累计利用外商直接投资700 亿美元，跨国公司在我国设立的研发机构超过 700 家，集成电路等技术密集型产业国际化发展成效明显。骨干企业“走出去”迈出坚实步伐。高技术产品出口额年均增长 43%，占全球的比重已超过 10%。计算机、移动通信手机、抗生素、疫苗等产品的产量位居世界第一，我国已成为全球高技术产2品的重要生产基地。 关键领域取得重大突破。关键领域取得重大突破。 “十五”期间，高技术产业的自主发展能力有所增强。在集成电路、软件、通信、生物医药等领域，研究开发了 32 位 CPU、TD-SCDMA、WAPI、基因药物等一批拥有自主知识产权的技术和标准，基于 IPv6 的下一代互联网试验取得重大突破；实现载人航天标志着我国航天技术进入国际先进行列；数字电视、卫星导航、光伏技术、抗虫棉等重大科技成果实现产业化，形成了一批新兴产业群。产业技术装备水平明显提高。 产业集群加快形成。产业集群加快形成。 “十五”期间，我国高技术产业区域集聚进一步加快。长江三角洲、珠江三角洲、环渤海三大区域的高技术产业规模占全国的比重达到 80%以上，主要中心城市已成为产业发展的核心区，生物医药、航空航天、微电子、光电子、软件等产业基地正在加快发展，高新技术产业园区和经济技术开发区成为高技术产业的重要聚集地。 当前，我国高技术产业发展仍然面临一些突出问题：技术创新能力不强，企业的技术创新主体地位尚未确立，研发投入不足，高技术人才短缺；产业结构不尽合理，加工装配比重过大，产品附加价值不高，国际分工地位较低，具有国际竞争力的高技术企业缺乏；体制机制不完善，垄断行业改革不到位，创业投资机制不健全，政策环境尚不适应产业发展需要。 3（二）发展形势 （二）发展形势 “十一五”时期全球高技术产业进入新一轮高速增长期，我国高技术产业发展的有利条件明显增多，国际竞争更加激烈，机遇与挑战进一步凸显。 创新驱动特征愈益明显。创新驱动特征愈益明显。科技创新呈加速趋势，技术升级周期不断缩短，新产品、新应用层出不穷，不断催生新兴产业，全球高技术产业正进入更加依靠创新的发展时期。信息技术进一步向数字化、智能化、网络化方向演进，软件、集成电路等核心技术面临跃升， 数字电视、 新一代移动通信、下一代互联网产业发展进程明显加快，全球信息产业快速增长动力强劲。在人类基因组测序取得重大突破的基础上，功能基因研究向纵深发展，克隆技术、生物芯片、干细胞等新技术创新空前活跃，生物技术开始进入大规模产业化阶段。空间、海洋、新材料、新能源技术不断突破，应用领域迅速扩大，正在加快形成一批新兴产业群。在科技创新引发的世界高技术产业格局调整中，我国实现跨越的可能和落后的风险并存。 国际分工与合作进入新阶段。国际分工与合作进入新阶段。高技术产业日益成为国际产业竞争的焦点，产业转移和跨国技术联盟成为强化竞争的重要手段，联合开发和协同合作更加普遍。我国高技术产业利用外资水平不断提高，国际合作范围进一步扩大，承接产业转移开始呈现由低端向中高端提升，由沿海向内地延伸，由生产制造向研究开发拓展的重要特征，参与国际重大技术4和标准开发的可能性明显增加。同时，我国高技术产业发展受到来自知识产权、技术标准、反倾销等贸易保护措施的挤压，越来越面临发达国家和发展中国家的双重竞争压力。 自主发展要求更加迫切。自主发展要求更加迫切。实现科学发展，需要坚实的科学基础和有力的技术支撑，高技术要成为转变经济增长方式，缓解能源、资源和环境压力，加快产业优化升级的先导力量，高技术产业快速发展的内生动力将不断增强。建设创新型国家，高技术产业要努力掌握核心技术的自主知识产权，着力提升自主发展能力。保障产业安全，高技术产业必须扭转关键技术受制于人、核心产品长期依赖进口的被动局面，加强自主创新，突破技术瓶颈，实现自主发展。 发展环境不断优化。发展环境不断优化。按照国家中长期科技发展规划纲要要求，鼓励企业研发投入、知识产权保护、自主创新能力建设、重点产业发展等相关政策正在加快制定出台，将极大地优化产业自主创新的环境。生产型增值税向消费型增值税转型，将进一步增强高技术产业的发展动力。所得税制度的统一为高技术企业创造更为公平的竞争环境。创业风险投资的发展，将更加激发高技术企业的创新和发展活力。科技体制改革的不断深化，军民结合、寓军于民的体制日趋完善，将为高技术产业提供更加有利的发展环境。 “十一五”时期是我国高技术产业继续做大、加快做强的关键时期，必须牢牢把握发展趋势，紧紧抓住历史机遇，5实现高技术产业发展的新突破。 二、指导思想、发展原则与发展目标 二、指导思想、发展原则与发展目标 （一）指导思想 （一）指导思想 高技术产业发展的指导思想是：高技术产业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，按照构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的战略部署， 坚持自主创新、 着力应用、产业集聚、规模发展、国际合作，重点发展一批具有核心竞争力的先导产业，推广应用一批先进适用的高新技术，加快形成一批集聚效应突出的产业基地，积极培育一批具有跨国经营能力的高技术企业，大力发展一批具有自主知识产权的知名品牌，加快高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，做强高技术产业，推动传统产业升级，促进经济增长方式转变。 （二）发展原则 （二）发展原则 “十一五”时期，高技术产业发展要坚持以下原则： 自主创新。立足于原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，把自主创新作为高技术产业发展的战略基点，完善技术创新体系，强化企业技术创新主体地位，培育自主知识产权核心技术和自主品牌，着力提升产业自主发展能6力。 着力应用。立足于经济社会发展的需要，把运用高新技术改造提升传统产业作为高技术产业发展的战略重点，开发关键技术，研制重大装备，强化推广应用，推进经济社会信息化，改进生产和管理方式，降低资源能源消耗，减少环境污染，促进产业结构调整和技术进步。 产业集聚。立足于资源的优化配置，把产业集聚作为高技术产业发展的战略途径,加快产业向优势区域和主要中心城市的集聚，建设特色高技术产业基地，发挥辐射带动作用，进一步延伸完善产业链，形成具有较强竞争力的产业集群。 规模发展。立足于加快培育新的产业增长点，把自主创新成果的产业化作为高技术产业发展的战略突破口，完善产业化环境，发展创业风险投资，培育具有较强竞争力的高技术企业群和知名品牌，开拓新兴市场，推动科技成果转化为现实