1文化繁荣背景下的中国体育场馆运行模式研究文化繁荣背景下的中国体育场馆运行模式研究2011 年 10 月 18 日，中共十七届六中全会审议通过了中共中央关于深 化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定 ，一个 大力发展社会主义文化事业的宏伟蓝图已经绘出。因此， “十二五”时期是全面 建设小康社会和促进文化产业又好又快发展的关键阶段。 国家“十二五”规划明确提出推动文化产业成为国民经济支柱产业，十七 届六中全会强调了文化产业的发展目标， 国家“十二五”时期文化改革发展规 划纲要 又对现代文化产业体系和文化市场体系建设提出了要求。文化产业发 展关键在于三个方面：构建现代文化产业体系、培育现代文化市场、推动中华 文化走向世界。 体育文化是国家整体文化系统中的一个分支，体育文化有着它特有的个性， 它的产生和发展有着自身的变化规律。体育文化包括物资文化、制度文化、精 神文化三层内容。作为一种文化，它是动态的运行过程。现代大型体育场馆和 活动空间在为城市居民的体育健身、娱乐休闲活动以及竞技演艺欣赏活动提供 重要的空间保障的同时,也在文化层面上对城市的居民乃至整个城市发生着更为 积极和深远的作用。体育场馆作为体育文化的物质载体，体育场馆运营模式的 不同就反映了在现时代背景下的制度和精神诉求。2008 年 5 月，中共中央政治 局常委、国家副主席习近平强调“办好奥运会、残奥会，场馆建设是基础，场 馆运行是关键，场馆管理是根本” 。因此，对文化繁荣背景下的新型体育场馆运 行模式的研究就显得尤为重要。1 新型场馆运行模式是对传统项目管理模式的创新新型场馆运行模式是对传统项目管理模式的创新由于在十二五期间，我国在文化体制方面进行大力改革，以适应社会整体 的改革，从产业的角度看，体育文化的发展一定要更加适应社会主义市场经济 对文化体制的要求。体育场馆运行是体育文化发展的基础，体育场馆运行模式 的改革并使其更加科学化和与社会整体的协调化是非常重要的。 我国传统体育场馆运行被称为场馆项目管理。场馆项目管理模式是自上而 下、跨越多个场馆按照项目进行的“条条”管理模式。在大型体育赛事组委会 结构下设置多个项目管理团队，由各项目团队围绕着实施项目所需，统筹调配 各种资源。项目管理团队编制落实运行计划以及配置赛事资源、统一组织单项 活动并解决实际运作中遇到的问题。此时，场馆管理团队只是负责落实和执行 相关的任务，提供场馆运行保障，场馆团队并不拥有调配资源和实际决策的权 利和责任。 而场馆运行模式是以单个场馆为基本组织单元，通过组建场馆运行团队进 行“块块”管理模式，如图 1 所示。大型体育赛事各项比赛、服务和活动都集 中在场馆中，绝大部分工作在场馆中完成，95%的问题和矛盾也在场馆内部得 到解决。体育赛事组委会将在场馆中组织的各项活动的实际管理重心和组织指 挥职责都下移到各场馆团队，由场馆团队编制落实运行计划，配置管理活动资 源，实际组织馆内活动，提供场馆运行保障。2图 1 场馆运行模式2.新型体育场馆运行模式新型体育场馆运行模式2.1 场馆运行组织结构 管理学家巴纳德认为组织是一个有意识地对人的活动或力量进行协调的关 系，是两个以上的人自觉协作的活动或力量所组成的一个体系。人类为了达到 个人目的，由于受到生理、心理、生物和社会的限制，需要进行合作。而合作 后为高效实现预定的目标，就必须形成某种组织结构，组织是一切管理活动取 得成功的基础 i。 2.1.1 场馆团队的界定 由于大型体育赛事本身的特殊性，场馆团队管理与传统的团队管理不同，更 强调负责人的作用和团队的配合，其组织形式不受现存的职能结构的束缚而具 有更大的灵活性和柔性。场馆团队办公地点一般设在赛事举办的场馆，承担场 馆计划编制、资源配置、团队组建以及实际运作的工作职责，同时场馆团队还 要处理好与组委会和外围保障团队的关系。首先，场馆团队作为组委会的一个 下设机构，与组委会是指挥与被指挥的关系，并通过场馆主任实现这一领导关 系。场馆主任负责就场馆内出现的各类重大问题立即提请主运行中心协调解决， 并负责每日向组委会汇报当日场馆内所发生的各类问题及解决的方法；其次， 场馆团队与属地政府外围保障小组的关系是被保障与保障的关系，场馆团队与 外围保障、城市运行工作团队要密切保持联系。若场馆外围的安保、消防、交 通对场馆的正常运行造成影响，场馆团队应与场馆的外围保障团队一起沟通， 互相协助配合来解决问题。 2.1.2 场馆团队的人员构成 根据场馆功能的不同，场馆团队可以划分为竞赛场馆团队、非竞赛场馆团 队与训练场馆团队。本文研究的是竞赛场馆，则场馆团队即指竞赛场馆团队。 由于大型体育赛事规模的庞大，因而场馆团队需要大量的工作人员。根据是否 受聘和领取薪水分为两类（具体如表 1）：第一类是体育赛事组委会聘用的、 支薪的常职人员，由正式聘用人员、借用人员、实习生组成；第二类是非受薪 人员，由志愿者和合同商人员构成的不领组委会薪水的成员。3表 1：场馆团队构成 ii 场馆团队人员构成性质正式聘用人 员与组委会存在聘用合同关系的工作人员，人事关 系隶属组委会，赛时享受组委会薪水、福利、制 服与免费餐饮待遇。 借用人员与组委会存在合作关系的相关政府机构或企业的 赛时借调人员，人事关系属原单位。赛时享受组 委会制服、补贴及免费餐饮待遇。受薪人 员实习生根据赛时岗位需要，当地院校于赛前统一派往组 委会完成实习任务并为组委会提供相关服务的在 校学生。赛时享受组委会适当补贴、制服及免费 餐饮待遇。 志愿者由组委会直接或者委托招募的，承担相应岗位职 责，义务为体育赛事服务的工作人员。该类人员 赛时享受组委会制服及免费餐饮待遇。非受薪 人员合同商人员是指由合同商或赞助商提供并支付薪水的工作人 员，在场馆中有岗位，与受薪人员、志愿者共同 工作，人事关系属合同商或赞助商。该类人员赛 时不享受组委会待遇。2.1.3 场馆主任 场馆团队人员众多，但是场馆运行要取得成功最重要的是场馆运行的负责 人。该岗位人员的选择尤为重要，其人选可能来自场馆业主单位，也可能来自 赛事组委会，还有可能来自赛事举办地政府、大学或市政职能部门。场馆运行 负责人国外称为场馆总经理，本文采用国内习惯称呼，称之为场馆主任。我们 来看奥运会所有北京的大型体育场馆的业主单位和场馆主任人选来源（如表 2） ， 绝大部分场馆主任来源于场馆的业主单位。 场馆主任是确保场馆运行筹备工作有序到位、保障场馆顺利运行的第一负 责人，不同于场馆团队其他管理者，他（她）对场馆运行目标的实现负有终极 责任，是场馆团队的“灵魂”所在。按照茨伯格的观点，场馆主任必须拥有人 际关系、信息交流和决策过程三个方面的 10 种职责 iii。赛前筹备场馆主任具体 的工作职责：其一，是带领团队管理人员组织编制场馆运行计划和运行手册， 协调落实各业务口所需要的资源配置，协调解决筹办和运行过程中场馆内的各 类问题，监督整体工作进度；其二，代表场馆团队对外开展工作，对上请示汇 报。主持场馆主任办公会等工作会议；其三，直接管理场馆运行秘书长、财务、 人事、开闭幕式等重要岗位负责人，以及对场馆团队人事进行考核与工作开展 监督；其四，负责场馆筹备阶段必要的后勤保障，审批使用赛时场馆主任备用 金；其五，作为场馆物资安全的第一负责人，负责场馆运行所需物资的安全和 保全。 赛时运行阶段场馆主任具体的工作职责：其一，统筹领导场馆团队运行工 作；其二，负责向组委会请示和汇报工作；其三，直接领导场馆管理、人事、 财务等重要领域的赛时运行工作；其四，解决赛时运行场馆内上报给场馆主任 的各类问题，协调场馆运行团队与组委会各部门以及政府各部门之间的关系； 其四，主持场馆工作例会；其五，接待赛时到场馆参观的各类贵宾；其六，拥4有一定额度的应急储备金审批权，应急补充场馆运行所需的资源。 2.1.4 场馆团队的组织结构 组织结构的存在意义在于提供一种方式能够协调各种力量完成既定的使命 iv， 很多人认为完善的组织结构将转化为组织效力 v。为了场馆运行目标的实现， 为了更加有效的发挥和利用人力、物力和财力等资源，必须妥善的进行组织结 构设计。组织结构一般用组织结构图予以表示，形成从上而下、从左到右若干 纵向、横向的职务或职位，而这些职务或职位之间并不是孤立的，他们之间互 相联系。我们首先来分析雅典奥运会和北京奥运会场馆团队的组织结构。 从雅典奥运会奥林匹克体育场馆团队人员组织结构（图 3）可以看出，2004 年雅典奥运会场馆团队总负责为场馆总经理，分为场馆竞赛、场馆场地、场馆 服务、场馆运行四大块工作，以及场馆主任层、场馆业务经理层、场馆业务层 以及场馆工作人员层等四个级别。场馆总经理场馆竞赛经理场馆场地经理场馆服务经理场馆运行经理场馆技术运行场馆竞赛场地场馆体育器材场馆仪式经理兴奋剂经理体育展示经理场馆业主代表场馆建设公司形象景观经理风险管理经理场馆环境经理场馆清洁经理观众服务经理场馆交通经理医疗服务经理场馆餐饮经理场馆票务经理场馆制证经理场馆运行中心场馆物流经理语言服务经理场馆技术经理城市运行经理隐形市场经理 场馆保安经理场馆人事经理场馆礼宾经理场馆媒体经理志愿者经理场馆财务经理图 3：雅典奥运会奥林匹克体育场馆团队人员组织结构 vi2008 年北京奥运会场馆团队的组织设计更加清晰明确（如图 4） ，专门设有场馆主任层、主管竞赛的常务副主任、分管安保、媒体、服务、后勤、属地关系 副主任以及场馆运行秘书长各一名，同时设有 21 名业务经理，如场馆注册经理 （ACR） 、场馆广播电视转播经理(BOB)等。北京奥运会场馆团队人员结构图中 带虚线的业务口不属于场馆团队编制，赛时根据工作安排服务于多个场馆，属 于赛时流动团队。5图 4 北京奥运会场馆团队组织结构图奥运会都是在赛前大约 2 年的时间成立了场馆管理部门，确定场馆顺利运 行的第一负责人，确保场馆运行筹备工作有序到位。纵观实行场馆运行模式的 奥运会场馆团队关键岗位的设置，可以看出雅典奥运会和北京奥运会稍有所不 同，雅典奥运会只设立了场馆主任和竞赛主任以及相关业务口经理。而北京奥 运会为了确保场馆团队的有效开展，建立了统一高效的指挥体系，除了场馆主 任和竞赛主任外，还设有常务副主任、服务副主任、后勤副主任、媒体副主任、 安保副主任、属地关系副主任以及秘书长等职务。 2.2 场馆运行特点场馆运行特点 北京奥组委场馆管理部副部长姚辉认为场馆运行是保障场馆内各类客户群 便利地从事各自的活动，同时场馆运行是以客户为服务对象，在场馆这个服务 平台运行的过程 vii。姚辉在总结了奥运会场馆运行的成功经验时，提出了七大 点：首先，是每个体育场馆都建立了各自的团队；其二，是围绕体育赛事，将 场馆内各类客户人群进行细分，对不同的客户群制定和提供相应的规范服务；场馆主任场馆主任场馆设施经理环境经理场馆形象景观经理场馆运行中心场馆运行秘书长场馆运行秘书长场馆通信中心票务经理场馆交通经理观众服务经理场馆注册经理语言服务经理餐饮经理场馆权益保障及查处侵权经理医疗经理市场开发经理物流经理场馆摄影经理场馆广播电视转播经理场馆新闻经理安保指挥人事经理财务经理技术经理场馆礼宾经理场馆保险经理场馆收费卡经理体育展示经理场馆常务副主任场馆常务副主任场馆竞赛主任兴奋剂检查经理训练场馆经理场馆颁奖仪式经理场馆属地关系场馆属地关系副主任副主任场馆安保场馆安保副主任副主任场馆后勤场馆后勤副主任副主任场馆服务场馆服务副主任副主任场馆媒体场馆媒体副主任副主任6其三，是对每个场馆进行科学规划，设计注册分区和人员、车辆流线，方便赛 时管理；其四，是在筹备期间强调周密的计划安排和项目管理；其五，是重视 赛前的培训和演练，提高团队运行实战能力；其六，是重视指挥系统的建立和 管理，以及建立完善的信息沟通机制；最后，是做到赛时运行管理的决策重心 下移，绝大多数问题在场馆层面就得到很好的解决。由此可以看出场馆运行将 管理的重心放到场馆层面，并将场馆发生的各种活动统筹考虑，按照系统的管 理方式和全程监控的保障体制