环杭州湾产业带嘉兴产业区发展规划（摘要）二五年五月九日 前 言顺应经济全球化和区域经济一体化发展趋势，从主动接轨上海，积极参与长三角地区和国 际、国内竞争与合作出发，全面启动环杭州湾地区综合规划及整体开发，对提升环杭州湾地区 整体实力和竞争优势，加快推进浙江经济新一轮增长具有重大意义。嘉兴市地处长江三角洲中心区域，北接上海、苏州，南连杭州，得天独厚的区位条件使嘉 兴市成为全省接轨上海、积极参与长三角地区合作与交流的前沿阵地。环杭州湾产业带嘉兴产 业区的规划和建设是省委、省政府作出的“以环杭州湾为先导，主动接轨上海，扩大开放，积 极推动长江三角洲地区经济一体化”重要战略步骤之一，也是嘉兴市立足长三角，充分发挥其 特有的区位优势，全力构筑大体量、高能级的对外开放新平台，增强综合竞争力和国际竞争力 的重要抓手，它的建设不仅关系到嘉兴经济社会发展的全局，而且也关系到我省对外开放的整 体布局，对直接推动环杭州湾经济圈的建设和发展，更有效地接轨上海和融入以上海为龙头的 长三角经济区域具有重要的作用。本规划根据浙江省人民政府浙政发200348 号浙江省环杭州湾产业带发展规划 、 嘉 兴市国民经济和社会发展“十五”规划 、 嘉兴市城市总体规划以及嘉兴市其他专项规划编 制而成。本规划以 2004 年为基期，20052010 年为规划期，其中 20052007 年为重点规划期，远 景展望到 2020 年。第一章 发展的有利条件嘉兴产业区发展拥有优越的区位条件，具备良好的产业和园区基础等诸多有利的发展条件。一是区位优势明显。嘉兴毗邻上海，是浙江省接轨上海的桥头堡，境内的嘉兴港是国家一 类对外开放口岸、杭州湾北岸唯一的出海港口和海上对外贸易通道。嘉兴地处上海、杭州、苏 州三大城市经济辐射的中心，水陆交通便捷，沪杭高速公路、乍嘉苏高速公路、320 国道、沪杭 铁路（复线） 、京杭运河、杭平申线、乍嘉苏线、杭申线航道穿境而过。随着杭州湾跨海大桥、 杭浦高速公路、申嘉湖（杭）高速公路、杭州湾嘉兴绍兴通道、申嘉湖铁路等交通大动脉的 建设和沪杭高速公路拓宽工程的完成，嘉兴与周边大城市和海外的联系将更为便捷。得天独厚 的区位交通优势，为产业区的发展创造了优越的条件。二是综合实力较强。2004 年嘉兴市实现地区生产总值 1050.6 亿元，比上年增长 16.5%，增 速列全省第二，在长江三角洲 15 城市名列第五。嘉兴所辖县（市、区）经济社会发展均衡，综 合实力较强，2003 年全国县域经济社会发展水平排序，我市五县（市）所处位次分列前 35 位。 各县（市、区）人均 GDP、城乡居民生活水平较为接近，城乡一体化的发展趋势十分明显，城 乡基础设施建设步伐加快，城市化水平稳步提高。嘉兴经济的快速增长和均衡发展，为产业区 的发展奠定了扎实的基础。三是开放型经济发展迅速。2004 年全市进出口总额达 79.25 亿美元，比上年增长 38.8%，经 济外向度进一步提高，外贸依存度达到 62.4%。合同外资和实到外资分别为 25.8 亿美元和 10.22 亿美元，分别增长 23%和 28%，合同外资和实到外资数均居全省第 3 位。利用外资质量同步提 高，科技含量较高的项目、千万美元大项目明显增多，单个项目规模不断增大，外资来源不断 拓宽，各开发区的主阵地作用更加凸现。开放型经济的快速发展，为带动产业区扩大对外开放 提供了良好的条件。四是产业特色鲜明。2004 年全市完成工业增加值 545.9 亿元，其中规模以上工业完成工业 增加值 369.9 亿元，分别增长 17.8%和 18.9%，成为浙江省重要的制造业基地之一。嘉兴产业特 色鲜明，形成了以纺织、服装、皮革、造纸和纸制品、木业家俱、金属加工及制品、汽车零部件等行业组成的传统优势产业；以新型元器件为代表的电子信息产业和以种子种苗工程、产后 农业为主导的现代农业。全市已拥有皮革、服装、化纤、木业、羊毛衫、经编、丝织、光机电、 磁性材料以及优质农产品等多个具有相当规模的特色块状经济。海宁皮革产业总量和平湖服装 出口量均居全国第一，海宁成为“中国皮革之都” ；嘉善木业生产总量占全国的近三分之一。新 型电子元器件、涤纶长丝、经编及家用纺织品、茧丝绸等特色产品在国内市场上均有较高的占 有率。这些为产业区的发展打下了坚实的产业基础。五是园区建设基础较好。全市各类开发区（园区）经过整合提升后，我市拥有经国务院批 准的嘉兴出口加工区、省政府同意保留的嘉兴经济开发区等 14 个开发区（园区） ，规划面积 144 平方公里。另外，嘉兴还拥有 1 个国家级农业科技园区、6 个省级农业示范园区。浙江嘉兴国家 农业科技园区，规划总面积 35 万亩，其中核心区 1.5 万亩，中心示范区 6.7 万亩，辐射区 27.5 万亩。各开发区（园区）基础设施较为完善，产业特色鲜明，投资软环境优良，发展潜力大， 成为招商引资的主战场、科技进步的新高地和城市建设的新形象。较好的开发区（园区）发展 水平为嘉兴产业区的发展提供了依托和载体。第二章 总体思路与发展目标2.1 总体思路环杭州湾产业带嘉兴产业区发展的总体思路是：按照省委、省政府确定的“八八”战略和 嘉兴要成为全省开放接轨“前沿阵地”的要求，抢抓机遇、奋勇争先，统筹规划、准确定位， 将产业发展与城市空间拓展有机结合起来，建设大城市，树区域品牌，积极创建走新型工业化 道路的软平台，形成布局合理的浙江先进制造业重要基地，促进区域经济社会跨越式发展，力 争五年再造一个新嘉兴，到 2010 年全面实现小康，到 2020 年提前基本实现现代化。2.2 发展的基本原则环杭州湾产业带嘉兴产业区的发展，必须按照统一规划体系、统一产业政策，提高国际化 市场化水平、提高产业层次、提高要素集聚度、提高生态环境质量的要求，切实遵循以下原则：统筹规划、整体发展。把嘉兴产业区作为一个整体，树立大嘉兴一盘棋的思想，以生 产力布局为重点，超前制定统一的规划。增强规划的科学性、前瞻性和全局性，对开发区（园 区） 、基础设施和生态建设进行合理安排，尤其是合理安排港口、岸线资源，坚持高起点、高标 准、高效率开发和建设嘉兴产业区。多元开发，创新发展。建立政府引导、市场运作、统一规范、灵活高效的开发机制， 发展各类投资主体，拓宽多元融资渠道。加强与跨国公司和国内大企业的合资合作，着力引进 产业关联度高、技术层次高、市场覆盖面广的基地型、龙头型项目，促进产业集群、企业集群 的发展。注重效益、集约发展。提高开发的集中度，提高单位面积的投资密度，提高项目的产 出率，促进工业向开发区（园区）集中，促进各类开发区（园区）的集约发展。 有序开发、持续发展。正确处理经济发展与环境保护的关系，坚持开发中保护，在保 护中开发，全面提高整个产业区的生态质量。推行清洁生产，发展循环经济，珍惜土地资源， 保护自然风貌，做到人与自然和谐统一，推动产业区走上生产发展、生活富裕、生态良好的可 持续发展道路。协调推进、联动发展。制定实施统一的政策，实现基础设施共建共享。采取对接、互 补、错位竞争策略，融入上海、借力上海，在产业发展方面与上海开展合作，在基础设施建设 方面实行与上海对接，同时加强与杭州、苏州及其它周边城市的协作，推动环杭州湾六城市共 同发展，形成整体优势。2.3 发展目标2.3.1 目标定位环杭州湾产业带的开发建设是一个长期过程，嘉兴产业区的目标定位为：浙江省接轨上海 扩大开放的前沿区和先进制造业基地的重点区，长三角临港型工业的新兴区和区域物流中心区，全国城乡一体化的先行区和都市型农业的示范区。浙江省接轨上海扩大开放的前沿区坚持把接轨上海作为经济发展的首选战略，加强与上海的全方位合作，力求与上海实现全 方位接轨、资源共享、优势互补、错位发展，全力融入上海大都市经济圈，成为我省接轨上海 的“前沿阵地” 。提高对外开放水平，着力构建具有国际竞争力的创业、兴业的平台和载体，使 嘉兴成为长三角外资落户的热点区。浙江省先进制造业基地的重点区嘉兴市区域块状经济和产业集群优势明显，形成了如纺织、服装、皮革、经编、木业家俱、 磁性材料、玻璃纤维、新型元器件等一批在国内具有比较优势的产业。依托优越的区位条件和 良好的制造业基础，使嘉兴市成为我省重要的现代制造业基地。长三角临港型工业的新兴区港口是城市经济发展的助推器。依托国家一类开放口岸嘉兴港以及毗邻上海国际航运中心 洋山深水港、宁波港的区位优势，结合市域内发达的内河航道网络，在杭州湾北岸以及高等级 内河航道两岸布局发展临港型工业，使嘉兴沿海成为长江三角洲临港型工业的新兴区。长三角的区域物流中心区充分发挥嘉兴地处长江三角洲核心区域，港口资源丰富、交通发达、腹地广阔的优势，进 一步完善交通、通讯、仓储等基础配套设施建设，加快综合性物流园区、行业性物流配送中心 的建设，整合传统物流，努力建立高效、畅通的现代物流体系，使嘉兴成为长江三角洲的区域 物流中心。全国城乡一体化的先行区紧紧抓住建设环杭州湾产业带的发展机遇，大力完善全市城乡空间布局、交通设施、产业 发展、劳动就业与社会保障、社会事业、生态环境建设和保护、教育和信息一体化的政策和保 障措施，把产业区的开发和建设纳入城市总体规划，使产业区成为支撑城市发展的重要功能区， 走以城带乡、以乡促城，城乡互动的发展道路，使嘉兴市成为全国城乡一体化的先行区。全国都市型农业的示范区现代农业是伴随着一个国家或地区的城市化进程、科技进步、经济发展达到一定阶段，并 与工业融合过程中形成的产物。依托以上海为龙头的长江三角洲都市圈发达的科技、经济和社 会优势以及嘉兴市国家级农业科技示范园区和省级现代农业示范园良好的发展基础，大力发展 集生产、服务、消费于一体的经济和生态等多种功能并存的都市型农业，使嘉兴市成为全国重 要的都市型农业示范区。2.3.2 近期发展目标到 2007 年环杭州湾产业带嘉兴产业区 GDP 年均增长 14%左右，达到 1400 亿元。其中：嘉 兴经批准保留的开发区（园区）实现工业总产值达 1500 亿元，年均增长 30%以上，汇聚全市 40%以 上的特色产业和重点发展产业。到 2010 年，产业区 GDP 年均增长 13%左右，达到 2000 亿元， 力争在经济总量上五年再造一个新嘉兴（以 2004 年为基期） ，全面建成小康社会。“两沿”产业带空间格局基本形成。以“一极四区”为主要载体的“两沿”空间布局 基本形成，基本建成一大增长极杭州湾嘉兴经济开发区，形成嘉兴中心产业集聚区、临海 产业集聚区、临沪产业集聚区、临杭产业集聚区。产业结构不断优化。通过改造提升和积极培育，产业结构不断优化，形成以临港工业、 高新技术产业、装备制造业和传统特色优势产业等为主导的在国内具有较强竞争力的产业结构。 一批规模企业得到快速发展，实现年销售收入超 10 亿元的大企业 50 家，其中超过 50 亿元的企 业 8 家，100 亿元的企业 2 家。环境竞争力大大增强。20052007 年，嘉兴产业区以八大工程为主要内容的基础设施 投入达到 1000 亿元，主要产业集聚区累计基础设施投入达到 200 亿元，产业区交通、供水、排 污、电力、通信网络等基础设施配套齐全，生态环境得到明显改善，并建立起高效透明的管理 机制和运行机制，投资环境在长三角具有较强竞争力。2.3.3 远期发展目标到 2020 年，环杭州湾产业带嘉兴产业区 GDP 年均增长 12%左右，达到 5000 亿元。 “两沿”产业带以传统特色优势产业、临港型产业、高新技术产业、装备制造业为支柱的产业具备较强 的国际竞争力，形成管理体制先进、生态环境良好，交通、能源、供水、排污、信息等配套设 施完善的优越的发展环境，成为嘉兴市提前基本实现现代化的有力支撑。第三章 重点发展产业顺应全球制造业发展趋势，特别是杭州湾谋求跨越式发展实现与世界同步的趋势，充分发 挥嘉兴的资源禀赋、产业基础、科技创新、产业政策、人力资源等优势，从整合园区和提升竞 争力，构