1 宝山区宝山区产业经济转型发展“十三五”规划产业经济转型发展“十三五”规划 世界新技术、新产业迅猛发展，科技创新引领“第三次产业革命”带动了产业间的多样化融合。世界发达国家纷纷调整发展战略，重视产业经济结构转型，培育新兴产业，抢占未来经济科技竞争的制高点。宝山是上海经济转型重点地区，“十三五”时期是全面推进产业结构调整， 积极培育战略性新兴产业的关键时期，既面临难得的机遇，也存在严峻的挑战。因此，实现宝山产业经济转型发展，对于加快转变经济发展方式，推动现代化滨江新区建设有着重要的意义。 一、宝山区一、宝山区“十二五十二五”产业经济转型发展回顾产业经济转型发展回顾 1. “十二五十二五”指标完成情况指标完成情况 “十二五”规划确立的 11 项主要指标中，从总体完成情况看（见表 1） ，有 10 项按期完成。 表 1 “十二五”产业发展主要指标完成情况 序 号 指标名称 单 位 “十二五” 规划目标 “十二五”末 实现 完成 进度 1 工业销售产值 亿元 1400 1423.9 102% 2 工业增加值率 21 20 95% 3 产业区块工业销售产值 亿元 650 660 102% 4 生产服务业总产出 亿元 3500 3600 102% 5 软件和信息服务业营业收入 亿元 45 100 222% 6 工业园区固定资产投入 亿元（累计） 180 185 103% 7 工业园区土地面积产出率 （亿元/ 平方公里） 60 60.8 101% 8 万元产值能耗累计下降率 19 49.6 137% 9 10 亿元以上企业数 个 21 21 100% 2 10 企业技术中心 个 40 68 170% 11 上市企业数 个 5 38 760% 2. 宝山区宝山区“十二五十二五”产业经济转型的特点产业经济转型的特点 （1）产业结构调整稳步推进，服务业为主的格局基本确立）产业结构调整稳步推进，服务业为主的格局基本确立 宝山经济保持持续稳定增长。宝山经济保持持续稳定增长。2015 年完成增加值 1000.6 亿元，按可比价计算，比上年增长 4.1%，速度较 2014 年和 2013年分别下降 1.9 和 4.2 个百分点。面对严峻复杂的国内外环境和区内转型调整的双重挑战，增长速度较前几年明显放缓。 图 1 宝山区 20112015 年区级增加值变化情况 三次产业调整有序推进。三次产业调整有序推进。第三产业比重稳步上升，三次产业比重由“十一五”末的 0.3：44.7：55 调整为 0.2：35.3：64.5。2015年实现的第三产业税收占区级税收 76.4%。 2015 年完成固定资产投资 306.6 亿元，其中：第二产业投资 16.8 亿元，较 2014 年下745.73 824.2 897.55 964.6 1000.58 12 10.2 9.3 6 4.1 024681012140200400600800100012002011年 2012年 2013年 2014年 2015年 区级增加值（亿元） 区级增长率（%） 3 降 21.1%；第三产业投资 289.9 元，较 2014 年下降 8.3%。以新兴服务业、生产服务业为主的产业格局基本确立。 图 2 宝山 20112015 年三次产业结构占比调整情况 （2）工业增长速度下降，但仍是经济发展的重要支撑）工业增长速度下降，但仍是经济发展的重要支撑 工业仍是全区经济发展的重要支撑。工业仍是全区经济发展的重要支撑。“十二五”以来，宝山围绕“一带两轴三分区”的总体规划，做好“绿、水、轨、转、新”五篇文章，产业转型系统推进、产业结构持续优化。虽然工业总产值和销售产值的增长速度逐年放缓， 并在 2014 年和 2015 年连续两年大幅下降 （见图 3） ， 但在各项经济指标中仍占有较大比重。工业增加值占全区比重逾四分之一（2015 年，全区实现工业增加值 287.22 亿元，较 2014 年的 319.35 亿元略有下降，占全区增加值的 28%，工业增加值增长率为-6.4%） 。上缴总税收占全区比重略有下降（2015 年实现区级工业税收 17.7 亿元，占区级总税收 113.93 亿元的 15.5%，比 2014 年下降近 3 个百分点） 。 01020304050607080901002011年 2012年 2013年 2014年 2015年 三产占比 二产占比 一产占比 4 图 3 宝山 20112015 年工业总产值及销售产值情况 （3）传统产业转型成效显现，发展质量不断提高）传统产业转型成效显现，发展质量不断提高 按照加快推进“重点地区、重点行业、重点企业”调整转型步伐的思路，宝山逐步调整、淘汰高耗能、高污染、高危险调整、淘汰高耗能、高污染、高危险“三高三高”落后产能，落后产能，20112015 年，累计腾出盘活土地 7558 亩（不包含南大地区） ，涉及产能过剩传统重工业的行业产值均呈现下降趋势。2015 年十大主要行业中，通用设备制造业等装备制造业产值占规模以上工业企业产值的比重为 27%，比上年提高 1.8 个百分点；黑色金属冶炼和压延加工业等传统行业产值占比重为62.3%， 比上年降低 2.5 个百分点。 资源消耗不断下降。资源消耗不断下降。 截止 2015年，我区规模以上工业企业万元产值能耗累计下降率达 49.6%，并于 2012 年提前完成上海市经信委下达的节能降耗“十二五”指标任务。到“十二五”期末，累计完成 512 台燃煤（重油）锅炉、窑炉清洁能源替代任务。 创新能力不断集聚增强。创新能力不断集聚增强。 截止 2014 年，高新技术企业 220 家，建成 7 家市级以上科技企业孵化器，14家市区两级工程技术研究中心，9 家院士专家工作站，市区两级2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 工业总产值（亿元） 1334.41493.81604.251610.271423.89工业销售产值（亿元） 1334.831488.611605.521606.771423.76工业总产值增速（%） 13.311.97.40.4-11.6工业销售产值增速（%） 13.911.57.90.1-11.4-15-10-5051015200200400600800100012001400160018005 企业技术中心 68 个，并与复旦大学、上海大学、工程技术大学等一批高校签订战略合作协议。 （4）战略性新兴产业已初具雏形，新兴产业正快速发展）战略性新兴产业已初具雏形，新兴产业正快速发展 战略性新兴产业发展态势良好， 新材料和高端装备制造业占战略性新兴产业发展态势良好， 新材料和高端装备制造业占主导地位。从产业发展看主导地位。从产业发展看，战略性新兴产业稳步增长，基本形成“一带、三线、三园”的产业总体发展格局。2015 年，区内近 130家战略性新兴产业（制造业部分）规模以上企业实现工业总产值246.30 亿元，占规模以上企业工业产值总量的 20.2%（见表 2） 。新材料和高端装备制造业两大支柱行业实现产值 198.16 亿元，占战略性新兴产业比重达 80%， 已成为我区战略性新兴产业中的支柱行业，新一代信息技术、生物医药、节能环保等产业也已初具规模，克来机电、飞凯材料、优先生物、超导电缆等一批代表产业发展方向的科技企业落户宝山。从企业数量来看，从企业数量来看，高端装备制造 49 家、新材料 40 家、新一代信息技术 14 家、生物 13 家、节能环保 8 家、新能源 5 家、新能源汽车 1 家，其中：新材料和高端装备制造业合计 89 家，占比 68.5%。 表 2 2015 年战略性新兴产业工业总产值及增长速度 类 别 总产值（亿元） 比 2014 年增长（%） 新能源 6.77 13.9 高端装备制造业 71.17 -6.2 生物 20.15 8.0 新一代信息技术 22.27 6.5 新材料 126.99 -19.3 新能源汽车 0.08 60.2 节能环保 14.62 -9.7 合 计 246.30 -13.1 6 软件和信息服务业、 物联网和云计算、 文化创意产业等新兴软件和信息服务业、 物联网和云计算、 文化创意产业等新兴产业快速发展。产业快速发展。全区积极打造智能制造、海洋装备、3D 打印、新材料、新能源、移动互联网、文化创意等一批新兴产业，并成为中国产业互联网创新实践区、国家工业电子商务试点区、国家文化产业示范基地、中国邮轮旅游发展实验区、全国旅游标准化示范区、上海机器人产业园、上海市首批移动互联网产业基地，创建了 5 家市级文化创意产业园区、4 家市级信息服务业基地、1 个国家级工业设计中心、3 家市级设计创新示范企业、5 个市级生产服务业功能区。截至 2015 年，新兴产业占生产服务业总产出（不含钢贸）比重达 25.3%，其中：软件与信息服务业企业 1257 户，实现营业收入 100.3 亿元，同比增长 65.5%；文化创意产业规模以上企业 182 户，实现文创总产出 108 亿元，同比增长 20%。“十二五”期间，相继建成中成智谷、木文化博览园、玻璃博物馆、上海国际工业设计中心、半岛 1919 等一批重点项目， 引进微盟、 触控科技、 笃影文化、 人人游戏、 多盟、 好屋网、溯洄设计、光明云媒等大批优质企业。 （5）产业园区转型方向逐步明晰，发展重质量达成共识）产业园区转型方向逐步明晰，发展重质量达成共识 “十二五”时期，工业园区的发展始终注重“顶层设计、规划先行”，坚持“走出去、引进来”相结合的开放思维，坚持“因地制宜、瞄准高端、转型提升、错位发展”的策略，明确园区功能定位和发展规划，“一张蓝图干到底”，不断提高园区土地集约节约利用，提升产出经济效益。目前，宝山工业园区宝山工业园区完成新一轮控详规划修编，产城融合发展的功能得到进一步巩固和优化，并确定以智能制造装备、新材料为主的战略性新兴产业发展方向，与金7 桥合作的未来产业园项目正式启动， 全市第一批研发用地试点项目启动。城市工业园区城市工业园区二三产业协同发展，总部型、研发型企业加快发展，钢管厂地块转型为生产服务业规划基本确定，21世纪最具价值新材料应用的上海石墨烯产业科技园项目正式启动。 顾村工业园区顾村工业园区瞄准被誉为装备制造业“皇冠上的明珠”的机器人产业，推进从以传统产业为主的园区向机器人产业园区转型，且于 2012 年 9 月经市经信委批准成立上海机器人产业园。 （6）区内央企积极开展调整转型，多方共同营造良好投资）区内央企积极开展调整转型，多方共同营造良好投资和服务环境和服务环境 截止 2015 年，落户宝山的央企集团 30 家，下属分支机构262 家， 占在沪央企总数的 9.5%， 所属行业主要以工业和服务业为主，分别占总企业数的 41%和 15.9%。在宝山央企中，主要为宝钢集团和中冶集团下属企业，其中宝钢集团及下属公司约 120家，占总企业数的 46.2%，主要以工业和服务业为主；中冶集团及下属公司约 66 家，占总企业数的 25.4%，主要以建筑业和工业为主；机械工业等集团公司约 74 家，占比为 28.5%，主要以工业和交运仓储为主。随着国企改革步伐的不断加大，程度不断加深，国企自身调整愿望日趋强烈，经过近几年的努力，通过多方合作开发，一批闲置或低效工业地块成功转型，如淞南镇的中成套公司转型成为中成智谷园、吴淞街道的上棉八厂转型成为M50 半岛 1919 创意产业园，以及淞南镇的上海移动互联网创新园、上海国际节能环保园、上海玻璃博物馆、上海国际工业设计中心， 高境镇的上海丝绸公司三门路仓库转型成的复旦软件园等等项目，都是老工业用地的二次开发成果，通过引入专业运作团8 队盘活存量用地，不仅提高了土地利用效率，更为城市环境改善作出了重要贡献。 3. 宝山区宝山区“十二五十二五”经济转型存在的问题经济转型存在的问题 当前，宝山区产业经济转型快速推进，经济转型的力度在加强，城市空间布局在完善，但产业转型升级中也存在一些问