十二五规划与中国行政体制改革 十二五规划的历史拐点意义 十二五期间必须直面社会转型与政府变革 的双重难题 深化行政体制改革，需要政治体制高端改 革的推进 1、1 十二五规划的在发展方式上具有重要 历史拐点意义 以科学发展为主题 以转变发展方式为主线 内需战略 富民战略 强调通过改革实现目标 1、2 中国发展方式暴露出的主要问题 金融危机暴露了中国发展方式存在的问题 突出问题2009年全球主要经济体经济指标： 世界-0.8%；57.23万亿美元 美国-2.5%；14.27 欧盟-4%； 16.19 日本-5.4% ； 5.085 俄罗斯-9%； 1.25 巴西-0.4%； 1.48 印度5.6%； 1.24 中国8.7% ； 4.909 低成本出口战略难以为继 低端产业主导的经济结构难以为继 资源、环境的刚性约束难以为继 劳动在收入分配中的占比下降以及收入分 配不公引发的社会问题，使社会稳定的大 局难以为继 十二五规划的历史拐点意义 十二五期间必须直面社会转型与政府变革 的双重难题 深化行政体制改革，需要政治体制高端改 革的推进 2、2 中国社会转型的特殊性及其后果 内涵 社会转型的一般规律 社会骚动不安 社会成员追逐经济利益 社会犯罪率上升 官员腐败 中国社会转型的特殊性 双转交织 对农民形成双重剥夺 社会演变成三元社会后果： 社会矛盾凸显 四大差距被放大 政府的公共政策受到质疑 政府公信力下降2、2 政府治理面临的难题 外部环境看： 改革发展取得巨大成就，但人们对改革的认同度 在大大下降；重构改革共识并不容易 中国在世界上的影响力越来越大，但中国不断被 世界所误读；中国面临的战略机遇期依然存在， 但情况发生重大变化从政府自身看：自身的问题依然突出结构不合理；政府管理运行中的深层次问题没有解决： 转变职能问题、政府自身改革问题、行政审批问题 社会管公共服务职能薄弱问题政府行为得不到有效控制 十二五规划的历史拐点意义 十二五期间必须直面社会转型与政府变革 的双重难题 深化行政体制改革，需要政治体制高端改 革的推进 3、1 深化改革首先需要有新的政府管理理 念 政府是营造环境的主体，不是创造财富的 主体； 法律不授权，政府无职权 服务型政府本质上是一个以公众为为中心 的政府 3、2 体制改革与创新 横向： 职能配置：如何强化社会管理和公共服务职能 认真研究党政双重的公共治理模式 广东顺德的实践 纵向： 改革纵向行政管理体制 城乡一体化战略省直管县 3、3 政府自身改革与创新 提高政府管理公开性 行政审批制度改革 降低行政成本 行政问责制度完善 官员财产申报以及反腐败 规范执法行政，抑制部门利益 3、4 管理方式改革与创新 保障公共政策的公正和公平 多元治理结构 公民的广泛参与 建立严格的绩效评价体系 深化电子政务的应用 3、5 行政体制改革的深入需要政治体制高 端改革的推进 政治体制改革需要新的思想解放 改革开放以来三次思想解放 第一次 第二次 第三次谢谢!