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新加坡工业园区建设发展经验的启示一、 新加坡工业园区的发展概况 新加坡是一个只有 700 平方公里土地、480 万人口的小国家。然而这个小国在上世纪 七、八十年代突破了自身在土地、人口及资源等方面的局限,化解了亚洲金融风暴等一系 列经济波动因素的冲击,在东南亚率先实现经济起飞,与香港、台湾、韩国一起被称作为 亚洲经济“四小龙”。 2007 年新加坡人均国内生产总值 35163 美元,位于世界第 21 位; 2006 年人均出口额 49100 美元,位于世界第 1 位。取得这些巨大成就的重要因素之一,就 是新加坡政府积极发展各具特色的工业园区,创新园区管理方式、制定可持续发展的园区 战略,以此带动工业经济的迅速发展和转型升级,并最终提升国家的综合实力。新加坡工业园区的开发与招商由最大的国有企业集团裕廊集团(JTC)负责实施。裕 廊集团成立于 1968 年,归新加坡贸易与工业部控股管辖,下设裕廊港(Jurong Port 港口与 物流运作)、裕廊国际(Jurong International 咨询与建设服务)和腾飞集团(Ascendas 园区开 发与招商)三个全资子公司。四十年来,裕廊集团将红树林沼泽地改造成为了现代化的裕廊 工业区,开发了 39 项工业地产,开发了 30 多个工业园区,覆盖面积 7600 公顷,建设开发 了 1,400 套预制标准厂房设施、超过 100 万平方米的高层厂房。其中重点的园区有两个商 务园、三个芯片制造园、一个生物医学园及裕廊岛,成为 7000 多家公司的家园。这些工业 园区吸引了国内 30%的就业人员,创造了 25%的 GDP。 二、新加坡工业园区的规划和发展历程 新加坡的经济和工业发展经历了五个主要的产业发展阶段:劳动密集型、技能密集型、 资本密集型、科技密集型,开拓技术企业型。作为一个有效载体和开放平台,工业园区的 开发建设推动了经济和工业的发展和转型,成为当地经济迅速崛起的重要因素。同时,经 济的发展又促进了工业园区的战略升级和管理创新,使工业园区又成为带动新一轮经济起 飞的巨大引擎。与经济和工业发展相适应,工业园区的规划发展经历了“裕廊工业园的建立 和开发”、 “规划开发特色园区”及“建立活力社群概念园区”三个主要发展阶段。 1、裕廊工业园的建设和开发(上世纪 6080 年代) 新加坡工业的发展始于 60 年代裕廊工业园的建设和开发。裕廊工业园是以出口导向型 的电子、电脑产业为主,面积 65 平方公里,功能定位是以最大的综合工业区、世界第三大 石化炼油中心和工业港为主,并辅以相应的城市功能加以支撑,打造港区城一体化的综合 产业新城,主导产业为石化、修造船、一般制造业、物流等。裕廊工业园区遵循产业发展 动态组织空间布局的基本规律,采取了渐进式的发展策略:由点(综合启动区)向面(整 个综合产业区)以组团式向外拓展延伸。临港产业按着完善产业链、提高技术含量的路径 渐进式发展:传统加工制造业(如纺织、服装、食品、电子等)临港重工业(修造船、 装备制造、港口散货油气化学品物流)临港重化工业(炼油石化、海事工程、油气维修 服务平台、港口集装箱物流、自由贸易) 。 园区根据当地不同的基础条件选择适合的发展产业,并不断推动产业升级转型。60 年 代,针对劳动和力技能低下、失业率高(14%)的现状,发展劳动密集型产业,注重于创 造就业机会和出口型行业;70 年代,抓住电子产业快速增长的机遇,发展技能密集型产业, 发展本地配套企业以吸引国外跨国公司到当地投资,失业率大幅降低到 4%。 2、向资本、技术、知识密集型转型,规划开发特色工业园区(上世纪 8090 年代)80 年代资本密集型产业的发展。以微电子和芯片制造厂为主导产业,发展机械工具、自 动化设备、航空等多样化的工程行业。同时充分利用国际合作来发展以货运为主的物流中 枢,促进服务业发展并完善制造业经济增长的“双引擎”。特色园区包括新加坡科学园 1期和新加坡国际商务园。 新加坡科学园规划面积 108 公顷,I 期开发 50 公顷,自 1984 年开始开发至今。功能 定位为:世界最富盛名的科学工业园之一、东南亚地区最适宜从事研发的理想之地、新加 坡全球竞争力排名提升的重要因素之一;主导产业包括生物科技、微电子学、机器人等方面 的研发。新加坡国际商务园面积 37 公顷,自 1985 年开始开发至今,功能定位为企业研发 测试中心、区域总部、商业教育等;主要企业有:创新科技、宏基、欧洲研究中心、德国 研究中心、英华美教育等。90 年代技术密集型产业的发展。通过地区化发展,拓展外部经济空间,培育研发、实验 室科技以及知识型产业为主导的地方企业。这一时期规划开发了大士生物制药园和晶片工 业园,迈向生命科学和生物医学科学的新产业。同时将若干岛屿合并为裕廊化工岛,将其 发展成为世界级的石油化工中心。裕廊化工岛上游企业包括壳牌、美孚石油等 5 家跨国企 业,中游包括 12 家大型加工企业及相关的辅助型企业,形成了石油炼制、精深加工及配套 企业的完整产业链。 技术密集型产业的发展以新加坡科技走廊为技术研发支撑。科技走廊由大学教育区、 科学园和纬壹信息科技城组成。新加坡国立大学、欧洲工商管理学院、理工学院等是综合 性的高等学府,设有生命科学院、医学院、工程院和管理学院等专业研究和培训机构,为 高科技园输送专业人才,构建产学研一体化的基础。 3、以活力社群为概念打造现代新型工业园区(2000 年至今) 进入新世纪,新加坡工业园区以“工作、学习、生活、休闲于一体”的活力社群概念为 规划新纲要,打造一个宜人的工作、学习、生活、休闲的硬件环境,发展知识密集型产业。 纬壹科技城(one-north)就是一个催化科学研究技术社群的知识密集型产业园区,是新加 坡中部充满活力的技术、研发和娱乐中心。纬壹科技城占地 200 公顷,专门从事研发和大 型企业活动。致力于发展如生物、资讯和传媒业等知识密集型产业。这 个项目计划投资 110 亿美元,将在未 15 至 20 年分四期完成。“纬壹“第一期预计 2010 年落成。纬壹科技城 包括启奥生命科技园(生物和纳米技术研究院分子生物研究中心、生物信息研究中心、新 加坡基因研究院、生物科学实验室、孵化中心生物处理技术中心生物科学实验室、孵化中 心)启汇传媒科技园等专业园区及公寓酒店私人住宅欧洲工商管理学院。未来的纬壹科技 城将成为集研发、办公、居住、休闲和教育于一体社区园区,成为未来经济增长的新热点。4、未来的工业园区将面向国际实现从硬件拓展到软件的输出 新加坡的国土面积 707 平方公里,相当于 1/9 个上海和 1/24 个北京。为解决国土面积 的制约因素,他们利用在园区建设上的成功模式和管理经验,在各国投资开发工业园区, 总面积达 12 万平方公里,相当于再造 171 个新加坡。 工业园区域性拓展。在国外合资或独资兴建工业园区,负责基础设施建设及管理经营, 成为新加坡工业园的一个组成部分。这样突破了区域面积的局限,使工业园区发展战略得 以延续。包括:峇淡印都工业园(印度尼西亚 1991) 、科麦龙工业园(菲律宾 1996、143 公顷 )、越南新加坡工业园(1995、500 公顷) 、国际高技园区(印度 2000、27 公顷) 、中 新苏州工业园(中国 1993 、7000 公顷)。 苏州新加坡工业园是苏州和新加坡共同投资的工业园区,是自给自足的综合性城镇, 提供一体化的工作,生活,商务,学习,娱乐环境。工业园区开发项目,由住宅、社区、 娱乐和教育等其它设施提供支持。园区完全应用了新加坡园区的规划理念,包括定位策略、 功能用地布局结构、生活设施的“邻里中心”设计、亲商服务理念等等。园区吸引 1.5 万家 国内外著名企业,苏州工业园从 2001 年开始赢利,新加坡、中国和地方政府都获得收益。 2007 年园区 GDP 达 863 亿元,地方一般财政预算收入 76 亿元,利润为 3.6 亿元。新加坡按照 30%的股权获得 1.08 亿的利润;中方政府得到税收和就业的机会。到 2008 年初,园 区累计交税 700 多亿元,提供就业岗位 50 多万个。 工业园区的软件输出。新加坡将建设工业园区的成功经验转化成为一项重要的产业, 向国际上提供园区发展“一站式”咨询服务,使世界各国在分享新加坡园区建设成功经验的 同时,新加坡政府也从中获得了巨大的收益。 “一站式”咨询服务包括四部分:战略性研究/ 产业定位;概念性规划、总体规划以及基础设施规划海事工程、基础设施的规划和设计; 详细的基础设施规划、城市设计;园区管理的设立以及管理体制的建立工程设计和实施。 在启动阶段提供地标的设计和建造服务。目前咨询的项目遍布 35 个国家、116 座城市、项 目总数超过 750 个。其中在我国的服务项目有:大连长兴岛临港工业区概念性总体规划、 北海市铁山港工业区概念性总体规划、宁德市环三都澳区域发展规划、成都双流国际机场 空港物流园区规划。 三、新加坡工业园区发展战略的经验及启示 “有限资源,无限创造”。 这是新加坡工业园区发展战略的成功经验。新加坡工业园 区的成功是吸取教训并不断改进提升的结果。新加坡在发展工业园区的进程中曾遇到了种 问题:工业污染劳工和技术人员短缺产品附加值低、缺乏竞争力货币升值导致生产成本上 升区域竞争激烈、利润空间减少等等,但是他们以善于创新的精神和勇于开拓的理念,学 习吸收国际化的智慧,针对不同的问题提出了有效的改进和解决的对策,化解了一个个难 点问题,推动了园区建设实现了持续快速发展。 启示一:必须以创新的精神解决发展中遇到的的各种问题。资源永远是有限的,问题 随时都存在。只有以创新的精神突破资源的限制,找到解决问题的应对之道,才是园区建 设及工业经济发展的真正源泉动力。 启示二:工业园区的规划建设必须同本地的经济发展状况相适应,并注重在发展不断 推进产业升级转型。同本地的经济发展状况相适应是园区建设和产业发展的基础,同时只 有在发展中适时地推进产业升级转型,才能促进园区建设及产业经济的可持续发展。这也 园区经济能够是适应外部经济环境变化、增强区域经济竞争力、带动工业经济可持续发展 的必然选择。 启示三:做好总体规划是园区开发建设的关键。园区的建设管理及经营是一个复杂的 系统工程,其中做好规划是取得成功的关键。包括园区定位、空间布局、社会功能分布及 园区经营管理模式、服务体系等,都需要统一的规划来提前做好安排协调,使园区各项要 素发挥最大的效率。 启示四:园区应建立高效有序的管理体制。新加坡工业园区开发由贸工部下设的裕廊 集团负责,既代表政府实施宏观规划,又行使企业职责开发经营,双重职责使园区开发建 设有序推进,园区内部市场化运营,使园区开发及后期经营管理得以高效运作。因此,建 立一套符合我市市情及经济发展状况的高效、有序的园区管理体制是今后园区发展的重要 内容。
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