对耕地保护补偿机制的探索对耕地保护补偿机制的探索摘要：摘要：近年来，随着我国经济快速发展和人口增长，土地资源特别是耕地 资源面临着前所未有的压力，逐年减少的耕地严重威胁我国粮食安全和社会稳 定。如何缓解人地矛盾、有效保护耕地，成为发展中亟待解决的重大课题。我 所积极探索耕地保护补偿制度，希冀以此为切入口，探索一条人与资源和谐发 展的道路。 关键词关键词: :耕地保护、人地矛盾、探索、耕地保护补偿机制、 一、耕地保护补偿机制构建的背景一、耕地保护补偿机制构建的背景 耕地是支撑人类经济社会发展的重要资源,保护耕地不仅对保障国家粮食安 全具有十分重要的意义,而且直接影响到所在地区的经济增长、社会稳定和生态 建设。我国国土面积 960 万 km2,总量居世界第三,但人均耕地不足 1hm2,仅为世 界平均水平的 40%。在当前和今后一个时期，我国进入了全面建设小康社会的 关键时期，工业化、城镇化和农业现代化同步快速推进，土地利用和管理面临 的矛盾更为突出，耕地保护的形式更为严峻。 为政之要，首在足食。党中央、国务院对耕地管理工作高度重视。1997 年 5 月 18 日中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知指 出：“保护耕地就是保护我们的生命线。 “必须认真贯彻十分珍惜和合理利用 每寸土地，切实保护耕地的基本国策，必须采取治本之策，扭转在人口继续 增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。 ”2004 年 12 月 24 日国务院关于深化 改革严格土地管理的决定再次指出：“实行最严格的土地管理制度，是由我 国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发 展的必然要求。 ” 决定强调指出：“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实 责任，坚决守住 18 亿亩耕地红线。 ”2007 年温家宝总理在政府工作报告中庄严 宣布，18 亿亩耕地是不可逾越的“红线” ，并要求 18 亿亩耕地要保持到 2020 年。在这种背景下如何“保护资源、保障发展“，保证现有耕地面积不减少、质 量不降低呢？耕地保护新机制呼之欲出。 二、建立健全耕地保护补偿机制的迫切性和重要性二、建立健全耕地保护补偿机制的迫切性和重要性 要解决耕地保护的难题，就必须坚持严管和补偿两条腿走路，调动多方积 极性建立耕地多元保护机制。但是，纵观国家出台的政策措施，较多地注重了 严管的一面，而没有充分照顾耕地资源地区的利益，没有顾及这些地区保护耕 地对全国作出的巨大贡献和牺牲，没有充分考虑保护耕地资源对这些地区经济 发展的制约和限制。矿产资源丰富的地区，经济发展和当地财政收入可以跨越 式发展，而耕地资源丰富的地区，只能在中央严管的政策下，默默为国家做贡 献，为国家粮食安全作出了巨大贡献和牺牲，这些地区落后的经济发展，给地 区稳定和全国社会和谐带来了很大的影响。 “耕地保护补偿机制” ，是耕地保护工作中非常重要，但长期被忽视，仍然 缺位的薄弱环节。我国耕地保护长期以来重视“约束性”保护和“建设性”保 护，但对“激励性”保护重视不足。经济激励政策在耕地保护中长期缺位，导 致耕地保护者得不到应有的经济补偿和激励，耕地占用者无偿或以较低成本占 用了有限的耕地，既不利于耕地保护目标的实现，也影响了地区之间、城乡之 间及利益相关者之间的和谐。 有鉴于此，我们应该积极探索这种“以奖代罚”的保护耕地的重要手段， 建立健全耕地保护补偿机制，以此更大的调动耕地保护的积极性、促进土地资源的可持续利用和促进区域协调发展。 三、耕地保护补偿机制的探索和设想三、耕地保护补偿机制的探索和设想 1、设立耕地保护补偿基金制度。解决资金来源是建立耕地保护补偿机制的 关键。设立耕地保护基金，实行“工业反哺农业、城市支持农村” ，让公共财政 更多向农村倾斜、公共服务更多使农民受益。耕地保护补偿资金不足是制约瓶 颈，建议可以从以下几方面筹措资金。一是提高耕地占用税和费。实际上是提 高了建设用地的取得成本，从经济上遏制用地者浪费土地的冲动，降低了地方 政府新增建设用地的收益。从根本上讲是控制了县市政府多占耕地、扩大建设 用地规模的好处，从利益机制上“严控增量” 。提高标准后，新增建设用地有偿 使用费仍然用于耕地，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发， 并向粮食主产区倾斜，可谓取之于土，还要用之于土；二是提高征地补偿费。 提高征地补偿费进一步提高了地方政府的土地扩张成本，从而减少适宜耕种的 耕地被大量地转为建设用地。更合理地调整供地者和用地者之间的利益分配， 建立相对公正、公平的国土资源收益分配机制；三是加大耕地保护的财政转移 支付力度。当一个区域被评定为耕地保护的优先区域并划为基本农田保护区， 在现有的耕地保护制度下，意味着对该区域进行了土地利用的管制。区域土地 使用受到了限制会使区域居民的福利受到两个方面的损害，一是居民可能会丧 失就业的机会，减少收入来源，从而没有能力来改善生活；二是区域政府会丧 失经济发展带来的税收等财政收入，没有能力提供足够的公共服务来满足区域 内居民的需求，如无法改善交通运输条件、教育设施、医疗条件等。为了补偿 这种损失，必须通过财政转移支付的方式，使发展受限区域的政府具有能力投 资于公共福利措施，并通过减少居民的税收来补偿其损失，实现区域福利的均 衡。 2、注重耕地质量保护。目前我国耕地保护还滞留在数量的保护上，不利于 对耕地质量进行行之有效的监管和保护。下一步耕地保护面临的任务是逐步变 数量保护为数量、质量保护统筹兼顾，应当建立耕地保护补偿基金发放与耕地 保护数量、质量挂钩，实行差别对待；同时将耕地质量保护工作作为考核指标， 纳入政府目标考核任务，进一步强化各级政府的耕地质量保护意识。 3、搭建了投诉处理平台。随着耕地保护基金制度的设立，即会急需搭建一 个负责政策宣解、受理违法用地举报、查处的平台。设立耕地保护补偿基金专 线，负责广大农户来电咨询、受理投诉举报和对违法违规占地进行处理。专线 的开通不仅会实现违法违规占地“早发现、早预防、早查处“，还能充分调动农 民群众保护耕地的积极性。 从古至今，土地问题不仅仅是土地本身。在耕地保护这个问题上，我们要 坚持“用责任约束，用补偿激励，用规划管控，用整治改善”的战略方针，建 立健全耕地保护补偿机制，切实守住耕地“红线” ，保证国家粮食安全，保护农 民合法权益。