5版总第248期2017年11月 20日星期一深情关注热点冷点深入探求事实真相深刻解析现象本质深度思考关联启迪编辑编辑 董董 娜娜 E-mail:dongna4689126.comSHENDUZHOUKAN国务院近日印发了划转部分国 有资本充实社保基金实施方案 。这一实施方案意义如 何？有何看点？财政部有关负责人11月18日详细解读 了方案的内容和实施方法。避免将基本养老保险基金缺口转移给下一代人“随着经济社会发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基 金支付压力不断加大，需要通过多种渠道加以解决。 ”据财政 部有关负责人介绍，我国统一的企业职工基本养老保险制度建 立以来，各项工作取得明显成效，对建立社会主义市场经济体 制、维护改革发展稳定大局、保障企业离退休人员权益发挥了 重要作用。与此同时，受多种因素影响，形成了一定的企业职 工基本养老保险基金缺口。 “划转部分国有资本充实社保基金，这有利于实现基本养 老保险制度的代际公平，避免将实施视同缴费年限政策形成的 基本养老保险基金缺口，通过增加税收、提高在职人员养老金 缴费率等方式转移给下一代人。 ”财政部有关负责人说，这将 促进建立更加公平更可持续的养老保险制度。补充社保基金长效机制，大量变现国有资本的 情况不会出现方案的实施意味着要通过大量变现国有资本用于弥补企业 职工基本养老保险基金缺口？ “这个理解是不正确的。 ” 这位负责人说， 对于划转的国有资 本，方案明确指出，要建立国有资本划转和企业职工基本养老 保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。国有资本划转后， 国有资本的收益主要来源于股权分红，由社保基金会等承接主 体持有。今后，由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养 老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴。 “划转建立的是补充社保基金的长效机制，随着国有资本 的做强做优做大，将更好地体现国有企业发展成果全民共享， 更好地保障和改善民生。 ”财政部有关负责人说。 目前，我国企业养老保险基金总体上有较大规模的结余， 基本养老保险基金有相当存量，短期内财政部门不会对划转的 国有资本实施收益收缴，不会导致承接主体变现国有资本。方 案提出，社保基金会等承接主体经批准可以通过国有资本运作 获取收益。国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序进 退，目标是实现国有资本保值增值，获取更多收益，不是简单 的变现国有资本。 这位负责人说，社保基金会等承接主体要履行3年以上的 禁售期义务，并应承继原持股主体的其他限售义务。在禁售期 内，如划转涉及的相关企业上市，还应承继原持股主体的禁售 期义务。因此，在上述期限内承接主体也不会变现国有资本。划转对象为中央和地方国有企业，划转比例确 定为企业国有股权的10%方案明确，将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发 性金融机构以及国务院另有规定的除外。划转部分国有资本充 实社保基金，主要划转对象是中央和地方企业集团的股权，一 般不涉及上市企业。 为避免对企业国有股权的重复划转，方案规定，中央和地 方企业集团已完成公司制改革的，直接划转企业集团的股权。 考虑到现阶段部分企业集团是全民所有制企业，尚不具备划转 股权的条件，方案提出，中央和地方企业集团未完成公司制改 革的，抓紧推进改革，改制后按要求划转企业集团的股权；探 索划转未完成公司制改革的企业集团所属一级子公司的股权。 划转比例方面，综合企业职工基本养老保险基金缺口测算 情况、基本养老保险制度改革正在推进以及国有企业发展现 状，方案将划转比例确定为企业国有股权的10%。今后，结合 基本养老保险制度改革及可持续发展要求，如需进一步划转， 再作研究。 社保基金会负责管理运营全国社会保障基金，基金运营情 况良好，收益水平较高，实施中积累了资本管理经验。方案提 出，划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责 集中持有，单独核算，接受考核和监督。同时，与现行基本养 老保险体制相适应，划转的地方企业国有股权，由各省级人民 政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营;也可将划转的 国有股权委托本省（区、市）具有国有资本投资运营功能的公 司专户管理。 这位负责人说，考虑到划转工作涉及面广，方案提出，按 照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。2017 年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务 院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。 试点省份的划转工作由有关省（区、市）人民政府具体组织实 施。在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转、 尽快完成划转工作。缘何要划转部分国有资本充实社保基金？国务院明确，从2017年开始，选择部分中央企业和部分 省份试点，统一划转企业国有股权的10%充实社保基金。这一 改革举措意欲何为？ “划转部分国有资本，是全面贯彻落实党的十九大精神， 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强社会保障 体系建设的重要举措。基本目标是弥补因实施视同缴费年限政 策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公 平、更可持续的养老保险制度。 ”财政部有关负责人说。 中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚说，划拨国有 资本充实社保资金，主要是解决国有企业职工基本养老保险制 度初期遗留的已经参加工作的企业员工没有缴费而视同缴费形 成的缺口问题，有利于实现养老保险制度的可持续发展，为应 对未来我国进入人口老龄化高峰时期养老保险基金支出压力不 断增大而做好战略储备。 在中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵看来，这一 改革进一步拓宽了我国基本养老保险基金来源渠道，为未来养 老金可持续发放多一份保障。他指出，目前全国养老金发放并 没有缺口，仅是个别地区出现当期收支缺口。从官方数据看， 2016 年全国企业职工基本养老保险收入 28518 亿元，支出 25781亿元，不仅当年有结余，累计结余资金也达到36576亿 元。拓宽社保基金补充渠道，有助于增强我国基本养老保险制 度的可持续性。能否缓解百姓未来养老之忧？专家预测，到2052年，我国60岁及以上老年人口总数将 会达到峰值4.87亿人，人口老龄化率将会达到35%左右。划转 部分国有资本充实社保基金，能否缓解百姓未来养老之忧？ “这一改革举措进一步织密我国养老保障基金安全网，是 应对未来养老金短缺的重要保障，可以说给老百姓吃了颗定 心丸 。 ”褚福灵说，除了个人缴费、财政补贴、社保基金战略 储备等渠道，此次划转部分国有资本充实社保基金无疑形成社 保基金来源的重要渠道，更多渠道筹集资金，会有效缓解未来 养老金支出压力。 “这一举措有助于保障广大职工合法权益，让大家对城镇 职工养老保险制度运行的前景充满信心。 ”金维刚说，根据 社会保险法，视同缴费年限政策对应的基本养老保险缴费由 政府承担，而政府支出一块资金来源是财政预算支持，一块则 是全国社保基金。划转方案实施以后，国有资本将成为全国 社保基金的重要资金来源，成为未来百姓如期领取养老金的 重要保障。对国有企业和资本市场影响几何？此次划转旨在建立补充社保基金的长效机制。纳入划转范 围的中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构涉及资产数额庞大。各界关心，试点一旦启动，对国有企业和资本市 场发展影响几何？ “划转实施的意义，在于推动国有企业改革的同时，体现 国有企业发展成果全民共享，促进改革和完善基本养老保险制 度。 ”财政部有关负责人解释说，此次划转对象是中央和地方 企业集团的股权，一般不涉及上市企业，国有资本的收益主要 来源于股权分红，目前我国企业养老保险基金总体上有较大规 模结余，短期内财政部门不会对划转的国有资本实施收益收 缴，不会导致承接主体变现国有资本。 对此，褚福灵认为，这一改革举措仅仅是改变了国有企业 的股权结构，企业资本是稳定的。而且社保基金会等承接主体 要履行3年以上的禁售期义务，在禁售期内如划转涉及的相关 企业上市，还会承继原持股主体的禁售期义务，这些期限内不 会出现变现国有资本情况。 此外，社保基金会等承接主体作为财务投资者，享有所划 入国有股权的收益权和处置权，不干预企业日常生产经营管 理。财政部有关负责人指出，少量涉及的上市企业，划转属于 国有股权的多元化持有，不改变企业国有股权的属性和总量， 也不会改变现行管理体制和方式。社保基金会等承接主体参与 持股，将进一步优化上市企业法人治理结构，有利于提升企业 经营水平，对资本市场将产生积极正面的影响。 “这一改革举措不会冲击资本市场。 ”褚福灵表示，方案基 本不涉及上市公司，即便有涉及也是很少量，国有股权的多元 化，有助于更好完善公司治理结构。此外，方案提出现行国有 股转（减）持筹集社保基金的政策停止执行，也有助于统一政 策，避免重复划转。如何管好用好划转专项资金？国有资本划转社保基金，未来如何管好用好这笔养老钱？ 财政部有关负责人介绍，这笔资金将专项用于弥补企业职 工基本养老保险基金缺口。划转的中央企业国有股权，由国务 院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监 督。条件成熟时，经批准，社保基金会可组建养老金管理公 司，独立运营划转的中央企业国有股权。 此外，划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立 国有独资公司集中持有、管理和运营。也可委托本省 （区、 市）具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。 “作为战略储备资金，这笔专项资金不会轻易动用，主要 是应对未来之需。 ”金维刚说，动用储备资金必须从长计议， 目前短期内不需要动用。何时使用主要取决于未来我国城镇职 工养老保险基金的收支状况和财政补助状况。 他表示，这一改革举措，以国家信用和庞大的国有资本为 担保，为我国应对未来人口老龄化提供坚实的制度保障。下一 步应依据方案抓紧制定有关国有资本运作管理办法和中央财政 对收缴资金的具体使用办法等配套办法。如何保障百姓未来养老无忧？国务院划转部分国有资本充实社保基金改革的背后核 心 提核 心 提 示示11月18日，国务院印发的划转部分国有资本充实 社保基金实施方案全文亮相。面对人口老龄化的挑战， 这一改革举措释放出怎样的改革动向？对于百姓的养老 金、国有企业发展、资本市场影响几何？新华社记者第一 时间采访财政部有关负责人和权威专家，回应社会关切， 透视改革背后的重要信号。增强基本养老保险制度可持续性财政部有关负责人详解划转部分国有资本充实社保基金方案延 伸 阅 读延 伸 阅 读相 关 链 接相 关 链 接新 闻 热 议新 闻 热 议社会保险基金筹资 模式从不同方面可以做 多种划分。概括目前国际 上通行的做法， 主要有四 种模式：1.现收现付社会统筹制 模式由社会保险机构为 退休人员需支付退休养 老金的总额进行社会筹 资，即由单位和在职职 工个人、（或全部由单 位） 按工资总额的一定 比例缴纳保险费。以支 定收，不留积累，养老 保险的负担是代际之间 进行转移，即由在职职 工一代人负担已退休职 工一代人的养老费用， 在职职工本人则由下一 代人负担。此模式的主 要特点是：费率调整灵 活；社会共济性强，易 于操作，不存在基金受 通货膨胀和利率波动的威胁，具有通 过再分配达到公平为主导的特性。2.社会统筹部分基金积累制模式是在社会统筹筹资框架内建立部 分基金积累，一方面对已经退休者的 养老金继续实行现收现付，一方面为 应付退休高峰期预筹部分积累基金， 实行“以支定收，略有结余，留有部 分积累”的原则，在现行统筹率基础 上适当增加几个百分点，作为长期统 筹调剂使用的积累基金。3.个人账户储存基金制模式该模式是从职工开始参加工作 起，按工资总额的一定比例由单位和 个人缴纳保险费，记入个人账户，作 为长期储存积累增值的基金，其所有 权归个人。职工到法定退休年龄，按 个人账户积累总额（包括保险费本金 和利息）以养老年金方式逐月发给个 人。此模式的主要特点是将自我保障 融入社会保险，激励机制强，透明度 高，利于监督管理，能形成预筹基 金， 长期积累增值， 个人为将来作出长 远保障，具有以效