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简单的绪论简单的绪论从 1978 年 12 月党的十一届三中全会至今,我国的改革开放事业整整经历 了 30 个年头。作为一个特殊的“历史单元”, 改革开放 30 年正为世界关注。 在全球经济的低潮之中,人们争相评论“中国模式”,探究“社会主义市场经 济”的活力和“中国特色社会主义”的影响,并用新的眼光打量这不同寻常的 30 年。这 30 年,一个占世界人口 1/5 的发展中大国,经济从一度濒于崩溃的边缘 发展到总量跃至世界第四,人民生活从温饱不足发展到总体小康,中国人民的 命运发生了深刻变化;这 30 年,社会主义中国在波澜壮阔的变革中,探寻出一 条生气勃勃的现代化道路,为世界提供了一个新型社会形态社会制度的发展模 式。这 30 年,中国共产党坚定不移地引领这场新的伟大革命,并将几代人矢志 追求的现代化梦想和民族复兴进程不断向前推进。这是改革开放造就的时代奇迹,30 年间,中国人民的面貌、社会主义中国 的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。这一切,无不源于邓小平同志 为核心的党的第二代领导集体做出的历史性决策,无不源于 30 年前的那个决定 当代中国命运的关键抉择。上个世纪 70 年代末,我们党和国家处于十字路口:要么是按照“两个凡是” 的思想路线走下去,在僵化的体制内束缚任何创新和探索,其结果是人民难以 摆脱匮乏的物质文化生活,国家难以追赶世界现代化浪潮,社会主义难以获得 发展的生机与活力。要么是按照“解放思想、实事求是”的思想路线,打破对 本本教条的迷信和崇拜,突破观念和体制的重围,“杀出一条血路”,其结果 是摸索出一条中国特色社会主义的发展道路,使中国人民得以摆脱贫困,走向 富裕;摆脱封闭,走向开放;摆脱落后,走向进步。我们党、我们国家、我们 人民毅然选择了后者,将命运牢牢掌握在自己的手里。由此而来的中国巨变已 经被世界所公认,为历史所记载。 历史不能假设,但历史总有规律可循,可以让我们以事实为根据,以常识 为基点,用无数“如果”,探寻事物发展的各种可能性。1978 年的世界是怎样 的世界?当时,世界上第一个试管婴儿已经在英国出生,美国、日本等发达资 本主义国家在经济发展步入第二个“黄金时代”后,正掀起新科技革命的浪潮, 韩国、新加坡基本实现了经济起飞,而中国依然在贫困落后中徘徊。如果没有 改革开放,如果不发展经济,如果不改善人民生活,如果不奋起直追,只能是 死路一条。在当代中国命运攸关的关键时刻,改革开放既是摆脱我们党和国家 当时所处的严重困境,摆脱高度集中的计划经济体制的长期束缚,摆脱闭关自 守的封闭状态,实现从困境中重新奋起的唯一选择,又是赶上新一轮科技浪潮, 在坚持独立自主的前提下,汇入世界文明潮流的必然选择。30 年风雷激荡的伟大实践雄辩地证明,这场历史上从未有过的大改革大开 放,极大地调动了亿万人民的积极性,使我国成功实现了从高度集中的计划经 济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟 大历史转折。它让一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方,也让世界将一个国家 30 年的沧桑巨变,载入人类文明的光辉 史册。中国改革开放中国改革开放 3030 年民主法治突破点盘点年民主法治突破点盘点29 日,防震减灾法修订草案全文公布,公众可通过多种渠道就立法发表意见。 中国最高立法机关的这种做法已成为常态;而在改革开放之前,这是无法想像的。 1978 年十一届三中全会, “对民主和法制问题进行了认真的讨论” ,提出“为了保障人民 民主,必须加强社会主义法制” ,这开启了中国民主法治的新征程。30 年来,提出“依法 治国”方略,初步建立中国特色社会主义法律体系一个个标志性事件,见证着中国民 主法治 30 年来奋力前行的发展道路。 1979 年刑法:打击刑事犯罪、保护公民人权新起点年刑法:打击刑事犯罪、保护公民人权新起点 “法者,国家所以布大信于天下。 ” “1979 年 7 月 1 日下午 4 时 05 分一个值得铭记的时刻。经历近 30 年的曲折历程后, 刑法草案第 38 稿最终在五届全国人大二次会议上获得通过。 ”北京师范大学刑事法律科学 研究院院长赵秉志说。 至此,我国 1979 年刑法宣告诞生。这是新中国成立后的第一部刑法。 这一部出台时不过 192 个条文的刑法,从 1954 年全国人大常委会法律室起草算起,前后 孕育了 25 年之久。第 33 稿拟出后,曾整整停顿了 15 年。 1979 年刑法,为以后我国刑法的进一步发展完善奠定了基础。赵秉志说:“改革开放 30 年来,在 1979 年刑法基础上发展起来的我国刑事法治体系,在维护国家主权与安全、保护 人权、稳定社会、惩治犯罪、促进经济发展等方面起到了重要作用。它与同期颁布的 1979 年刑事诉讼法结合起来,标志着我国刑事法治的基本具备,从而成为我国在加强社会主义 法治方面迈出的非常重要的一步。 ” 1980 年,第一个由农民自己选举产生的村委会组织诞生年,第一个由农民自己选举产生的村委会组织诞生 作为我国民主政治建设一个重要的方面,基层民主是人民当家作主最直接的实际体现。 1980 年,广西罗城、宜山两地村民率先建立民主选举、民主管理、民主监督的村委会组 织。 1982 年修订的宪法中明确了这一基层自治制度。 1986 年,在吉林省梨树县梨树乡北老壕村,诞生了全国首个由全体村民直接选举产生的 村委会主任,被称为“村官”直选的发端。 1988 年,旨在保障亿万农民自治权利的村民委员会组织法开始试行,明确规定“村民委 员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生” 。经修订于 1998 年正式施行的村民委员 会组织法,又进一步明确了村民委员会的自治性质,并完善了直接选举的程序。 这是我国民主法治建设不断推进的生动案例。直选、秘密写票这些在广大农村已不 再陌生。 目前,我国农村普遍完成了 6 至 7 届村委会选举,平均参选率保持在 80%左右, “海选” (选民一人一票推荐候选人的直接选举)也已在全国推广。85%的农村有实施民主决策的村民 大会或村民代表大会,90%以上的农村建立了保障民主监督的村民理财小组、村务公开监 督小组等组织,村务公开、民主评议、民主恳谈、民主听证等活动普遍开展。 中共中央党校研究室副主任周天勇说,无论是在山村还是城市,村民自治和业主委员会 都是中国人“自己依法管理自己”的基层民主的生动写照,民主法治已经深入百姓生活之 中。不管是“海选”自己中意的负责人,还是在立法进程中提出自己的意见和建议,中国 的经济社会运行已与公民有序的政治参与密不可分。 民法通则:建立正常社会经济秩序的重大进步,保障改革的法律武器民法通则:建立正常社会经济秩序的重大进步,保障改革的法律武器 “民法通则中规定公民的名誉、人格尊严、生命健康、合法财产和发表作品等等,都受 到法律保护,这是完全必要的” ,这部法是“保障改革的法律武器” 。 当人们再次把目光投向民法通则这部改革开放初通过,我国第一部调整民事关系的 基本法律时,打开尘封多年的旧报纸,从“文革”岁月走过来的廖沫沙生前对它的评价依 稀可见。 1987 年正式实施的民法通则第一次规定了人身权,以基本法律的形式宣示了对公民人身 权利的保护。作为制度创新,民法通则还有很多的“第一次”: 第一次以基本法的形式明确规定了公民和法人享有的民事权利。 第一次以基本法的形式确立了民事责任制度,包括比较完备的违约责任制度和侵权 行为的民事责任制度。 第一次将公民和法人享有的人身权和知识产权单列一节,集中加以规定。 “它从法律制度上打破了铁板一块的计划经济体制,承认了市场的平等主体之间的 民事法律关系,为后来市场经济的确立和民商事法律发展,从制度上、观念上打开了广阔 的空间。 ”中国人民大学法学院院长王利明高度评价:“这是中国思想解放和法律制度上的 重要突破。 ” 1989 年,行政诉讼法确立年,行政诉讼法确立“民告官民告官”的法律制度的法律制度 1987 年,浙江苍南农民包郑照,因不服县有关部门强行拆除其房屋的处罚,一纸诉状将 县政府告到了法庭,被媒体称为“民告官第一人” 。 2002 年,年逾七旬的包郑照临终前说:我因当年这件事而一直受到世人关注和厚爱,我 无憾今生。 依法行政,建设法治政府,是全面落实依法治国基本方略的重要内容,成为我国政府施 政的基本准则。1989 年,七届全国人大二次会议通过了行政诉讼法。1999 年,九届全国 人大常委会第九次会议通过了行政复议法。这两部法律的颁布施行,是我国民主与法制建 设的重大进步,标志着普通百姓有权利、有依据和政府部门“讨个说法” 。 中国社会科学院法学研究所所长李林说,我国依法行政稳步展开,继 1999 年颁布关于 全面推进依法行政的决定后,2004 年,我国政府又印发了全面推进依法行政实施纲要 ,明确了用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。目前依法行政工作正稳步展开, 在行政立法、行政复议、行政审批、行政诉讼等方面都取得明显成就。 1999 年,年, “依法治国依法治国”载入宪法载入宪法 “现在,连 80 岁的农村老太太都会打官司。 ”长期在山东基层法庭工作的法官王建国说, 从不知、不敢打官司,到现在主动拿起法律武器维护个人权益,法律正在改变百姓的生活。在上世纪七八十年代,整个社会的法律意识还很淡薄。第一部刑法刚实施时,法官宣判 后问被告人:“上诉吗?”被告人摇摇头说:“不会上树。 ”今天听起来是笑话的这类事件 在当时并不稀奇。 1997 年,党的十五大明确提出了依法治国,建设社会主义法治国家的基本方略。1999 年, 将“依法治国,建设社会主义法治国家”载入宪法。中国的法治建设揭开了新篇章。 李林认为,30 年法治建设,首要的是法治观念方面取得进步,全民接受社会主义法治理 念,弘扬法治精神。通过法制宣传教育,从“人治到法治” 、 “从法制到法治” 、依法办事、 依法理性维权等法治精神理念得到传播。依法治国在改变中国社会的同时,也改变着人们 的观念,法治、民主、自由、人权、公平、正义等理念潜移默化地影响着人们的行为方式。民主听证:让政府科学决策与公众参与社会事务良性互动民主听证:让政府科学决策与公众参与社会事务良性互动 2002 年 1 月,受到广泛关注的铁路价格听证会在北京举行,这是我国首次公开举行的全 国性行政决策听证会。 自此,听证会这个普通人可以公开表达意见的平台如火如荼地发展了起来,其内容涉及 供暖、供水、燃气服务、公园门票、医疗服务、药品价格、有线电视收费等诸多问题。 在“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会后,我国手机高资费的最后一个 “堡垒”终于踏上破冰之旅。也是经历了听证会后,2008 年 2 月,社会普遍质疑的交强险 开始降低 “听证”正在成为民主法治政府民意沟通回应机制的重要方式之一。 清华大学公共管理学院教授于安说,过去,我国实行计划经济,政府企业合一。上世纪 八十年代中期,伴随着改革开放,企业有了自主经营权,政企逐步分开。现在政府在决策 过程中,越来越多地用听证会的形式,听取利益各方的意见。这是政府定位从“管理型” 向“服务型” ,从“封闭型”向“开放型” ,从“官本型”向“民本型”的转变。 “听证会制度目前还存在公开性不够、公众参与人数不足、缺乏广泛代表性等问题。 ”于 安同时指出,只有更好地体现公开、公平、公正的原则,才能真正通过听证满足民生诉求。“人权人权”入宪:人权明确为法定权利入宪:人权明确为法定权利 2002 年 10 月,被非法超期羁押 28 年的广西壮族自治区玉林市兴业县高峰乡农民谢洪武 获释时,已经从一个中年汉子变成了白发苍苍的驼背老人。他也因此被称为非法超期羁押 “第一人” 。 2003 年,最高人民检察院、最高人民法院和公安部联合开展清理超期羁押行动,全国刑 事案件超期羁押人数从 2003 年的 24921 人次,减至 2007 年的 85 人次 清理超期羁押是在司法领域保障人权的落实范例
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