我国构建应用型高等 教育体系的思考 罗 剑2010年12月10日第二次汇报目录应用型高等教育的提出及界定2应用型高等教育兴起的背景3我国应用型高等教育发展现状 4我国台湾地区及德国应用型高等教育剖析5我国构建应用型高等教育体系的思考 6引言1存在的疑问与思考 7 存在的疑问与思考 7一、引言 根据教育部12月5日发布的消息，国务院办公厅日前印发了关于开展国家教育体制改革试点的通知，一批改革目标明确、政策措施具体的教育改革项目完成备案程序，标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。通知从专项改革、重点领域综合改革和省政府教育统筹综合改革三个层面，确定了改革试点的十大任务。一、引言 我国教育体制改革试点的十大任务1义务教义务教 育2素质教质教 育3职业教职业教 育4高等教教育5学学前教教育1建立健全体制机制，加快学前教育发展推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量一、引言 我国教育体制改革试点的十大任务1办学办学 模式7民办教办教 育8教师教师 管理9教教育投入10教教育管理6改革高等教育管理方式，建设现代大学制度适应经济社会发展需求，改革高等学校办学模式改善民办教育发展环境，深化办学体制改革健全教师管理制度，加强教师队伍建设完善教育投入机制，提高教育保障水平二、应用型高等教育的提出及界定（一）我国高等院校的分类（参照国内外的分类方法）二、应用型高等教育的提出及界定以上分类法最大的问题,就是在我国高等教育从精英化转向大众化的背景下,只强调学校的人才培养层次、学校的研究层次等指标,而忽略了学科建设的基本规律和人才培养的社会服务面向。如只强调研究型大学和教学研究型大学每年应分别授予多少个博士学位、硕士学位,科研经费应分别达到多少年收入，SCI、EI和CSSCI的论文达到多少或每年在国外及全国性学术刊物上发表多少学术论文等等。 （二）我国高等院校分类存在的问题二、应用型高等教育的提出及界定实际上这种分类从本质上讲，是以学历或学位层次为标准划分高等教育体系，把以博士培养为主的高校定为研究型；硕士培养为主兼有博士的高校定为教学研究型；学士培养为主的高校定为教学型；而高职院校定为专科等等。这种体系划分的弊端在于忽视了学科建设的基本规律，以人才培养的层级标准掩盖了学科专业本身拥有的学术性或应用性属性。 （二）我国高等院校分类存在的问题二、应用型高等教育的提出及界定（三）我国高等教育体系划分的设想高校的根本任务是人才培养、科学研究和社会服务，因此，对高等教育体系的划分，归根结底还是要从人才培养、科学研究和社会服务的类型出发。笔者正是从这一基本点出发，提出将高等教育体系划分学术型高等教育、应用型高等教育、成人继续教育三种类型。 二、应用型高等教育的提出及界定成人继续教育成人继续教育学术型高等学术型高等 教育教育应用型高等教育应用型高等教育（三）我国高等教育体系划分的设想学术型高等教育属于普通高等教育范畴，其人才培养的服务面向是国家中长期发展战略，尤其强调前瞻性，而不是服务于生产生活一线。应用型高等教育开展应用科学研究，强调知识应用和技术创新，主要是解决现实生产中遇到的具体问题。应用型高等教育的人才培养模式以“产学研结合”为基本特征。 成人继续教育不以学历教育为主，而是以职业岗位培训为主体，开展职前或职后的各种职业培训，满足国民全面发展的需求，或职业岗位迁移对再学习的需要，服务于国家构建学习型社会的发展战略。 二、应用型高等教育的提出及界定（四）应用型高等教育的界定目前，我国应用型高等教育的主要形式包括：高等职业技术学院、成人继续教育学院、在发展的应用型本科学院及研究型大学中的职业技术学院等。本文所探讨的“应用型高等教育”是拟将各种应用型职业技术教育资源进行整合，构建应用型高等教育体系，以培养多样化、多层次应用型高级人才。三、应用型高等教育兴起的背景（一）国际背景自20世纪中叶起，随着西方各发达国家进入高等教育大众化阶段，经济发达国家普遍出现了在原有的高等教育体系中分化出“应用型教育”的现象，应用型高等教育在各国迅速崛起 。例如：美国有四年制工程教育，二年制社区学院；德国20世纪60年代创办的高等专科学校；英国的多科技术学院等等。在科学技术突飞猛进，国际竞争日益激烈的今天，应用型人才成为竞争的主要对象，以培养应用型人才为主的高等教育亟待待发展。我国加速发展应用型高等教育刻不容缓。三、应用型高等教育兴起的背景（二）国内背景1、高等教育大众化的客观要求1998年以来，我国高等教育取得了跨越式发展，连续7年的数字如下：1998年全国高等教育毛入学率为9.8%，1999年为10.5%，2000年为11.3%，2001年为13.3%，2002年为15%，2003年为17%，到2004年超过19%，2005年达到21%。依据马丁特罗的高等教育大众化理论，从2002年起，我国进入了国际公认的高等教育大众化教育阶段。伴随着高等教育大众化而来的是高等教育办学主体多元化，办学形式多样化，办学内容多层化。为了更好的适应各个层次、各个级别的社会需求，各个高校也必须从过去的精英教育模式向大众化教育模式转变，应用型人才培养由此应运而生。三、应用型高等教育兴起的背景（二）国内背景2、我国经济发展的必然要求改革开放以来，我国经济呈现快速增长状态。根据历年政府报告中统计，进入21世纪后，中国经济已连续5年实现了两位数增长。中国经济如此快速发展是与科学技术的进步密不可分的。加入WTO之后，整个中国的经济与世界经济融为一体，人才需求量持续增加。知识和技术密集型产业的增多，对人才的需求有了根本的变化，对人才的需求呈现出多元化的特点。除了需要一定数量的高端研究和开发人才外，更需要大批具有创新意识和能力，基础理论较为扎实、实践动手能力强，可以解决企业实际问题的高素质应用型人才。三、应用型高等教育兴起的背景（二）国内背景3、大学生就业困难的强大压力随着高等教育大众化的逐步深入，越来越多的人有机会接受高等教育，国民整体素质得到了提升，但是却使得大学生就业存在严重困难。一方面，每年数以百万计的大学生找不到工作；另一方面，企业年薪几十万聘期高级技术人员却招不到人，形成了结构性矛盾。依据2009年大学生就业初步统计：传统精英教育的本科生的就业率比去年降低了六个百分点，而高职学生的就业率与去年持平。这说明，在金融危机情况下，人才市场所需的实践性的应用型、技能型人才并未减少。这为应用型高等教育的发展提供了广阔的空间四、我国应用型高等教育发展现状如前文所述，我国应用型高等教育的主要形式包括：高等职业技术学院、成人继续教育学院、在发展的应用型本科学院及研究型大学中的职业技术学院等。虽然继续教育培养的人数众多，但是其不以学历教育为主，而是以职业岗位培训为主体，开展职前或职后的各种职业培训，内容庞杂，类型多样，较难研究，所以不在讨论之列。研究型大学中的职业技术学院在整个高等教育系统中所占份额有限，影响力不足，所以也不在讨论之列。本文关注的应用型高等教育主要为高等职业技术学院以及应用型本科学院。四、我国应用型高等教育发展现状（一）高等职业教育1、发展现状：到2010年，中等职业教育招牛规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。可以这样说，如果没有高职教育的快速发展，高等教育大众化所要求的规模目标的是无法实现的。在国家政策的引导下，中国的高职教育己经成为推动中国高等教育大众化的主要力量。四、我国应用型高等教育发展现状（一）高等职业教育2、存在问题：（1）价值彰显不足，社会认同度较低（文化社会认同局限性和生源质量差）（2）国家政策相对滞后，政策环境不佳（政策措施不配套和高考录取程序）（3）教育经费投入不足，办学条件亟待改善（政府企业投入严重不足）（4）高职教育体系设计混乱 （重点大学、普通本科院校、独立设置的高等职业院校、专科、成人高校都在办高职教育，造成了高职教育体系的混乱，影响了高职教育的形象，降低了高职教育的声誉。）四、我国应用型高等教育发展现状（一）高等职业教育2、存在问题：（5）发展目标定位模糊 （仍停留在专科层次上，不符合时代发展的潮流）（6）评价标准、评价方法单一（过多参照本科评价模式，评价特色不鲜明）（7）师资队伍结构比例不协调（双师型教师缺乏）（8）中高等职业教育缺乏有效衔接四、我国应用型高等教育发展现状（二）应用型本科教育1、发展过程：（1）2001年5月，部分新建本科高校在长春成立了“应用型本科教育协作组”，正式定位培养适应社会需要的本科层次应用型人才，实施“应用型本科”教育。（2）2002年7月，教育部在南京召开“应用型本科人才培养模式研讨会”，29所工程应用型本科院校62人参加，会议成立了“全国上程应用型本科教育协作组”。作为改革与发展研究的学术组织。四、我国应用型高等教育发展现状（二）应用型本科教育1、发展过程：（3）2002年11月、2003年1月、2005年8月全国高等学校教学研究中心分别召开会议，组织课题立项，对“应用型本科人才培养”开展研究上作，取得了一些成果。（4）2007年8月，全国高等学校教学研究会在成都召开了“应用型本科院校专门委员会”成立大会，100多人参加。（5）2008年8月在山东临沂又召开了“应用型本科院校专门委员会”年会，160多人参加。四、我国应用型高等教育发展现状（二）应用型本科教育1、发展过程：（6）2009年11月在广东白云学院应用型本科院校人才培养模式改革与创新论坛，教育部副部长吴启迪以及高等教育学大家潘懋元教授莅临，足见该论坛规格之高。也体现出政府以及学者对应用型高等教育的关切与重视。由此可见，我国应用型本科教育缘起于二十一世纪初，发展了近十年时间。发展速度惊人，发展潜力巨大。四、我国应用型高等教育发展现状（二）应用型本科教育2、发展现状：据不完全统计，截止到到2008年底，我国新建普通本科院校（大部分为应用型本科院校）238所，占全国770所的34%，学校内部差别很大。这里不含经国家正式批准设立的318所独立学院(三本)及1207所高职高专。四、我国应用型高等教育发展现状（二）应用型本科教育3、存在问题：（1）人才培养定位不明许多应用型大学定位不清，认为应用型本科教育只是传统本科教育和高职教育的简单叠加，没有形成应用型本科教育的特色。表现在教学上，就是把理论知识传授放在首位，把实践教学、能力培养作为理论知识传授的补充形式，实践教学比较薄弱。在这种传统观念的制约下，学校在资金与人员分配、管理人员在教学资源配备、教学人员在教学内容选择和教学方法使用上，均倾向于课堂理论教学，致使实践教学处于次要地位。四、我国应用型高等教育发展现状（二）应用型本科教育3、存在问题：（2）课程设置落后长久以来，我国高校课程内容远远落后于科技的发展，这一点在应用型本科院校中显得尤为突出。部分应用型本科院校仍照搬普通本科的课程，模块化课程与校本课程开发严重滞后与社会经济发展的水平。企业参与应用型本科院校的课程的制定更是少之又少。这对于培养高质量的技术性人才十分不利。四、我国应用型高等教育发展现状（二）应用型本科教育3、存在问题：（3）实践教学条件欠缺实践教学条件的欠缺，使得应用型本科院校很难保证实践教学环节的质量。造成培养出来的学生整体专业知识较好，但实际运用能力较差，创新能力不足。部分毕业生由于对实务运作方式不了解，又缺乏职业道德和敬业精神，短期内很难胜任其本职工作，从而失去了应用型本科人才培养的意义。这一点尤为值得关注。四、我国应用型高等教育发展现状（二）应用型本科教育3、存在问题：（4）教师素质有待提升教师队伍的学历层次偏低，高职称教师数量偏少，最突出的问题是教师的技术应用能力和实践动手能力弱，“双师型”教师比例偏低。教师的素质直接影响到了培养出来的应用型本科人才的质量。为此，在引进教师与教师岗前培训的环节需要尤为重视。五、我国台湾地区及德国应用型高 等教育剖析以上