食品安全法解读食品安全法解读ERP与行业解决方案事业部 咨询顾问李鑫 2009年6月ERP与行业解决方案事业部 咨询顾问李鑫 2009年6月提纲提纲一、 什么是食品安全 二、 中国食品安全监管现状 三、 食品安全法要点介绍一、 什么是食品安全 二、 中国食品安全监管现状 三、 食品安全法要点介绍 四、 对食品企业管理的影响 五、 U8能帮助企业食品安全管理的功能介绍四、 对食品企业管理的影响 五、 U8能帮助企业食品安全管理的功能介绍一、什么是食品安全一、什么是食品安全食品安全食品安全Food security 数量数量 食品安全食品安全Food safety 质量质量食品安全食品安全（Food SafetyFood Safety）食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。生问题。(世界卫生组织)(世界卫生组织)食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。（中国食品安全法）食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。（中国食品安全法）食品安全在全球受到广泛关注食品安全在全球受到广泛关注关系到消费者健康关系到消费者健康(美国每三个人中每年有一个人次患食源性疾病；中国每 年报告2-3万人食物中毒)(美国每三个人中每年有一个人次患食源性疾病；中国每 年报告2-3万人食物中毒) 关系到企业存亡和发展关系到企业存亡和发展关系到企业存亡和发展关系到企业存亡和发展 (日本雪印公司、三鹿集团的倒闭)(日本雪印公司、三鹿集团的倒闭) 关系到国际食品贸易和国家的信誉关系到国际食品贸易和国家的信誉(欧盟与美、加激素牛肉案)(欧盟与美、加激素牛肉案) 关系到政府和和社会的稳定关系到政府和和社会的稳定(1999年，比利时二恶英事件导致全体内阁倒台；2001年 ，德国发生牛疯牛病导致农业、卫生部长下台)(1999年，比利时二恶英事件导致全体内阁倒台；2001年 ，德国发生牛疯牛病导致农业、卫生部长下台)我国食品安全存在的主要问题我国食品安全存在的主要问题微生物引起的食源性疾病微生物引起的食源性疾病化学性污染（农残、兽残、重金属、天然毒素、有机污 染物等）化学性污染（农残、兽残、重金属、天然毒素、有机污 染物等）非法使用食品添加剂非法使用食品添加剂少数不法生产经营者，为牟取暴利，在食品生产经营中 掺杂使假少数不法生产经营者，为牟取暴利，在食品生产经营中 掺杂使假食物中毒事件的发生食物中毒事件的发生我国近年重大食品安全事件我国近年重大食品安全事件事 件爆发时间问题物质事 件爆发时间问题物质柑橘柑橘2008.10蛆虫2008.10蛆虫 银鱼银鱼2008.10甲醛2008.10甲醛 婴幼儿奶粉婴幼儿奶粉2008.9三聚氰胺2008.9三聚氰胺 多宝鱼多宝鱼2006.11硝基呋喃类代谢物2006.11硝基呋喃类代谢物 红心蛋红心蛋20062006年底年底苏丹红苏丹红红心蛋红心蛋年底年底苏丹红苏丹红 福寿螺福寿螺2006.8管圆线虫病2006.8管圆线虫病 可比克薯片可比克薯片2006.1铝超标2006.1铝超标 亨氏婴儿米粉亨氏婴儿米粉2006.1非法转基因2006.1非法转基因 光明牛奶光明牛奶2005.6变质返厂加工再销售2005.6变质返厂加工再销售 雀巢奶粉雀巢奶粉2005.5碘超标2005.5碘超标 肯德基奥尔良烤翅肯德基奥尔良烤翅2005.3苏丹红2005.3苏丹红 阜阳奶粉阜阳奶粉2004.4劣质2004.4劣质 冠生园月饼冠生园月饼2001.9过期原料返厂加工再售2001.9过期原料返厂加工再售(消费者、政府)对食品安全问题的误解(消费者、政府)对食品安全问题的误解消费者要求“零”风险消费者要求“零”风险过于重视化学性污染，而忽视食源性疾病,崇尚“过于重视化学性污染，而忽视食源性疾病,崇尚“回归自然回归自然” （有机食品和绿色食品有机食品和绿色食品）回归自然回归自然（有机食品和绿色食品有机食品和绿色食品）笼统地把假冒伪劣与食品安全划等号笼统地把假冒伪劣与食品安全划等号致癌物污染的食品 = 致癌食品致癌物污染的食品 = 致癌食品二、中国食品安全管理现状二、中国食品安全管理现状食品监管存在的主要问题食品监管存在的主要问题监管职能交叉、重叠； 多头监管，重复监管；监管职能交叉、重叠； 多头监管，重复监管；政出多门政出多门，各监管部门无法协调各监管部门无法协调一一致致政出多门政出多门，各监管部门无法协调致各监管部门无法协调致 企业“左右为难”，消费者无所听从重大食品安全事件频出企业“左右为难”，消费者无所听从重大食品安全事件频出农田农田餐桌餐桌多头监管的弊端多头监管的弊端举报无门举报无门食品出了问题不知找那个部门解决，特别是遇到要经过检测才能判断 的食品更难举报。食品出了问题不知找那个部门解决，特别是遇到要经过检测才能判断 的食品更难举报。 监管部门间相互推委监管部门间相互推委一些部门很容易找到借口，互相推诿，选择“沉默是金”。甚至会出 现见利就上，重复收费，乱收费的现象。一些部门很容易找到借口，互相推诿，选择“沉默是金”。甚至会出 现见利就上，重复收费，乱收费的现象。 问责难问责难问题出现了谁的辩解理由都很充分，难以分清主次，势必使部门问题出现了谁的辩解理由都很充分，难以分清主次，势必使部门问责问责 流于形式。流于形式。说法：八个部委管不好一头猪说法：八个部委管不好一头猪以 生 猪 猪生产经营环节 生产经营环节 监管部委 监管部委 一 兽药的生产 农业部、质检总局 一 兽药的生产 农业部、质检总局 二 养殖业 农业部 二 养殖业 农业部 三 饲料生产 三 饲料生产 饲料添加剂饲料添加剂农业部 农业部 工商总局工商总局、质监总局质监总局肉 监 管 为 例饲料添加剂饲料添加剂工商总局工商总局、质监总局质监总局四 生猪的防疫检疫 农业部 四 生猪的防疫检疫 农业部 五 生猪收购销售 商业部、工商总局 五 生猪收购销售 商业部、工商总局 六 质量卫生监督 质监总局、卫生部 六 质量卫生监督 质监总局、卫生部 七 猪肉流通 工商部门、行业主管部门 卫生部门、质检部门、环保部门七 猪肉流通 工商部门、行业主管部门 卫生部门、质检部门、环保部门八 猪肉及其 制品的出口 海关、进出口检疫检验 八 猪肉及其 制品的出口 海关、进出口检疫检验 食品安全的根源在于体制食品安全的根源在于体制政府监管体制不完善政府监管体制不完善 生产加工企业人的道德良心和社会责任生产加工企业人的道德良心和社会责任 食品源头管理的欠缺食品源头管理的欠缺食品源头管理的欠缺食品源头管理的欠缺2008年2月28日发布的食品安全法 是监管体制的重大调整， 是国家政府和国家人民期待的新起点。2008年2月28日发布的食品安全法 是监管体制的重大调整， 是国家政府和国家人民期待的新起点。十一届人大会议后食品监管模式的再调整十一届人大会议后食品监管模式的再调整2008年3月，国家食药局重新归口卫生部管理。 2008年7月，国务院下成立工业和信息化部。 2008年，质监总局 重大人事变动，司长自杀、2008年3月，国家食药局重新归口卫生部管理。 2008年7月，国务院下成立工业和信息化部。 2008年，质监总局 重大人事变动，司长自杀、 原局长引咎辞职新局长上任原局长引咎辞职新局长上任。原局长引咎辞职新局长上任原局长引咎辞职新局长上任。 2009年，食品安全法出台。2009年，食品安全法出台。持续分段监管下的新格局持续分段监管下的新格局 监管部门权利责任的再划分监管部门权利责任的再划分食品安全法定位了“大卫生部”食品安全法定位了“大卫生部”说法：九龙治水说法：九龙治水由国务院由国务院9 9部门联合印发部门联合印发：2008年12月17日 关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添 加剂专项整治的紧急通知2008年12月17日 关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添 加剂专项整治的紧急通知由国务院由国务院 部门联合印发部门联合印发： 卫生部卫生部、质监总局 工业和信息化部质监总局 工业和信息化部、食品药品监督管理局食品药品监督管理局 公安部、商务部 监察部、工商总局 农业部、公安部、商务部 监察部、工商总局 农业部、法规、标准与政府监管的关系法规、标准与政府监管的关系从法理层面而言， 政府监管要有相应从法理层面而言， 政府监管要有相应 的法律依据的法律依据的法律依据的法律依据。食品标准，首先是 监管标准，规定了 监管的细节尺度。食品标准，首先是 监管标准，规定了 监管的细节尺度。初审：建立惩罚性赔偿制度初审：建立惩罚性赔偿制度二审：明确删除监管码制度二审：明确删除监管码制度三审：废除免检制度 加强风险监测和评估三审：废除免检制度 加强风险监测和评估食品安全法的历次修改内容四审：设“食品安全委员会” 名人代言承担连带责任，还明确了民事赔偿责任优先的原则。四审：设“食品安全委员会” 名人代言承担连带责任，还明确了民事赔偿责任优先的原则。中华人民共和国主席胡锦涛发布第九号中华人民 共和国主席令：中华人民共和国食品安全法已 由第十一届全国人代会常务会第七次会议于2 0 0 9 年 月2 8 日通过，自2 0 0 9 年月日起开始施行。中华人民共和国主席胡锦涛发布第九号中华人民 共和国主席令：中华人民共和国食品安全法已 由第十一届全国人代会常务会第七次会议于2 0 0 9 年 月2 8 日通过，自2 0 0 9 年月日起开始施行。以以1 5 81 5 8 票赞成票赞成33 票反对票反对44 票弃权表决通过票弃权表决通过以以1 5 81 5 8 票赞成票赞成、33 票反对票反对、44 票弃权表决通过票弃权表决通过。三、食品安全法要点解读三、食品安全法要点解读食品安全法共十章食品安全法共十章 1 0 41 0 4 条条1 0 41 0 4 条条第一章 总则 （10条）第二章 食品安全风险监测与评估 （7条）第三章 食品安全标准 （9条）第四章 食品生产经营（30条）第五章 食品检验（5条）第一章 总则 （10条）第二章 食品安全风险监测与评估 （7条）第三章 食品安全标准 （9条）第四章 食品生产经营（30条）第五章 食品检验（5条）第六章 食品进出口（8条）第七章 食品安全事故处置（6条）第八章 监督管理（8条）第九章 法律责任（15条）第十章 附则（6条）第六章 食品进出口（8条）第七章 食品安全事故处置（6条）第八章 监督管理（8条）第九章 法律责任（15条）第十章 附则（6条）第一章 总则（十条）1、立法的目的2、适用范围3、生产经营者的社会责任4、食品安全监管体制的规定5、县级以上地方人民政府的食品安全监管职责的规定5、县级以上地方人民政府的食品安全监管职责的规定6、管理部门应加强沟通、密切配合的规定7、食品行业协会在食品安全法中职责的规定8、食品安全知识的宣传普及和食品安全舆论监督的规定9、食品安全的科技研究、先进技术和先进管理方面的规定10、社会监督的规定食品生产和加工，食品流通和餐饮服务食品添加剂的生产经营用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食 品生产经营的工具、设备的生产经营第二条 适用范围第二条 适用范围（总则）（总则）食品生产经营者适用食品添加剂、食品相关产品对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理 供食用的源于农业的初级产品的质量安全管理，遵 守中华人民共和国农产品质量安全法的规定。但是，制定 有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关 信息，应当遵守本法的有关规定。综合协调下的分段监管（总则）综合协调下的分段监管（总则）第四条第四条 国务院设立食品安全委员会，其工作 职责由国务院规定。国务院设立食品安全委员会，其工作 职责由国务院