日本对进口食品的安全标准以农药残留标准和有机农产品为中心石 敏 俊日本筑波大学 生命环境科学研究生院内 容n日本对进口食品的安全管理体制n日本的蔬菜农药残留标准n日本农业标准(JAS) 对有机农产品规 格标准的规定n日本消费者对有机农产品的态度n结论和启示背景n2001年，中国出口日本蔬菜达到16.09亿美 元，占蔬菜出口世界市场总量的75%， 和中国出口日本农产品总量的25%。n2000年，日本进口新鲜蔬菜的34.9%来自中 国。n近年来，中国进口蔬菜中含农药残留物超 标问题受到日本方面越来越多的关注。农药残留超标问题n2001年，日本食品卫生检疫部门发现127例 报关的中国进口蔬菜中含有过量的农药残 留物。 n自2002年以来，日本加强了对中国进口蔬 菜的检查。 n从2002年3月到2002年10月, 在1,949例报 关的中国进口蔬菜中，有73例发现了过量 的农药残留物，占总数的 3.7%。贸易争端n2002年6月, 日本政府要求进口商主动对没 有经过食品卫生检疫局检查的中国菠菜进 行检查。n2002年7月, 日本政府要求进口商主动停止 从中国进口菠菜。n按照修改后的食品卫生法，日本政府准备 禁止从中国进口菠菜。关于农药残留超标问题起因的争论n中国方面：日本的农药残留物标准不合理， 从而构成了技术性贸易壁垒。n日本方面：中国对蔬菜生产过程中农药使用 的管理松散。n了解日本对进口食品的安全法规以及蔬菜农 药残留物标准，将有助于理解中日关于蔬菜 进出口的贸易争端。n了解日本有机农产品标准与市场前景，将有 助于为解决中日蔬菜进出口贸易争端开辟新 思路。目 的n本文的目的是 增进对日本对进口食品的安全法规与管理体制 的了解; 通过国际比较分析，论证日本农药残留标准是 否技术性贸易壁垒，增进对日本农药残留标准 的了解; 了解日本对有机农产品规格标准的规定(JAS); 了解日本消费者对有机农产品的态度; 为改善中国蔬菜出口日本的供应链管理提供启 示。日本对进口食品的安全法规n植物保护法适用于对进口植物包括蔬菜、水 果、谷类、豆类、花和种子的卫生检疫。 执行机构为农业、林业和渔业部(MAFF)下属的植 物保护局(PPS) 。n防止家畜流行病法适用于对进口动物包括活 的动物和家畜产品的卫生检疫。 执行机构为MAFF 下属的动物检疫服务局。n食品卫生法规定国内市场流通的所有食品的 安全标准，也包括所有的进口食品。 执行机构为健康、劳工和福利部(MHLW)下属的食 品卫生检疫局 (FSQC)。植物检疫和食品卫生检疫的不同目的n动植物检疫检查与食品卫生检疫的目的不同 动植物检疫检查的目的是为了防止会对国内农 业生产产生巨大危害的植物疾病、病虫害或者流 行病，确保高质量的农产品进入国内。它不以确 保食品卫生为直接目的。 而食品卫生检疫是检查国内市场流通的食品是 否安全。只有通过了食品安全检疫局检查的食品 才能进入国内市场。日本对进口食品的安全管理和卫生检疫流程加工食品、鱼和 贝类新鲜蔬菜、水果 、谷类、豆类动物和家畜产品植物保护 PPS (MAFF)动物检疫 AQS (MAFF)淘汰、弃用、焚烧食品卫生法 FSQS (MHLW)进口食品卫生检疫流程的变化文件检查需要检查无需检查自愿检查Administrative Inspection监督检查评估不合格合格颁发进口证书淘汰、弃用、作为不能食 用的食品处理海关申报国内流通强制检查日本的农药残留标准是如何制定的n日本蔬菜农药残留标准由MHLW下属的药品 和食品卫生理事会制定。在制定农药残留 标准时考虑了3个方面的因素： 1) 某种农药的人体每日允许摄入量(ADI) , 2) 某种食品和农产品每天的平均摄入量，以 及3) 农产品中农药的残留量。每日允许摄入量 (ADI)n农药的每日允许摄入量(ADI)是根据人体每 天从农产品中摄入农药残留物而不会对人 体健康造成有害影响的量确定的，这种农 产品可能是人类每天都要食用的。 ADI的单位是毫克/公斤/天。nADI是根据在动物身上进行的动物毒性测试 (NOAE)的结果确定的 。n考虑到不同的性别、年龄和健康状况，ADI 往往是用动物毒性测试的结果乘以一个1% 的安全系数得到的。理论每日最高摄入量 (TMDI)n农药摄入总量，也称为理论每日最高摄入 量 (TMDI), 是用2)食品和农产品每天的平 均摄入量乘以 3)农产品中农药的残留量。TMDI大大高于实际农药残余物的摄入量 ADI通常低于对人体有害的农药残余物的实际 含量，因为它是以每天不断食用该农产品的情 况计算得出的。农药残留标准是怎样制定的n当TMDI低于ADI时, 农产品中的农药残留量 作为农药残留标准。n当TMDI高于ADI时, 农药残留标准由ADI计 算得出。 一般地，实际农药残留标准往往比ADI低80%制定农药残留标准时可能的误差n由于TMDI 大大高于农药残留物实际摄入量 ，而ADI往往低于对人体有害的农药残留物 的实际摄入量，有些农药残留标准是由ADI 制定的，导致标准偏严厉。n另一个可能的误差也许来自不同国家之间 每日蔬菜摄入量平均值的差异。平均每日 摄入量高将导致TMDI偏高，而使得标准偏 严厉。日本蔬菜农药残留标准的历史变化n日本农药残留标准值近年来变得越来越高 （宽松），但是日本农药残留标准的覆盖 面越来越广。日本对越来越多的蔬菜设立了农药残留标准。 n最新的农药残留标准涉及约8000种农药残 留标准，涉及214种农药、130中农产品。日本农药残留标准的修改n从1994 到2002, 日本已经制定了总共171 种农药残留标准，涉及卷心菜、南瓜、椰 菜、牛蒡和洋葱。n而且，日本还对进口的冷冻蔬菜增加了农 药残留标准。日本对4类冷冻蔬菜如芋头、 土豆、大豆和菠菜制定了总共130种农药残 留标准。农药残留超标问题的起因n进口中国蔬菜的农药残留问题不能简单归结 于日本蔬菜农药残留标准是否变得更加严格n实际上，主要的原因应为： 1) 农药残留标准的覆盖面扩大了。一些以前从 未设立过农药残留标准而现在设立了标准的进 口蔬菜可能就遇到问题；而且，2) 日本加强了中国进口蔬菜的卫生检疫。过去 没有显现的农药残留物问题现在显现出来了。蔬菜农药残留标准的国际比较总数农药产品日本=国际药典2072746日本=美国941336日本=新西兰1441055日本=美国日本=国际药典2072729151日本= 新 西兰日本 =国际药典2074116150日本国际药典3441317没有数据2039991591781总结-2: 农药残留标准值的国际比较n在34 种比国际药典标准更严格的日本农药 残留标准值中，9 种标准值低于美国，13种标准值低于新西兰 n与这些比国际药典标准更加严格的日本蔬菜 农药残留标准值相比，美国和新西兰标准相 应地比通用的国际标准更加严格。总结-2 国际比较：续n在207中高于药典国际标准的日本农药残留 标准值中， 29 种标准值低于美国标准，16种标准值低于 新西兰标准 27 种标准值高于美国标准，41种标准值高于 新西兰标准 n与这些比药典国际标准更宽松的日本蔬菜 农药残留标准值相比，美国和新西兰标准 相应地比通用的国际标准更宽松。总结-3: 农药残留标准值的国际比 较n归纳起来，有一些日本蔬菜农药残留标准 比药典国际标准和美国、新西兰标准更严 格，还有一些则更宽松。n标准值的不同是因为，日本、药典国际标 准、美国和新西兰在制定农药残留标准时 采用了不同的方法。总结-3 国际比较：续n影响标准值差异的另一个主要因素也许是蔬 菜的平均每日摄入量。那些在日本每日摄入量较多的蔬菜，其农药残 留标准一般比药典国际标准、美国和新西兰标 准要更加严格。对于在日本每日摄入量较少的蔬菜，其农药残 留标准一般要比药典国际标准和美国标准更加 宽松。什么是 JASnJAS 法 日本农业标准：始于1950年 质量标识条例：始于1970年nJAS适用范围 饮料、食用油和脂肪，不包括酒精 农产品、畜牧产品、林业和渔业产品、加工产品 81 种产品，292种标准值 通过了检查或级别认证的产品可以加贴 JAS 标 签nJAS的主要修订 1999.7 和 2002.6近期的对JAS 的修改n1999.7 修改对有机食品的认证和标识规定对饮料的质量标识规定和易腐烂产品的产地标 识规定每5年对标准值进行一次审核n2002.6 修改快速宣布加强刑罚规定有机农产品的类别nJAS 指定产品根据JAS指定方法生产的产品包括 有机食品和 加工的有机食品如果某种产品没有通过JAS的规格认证，就不 能加贴由JAS 指定的JAS 标签。对有机农产品的认证和标识规定n对有机农产品的法律法规 有机农产品和特殊栽培农产品标识指南 (1996.12) 1999.7 对JAS的修改 有机农产品标准的建立 (2000.1) 有机农产品的标识规定 (2001.4) 特殊栽培农产品标识指南的修改 (2001.4)n遵从药典国际标准n加贴 JAS 标签 的 有机农产品 必须通过认证 ，无论是国内生产还是进口的什么是有机农产品nJAS 有机食品的原则避免使用化肥和农药保持土壤以便土壤变得更加肥沃高产推广环保型农业 n考虑环境保护有机农业不仅仅是指不用或少用化肥，或者用有 机肥取代化肥。它还包括重新审视和构筑整个农 业技术体系。JAS 有机农产品标志有机农产品的范围nJAS 有机标签适用 的产品 有机农产品 仅指食品 不含饲料、纤维质或化肥 加工的有机产品nJAS 有机标签不适用的产品 溶液培养的农产品 钵植有机农产品的标准n土地条件 过渡阶段 多年生作物: 从开始到收获需要3年 一年生作物：从开始到第一次种植需要2年 开垦土地: 从有机开垦到第一次种植需要1年 防止与临近土地的混合n种子: 有机培养的种子，不是GMO n保持肥力: 食用粪肥n病虫害控制: 不使用农药n收获后：不得混入非有机产品日本有机农产品市场潜在的问题n有机农产品的生产成本提高 劳动力成本提高，因不使用化肥导致产量下降n有机食品供应量下降 适宜进行有机农产品生产的土地有限n消费者对有机农产品的态度 有机食品虽然安全但是价格昂贵n认证成本高n进口有机农产品增加带来的冲击2000年消费者调查结果影响消费者购买加贴JAS标志的有机食品的因素最重要次重要第三位重要小计低价格51271290 外观好1438 在附近的零售店销售30302484团体购买15410送货上门1269国内生产 17252971 等级差别6111936其它非购买因素0000小计 (人)107104973082000年消费者调查结果对加贴JAS标志的国内生产和进口的有机食品购买意愿的比较进口产品积极购买不确定无购买意愿小计(人) 国内产品积极购买19111343(40)不确定4381153(50)没有购买意愿02911(10)小计(人)23(21)51(48)33(31)107(100)消费者对有机农产品的态度n价格和方便程度是影响消费者是否购买有机食品的 最重要的因素。是否国产也是影响因素之一。n40%的日本消费者对购买有机食品持积极态度。n与进口有机食品相比，日本消费者更倾向于国产有 机食品。 48% 的消费者对购买进口有机食品表示 犹豫。 n约20% 的消费者对购买进口有机食品表示了积极态 度。在倾向于购买有机食品的消费者中，有一半也 愿意购买进口有机食品。n有机食品是中国蔬菜出口日本的潜在市场。获得有机农产品认证的流程图进口有机食品认证n有2种或的进口有机食品认证和加贴JAS标 签的方法指定海外生产商或者制造商提供进口有机食品 的分级认证和加贴JAS 标签授权进口商提供由指定的外国机构出具的证书 ，然后加贴有机食品JAS 标签。结 论n为了判断日本的标准是否构成技术性贸易壁 垒，必须考虑下列方面。 1) 日本农药残留