北京市适龄流动儿童教育北京市适龄流动儿童教育北京市适龄流动儿童教育北京市适龄流动儿童教育状况状况状况状况分析分析分析分析 王 芳 内容摘要内容摘要内容摘要内容摘要：本文主要通过对一些统计年鉴资料的查询以及实地的调查研究，从人口数量和职业构成柌个方面论证了北京市流动人口的主体是农民工群体， 适龄流动儿童主要是由农民工子女组成的； 然后分析了北京适龄流动儿童的数量及其与外来流动人口数量的相关性； 最后通过多方面分析证明了北京市适龄流动大多进入公办学校学习这一结论。 关键字关键字关键字关键字： 流动人口 农民工 适龄流动儿童 农民工子弟学校 公办学校 一一一一、引言引言引言引言 劳动力从农业向非农业转移是一个国家城市化进程的重要组成部分,我国的城市化也不例外。 因为户口标签的作用,在我国,从农村来到城市工作的劳动者被称为农民工。近年来,有关农民工的研究成为学术界的热点问题之一。在相当长的一段时期里,农民工被视为城市里的“暂住”人口。但随着经济的发展和城市化的进展,我们逐渐认识到农民工的城市化在中国城市化进程中的重要作用,他们中的很大一部分最终将在城市定居下来,并将转换成城市人口。 随着农村劳动力大规模的向城市转移，城市农民工子女有的选择留在农村,成为了“留守儿童”；而有的则跟随父母进入了城市，他们同农民工在城市就业过程中生下的小孩构成了城市适龄流动儿童的主体。 城市适龄流动儿童作为城市流动人口中的一个特殊组成部分，在当前者以群体不断增加的情况下，对他们的教育和成长的研究就显得迫不及待了。一方面，他们相对于从农村流入城市的农民工来说，是一个派生出来的部分。然而，另一方面，他们却有着一种独特的成长性， 在他们身上， 城乡二元分割的弊病暴露的更加清晰， 在他们成长的过程中，可以体现出中国特殊的社会转型、社会变迁的深远意义。 关于流动儿童教育问题，我们不能简单地从他本身来分析，而应该从这一问题的本源流动人口入手，只有将流动人口界定清楚了，流动儿童的范围才能以更加清晰的方式呈现。 人口流动与迁移是社会发展的必然结果，也是加快世界文明进步的重要因素，显而易见，如果没有从四大发明发源地向外的人口流动与迁移，世界其他地区仍将是一片不毛之地， 没有从以欧洲为主的旧大陆向美洲新大陆的人口迁移与流动，当今北美世界经济的核心地区也就无从谈起。当代我国由于实行了强有力的户籍管理制度，尽管大规模流动人口是在改革开放以后才出现的，但一经爆发即以潮水之势迅猛发展，其浩瀚之势持续近 20 年，至今仍方兴未艾。 二二二二、农民工是城市流农民工是城市流农民工是城市流农民工是城市流动人口的主动人口的主动人口的主动人口的主体体体体 我国的流动人口是在八十年代中叶出现的， 是特定时期和特定社会经济环境下产生的一种特殊现象，既是我国经济、社会转型时期必然出现的特殊群体，也是我国现代化过程中必然要面对的一个问题。城市流动人口，在一般意义上既包括从农村转移到城市做工的“农民工”，又包括探亲访友、因公出差、学习培训、旅游购物、治病疗养、旅途中转等情况。然而，笔者认为城市流动人口的主体应该是在外来人口中比例最高、由农村迁移到城市而来的农民工群体。 表一表一表一表一：北京务工经商人员占城市外来人口的比例北京务工经商人员占城市外来人口的比例北京务工经商人员占城市外来人口的比例北京务工经商人员占城市外来人口的比例 单位：万人，% 2001 年 2002 年 2003 年 人数 占外来人口的比例 人数 占 外 来 人口的比例 人数 占外来人口的比例 外来人口 328.1 386.6 409.5 务工经商人员 256.1 78.1% 296.5 76.7% 318.5 77.8% 农民工数量 221.5 67% 260 67.3% 271.5 66.3% 由上表可以看出，农民工的数量同外来人口的数量呈现出同样的变化趋势：随着时间的变化而逐年增加。并且农民工数量在外来人口中占有绝大部分，从2001 年到 2003 年的比例基本都在 66%左右，并没有出现任何大起大落的状况。所以说，从农民工数量占外来流动人口的比例来看，农民工在流动人口中处于主导地位。 另外，务工经商人员在北京外来人口中也占有绝大部分，每年的比例虽然有着细微的差别，但所占的份额大都在 80%左右。这些统计结果都是在二十一世纪初统计得来的，随着北京市经济的发展以及中国城乡二元体制的日趋衰落，外来人口必然也已经呈现出逐年递增的趋势。到 2008 年底，北京市外来人口总数已经达到 465.1 万人，这比 2003 年的 409.5 万人增加了 50 多万人。那么，随之而来的务工经商人员的绝对人口也必将逐年增加。 这里所说的的务工经商人员，主要从事的行业是建筑业、服务业等技术含量低、以体力劳动为主的行业。这一点在下面的统计图表中一目了然。这正如我国的 “农民工”群体一样，他们大部分人仅仅是初中以下教育水平，整体文化素质水平较低， 这样的知识结构就决定了他们所从事的行业是以简单易行的体力劳动为主。在职业的选择方面，务工经商人员与农民工居然有着惊人的相似之处，二者都是主要从事建筑业、制造业、住宿与餐饮业、批发与零售业以及居民服务与其他行业，并且就连每种行业所占的比例也基本雷同。另一方面，农民工数量与务工经商人员的绝对数量也相差无几， 从 2001 年到 2003 年三年间农民工每年都占务工经商人员的 85%以上，二者有着相当大的重叠之处。所以，我们可以这样说务工经商人员在很大程度上就是从农村迁移到城市的“农民工”。在这个意义上，我们也可以得出农民工在北京市的外来人口中占绝大部分比例、是北京市流动人口的主体的结论。 务工经商人员所从事的行业比例 22.80% 17.70% 16.20% 11.60% 13.60% 18.10% 建筑业 住宿和餐饮业 批发与零售业 制造业 居民服务和其他服务业 不便分类的行业 三三三三、城市城市城市城市适龄流动儿童适龄流动儿童适龄流动儿童适龄流动儿童 （1 1 1 1）城市适龄流动儿童的概念界定城市适龄流动儿童的概念界定城市适龄流动儿童的概念界定城市适龄流动儿童的概念界定 既然农民工是北京市流动人口的主体， 那么城市适龄流动儿童的角色就可以得到很好的定位了。随着农村劳动力大规模的向城市转移，城市农民工子女有的选择留在农村,成为了“留守儿童”；而有的则跟随父母进入了城市，他们同农民工在城市就业过程中生下的小孩构成了城市适龄流动儿童的主体。这样，随着农村劳动力进入城市生活就业，在增加的城市流动人口中，不仅有城市农民工本身，还有随之一起在城市生活的未成年的城市农民工子女。这些未成年的城市农民工子女虽然生活在城市，但是就像他们的父母一样并没有取得城市户口，不是城市市民，他们的身份就是“城市适龄流动儿童”。他们是介于城市和农村之间的新兴边缘群体，一些社会学者把这些城市适龄流动儿童成为“民工第二代”、“城市新市民”或者“城市新生代”。 笔者所定义的城市适龄流动儿童少年，即义务教育阶段的城市流动儿童，是指7至16周岁（或6至15岁）随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上有学习能力的儿童少年。其内涵包括三点：一是年龄必须是7至15周岁；二是由监护人或者家长陪同；三是由学习能力即属于适龄就学儿童才行。 城市适龄流动儿童的数量受以下三个因素影响：首先，其城市农民工数量成正比例关系，随着城乡流动人口的增加，城市适龄流动儿童的数量也将随之呈递增趋势。其次，相比过去的候鸟式迁徙，现在和未来的城市农民工逐步趋向于比较稳定的长期在同一个城市工作和居住，因此为将子女带在身边提供了便利。最后，随着时代的发展进步，选择年轻夫妻双方同时进城或者以家庭的方式整体外出进城的城市农民工会越来越多。 城市适龄流动儿童作为城市流动人口中的一个特殊组成部分， 在当前者以群体不断增加的情况下，对他们的教育和成长的研究就显得迫不及待了。一方面，他们相对于从农村流入城市的农民工来说，是一个派生出来的部分。然而，另一方面，他们却有着一种独特的成长性，在他们身上，城乡二元分割的弊病暴露的更加清晰，在他们成长的过程中，可以体现出中国特殊的社会转型、社会变迁的深远意义。 并且他们都是跟随父母到处迁移， 在城里没有一个固定的住处和学校，父母大多也没时间对他们进行家庭教育，所以说这一群体及没有农村孩子的朴实、稳定，又没有城市儿童的养尊处优，他们从小就独立的生活在人员混杂的城市里、生活在狭窄阴暗的住房里以及充满变数的未来里。所以说，对这一代人的教育问题的研究显得尤为重要并且具有重要意义。 （2 2 2 2）城市适龄流动儿童数量与外来流动人口数量呈正相关城市适龄流动儿童数量与外来流动人口数量呈正相关城市适龄流动儿童数量与外来流动人口数量呈正相关城市适龄流动儿童数量与外来流动人口数量呈正相关 农民工群体作为外来人口，他们并不拥有所在城市的户籍，在中国这种城乡二元分割极为明显的国家里，户籍制度成为他们市民化过程中的一个绊脚石。所以说，他们并不属于城市，而是一个不断迁移着的、移动着的群体，所以在城市中的数量也是不断变化着的。前面已经提到，流动人口的出现是流动儿童产生的前提条件，适龄流动儿童是随着流动人口的变化而变化的。为了证明我们的这一假设，笔者选取了北京市流动儿童数量与外来人口的数据进行比较（见下表）1。通过比较我们可以发现， 北京适龄流动儿童数量的变化与外来人口的变化趋势是一致的。外来人口数量随着时间的推移而逐渐增多，在 2007 年的时候达到了419.7 万人；而城市适龄流动儿童也是随着时间而逐年增加，在 2007 年达到最大值 40.5 万人。与其说是城市适龄儿童随着时间不断增加，不如说是随着外来人口尤其是农民工数量的增加而成递增趋势，所以说，城市适龄流动儿童数量与外来流动人口数量呈正相关。 表二表二表二表二：北京市外来人口数量与适龄流动儿童数量北京市外来人口数量与适龄流动儿童数量北京市外来人口数量与适龄流动儿童数量北京市外来人口数量与适龄流动儿童数量 单位单位单位单位：万人万人万人万人 2000 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 外来人口数量 256.1 307.6 357.3 383.4 419.7 适龄流动儿童数量 9.8 24 28.84 38.3 36.6 40.5 （2 2 2 2）适龄流动儿童大部分在公办学校上学适龄流动儿童大部分在公办学校上学适龄流动儿童大部分在公办学校上学适龄流动儿童大部分在公办学校上学 既然城市适龄流动儿童的人数在不断增加， 那么关于这一群体的接受教育问题就逐渐被提上日程。根据杨东平教授的看法，北京适龄流动儿童就学渠道通常有三种:一是进入公办学校借读，进入这类学校除缴纳学费外，还需交纳一定的借读费；二是进入民办私立“贵族”学校，需交纳高额入学费 6 到 10 万不等；三是在简易的流动儿童学校就读，这种学校收费低廉、机制灵活、进出自由，每学期学费 300 至 600 元不等。（陶虹、杨东平，2007）农民工子弟学校学费低廉、而公办学校学费、借读费等们开较高的因素往往误导人们形成这样一种错误的认识：适龄流动儿童大多在农民工子弟学校读书。暂且不论北京教育所遵循的原则是“流入地接受”原则以及借读费、学费的取消降低了入学的门槛的事实，单从适龄流动儿童的数量上就可以反驳这一错误的假象。就 2009 年而言，适龄流动儿童已经超过 40 万人，而北京的农民工子弟学校仅有 228 所，如果大部分1笔者虽然翻阅了众多的文献，但还是没有找到 2004 年的外来人口数量，然而这并不影响人口数量的总体变化趋势。 学生都在农民工子弟学校学习，那设备简陋、自给自足的农民工学校能容纳两千左右如此庞大的