金台锐评R民声R法治头条R欢迎扫描二维码 关注 “人民日报政文” 微信公号 （rmrbzhw）民主政治周刊 电子信箱： rmrbmzzz126.com 本版责任编辑： 彭波民主政治周刊民主政治周刊民主政治周刊民主政治周刊每周三出版第 416期 2017年 4月 26日星期三17171919在近期热播的反腐大 戏 人民的名义 里， 剧中 人物丁义珍 “别出心裁” 设 计出的蹲式窗口让人站也 站不得， 坐也坐不得， 这种 几乎逼得人 “跪着办事” 的 窗 口 ， 果 不 其 然 犯 了 众 怒。然而这只是艺术的夸 张吗？未尽然。剧集播出 后， 很快就有人在现实生 活 中 找 到 了 活 生 生 的 翻 版： 有的在政府机关， 有的 在医疗单位， 有的则在交 通枢纽， 但无一例外都是 群众办事需求巨大的公共 服务场所。 便民窗口不方便， 极 个别甚至还要刁难人， 这 不得不让人追问： 为什么 以 “便民” 为初衷开设的窗 口， 却总被一些公共服务 机构做到了反面？ 笔者曾到过一个基层 法院的诉讼服务大厅， 如 今那里窗明几净、 宽敞亮 堂， 自助服务设施一应俱 全， 所有窗口一律开放式 办公。但从该院领导口中得知， 过去这里的窗口却曾 有一个上不了台面的 “小心机” ： 当时立案的窗口被故 意设计得比正常更高一些， 让人必须 “踮着脚尖” 才能 递上材料之所以这么做， 当初的考虑就是 “防着群 众闹事” 。可现在为什么又改了呢？这个法院的回答 是： 观念变了。为群众办好事， 群众还闹什么事？又有 什么可 “防” 的？ 人们常把便民窗口看做一个单位的 “脸面” ， 服务 质量直接关系形象的好坏。其实， 便民窗口更是一面 镜子， 照出的是公共服务提供者如何摆放自己的位置。 “对于手中只有榔头的人， 看到的所有问题都是钉 子。 ” 为政理念是施政作为的先导， 如果脑子里把 “官” 与 “民” 对立了起来， 也就不奇怪行事中时时处处都多 出一层 “防” 意。但如果认识到所谓的 “官” 起初不过是 从群众中来， 走出大门也不过一介布衣百姓， 又哪来那 么多的官民之分？一些人的特权和傲慢也就没了底 气。将心比心、 换位思考， 为人民服务靠的是 “以百姓 心为心” 。 再回到办事窗口上来， 既然是便民服务， 就不能再 有官气。围栏建还是不建， 这不是个装修问题， 而是与 群众的距离问题； 柜台高一点还是低一点， 这不是个设 计的问题， 而是干群间的平等问题； 把繁琐推给群众还 是留给自己， 这不是个程序问题， 而是有没有服务意识 的问题。 对于普通老百姓来说， 与政府打交道的渠道基本 就靠办事窗口。窗口看似不大， 可在群众眼里那就代 表了整个政府； 便民看似不难， 可里面却能做民主的大 文章。便民服务不可有官气张璁 窗 口 看 似 不 大， 可在群众眼里那 就代表了整个政府； 便民看似不难， 可里 面却能做民主的大 文章2016 年以来， 江苏省邳州市向 侵占公共空间的行为亮剑， 拆除 25 万平方米违章建筑， 改善 300 多个 老旧小区基础设施， 唤醒了群众主 体意识、 规矩意识、 责任意识， 也让 城市管理的难题变得不再难。侵占公共区域 成为城乡积弊公共空间， 全民共有， 理应公众 共享。然而， 长期以来， 无论是城市 还是农村， 都存在着少数人侵占公 共空间的现象。 在邳州， 有一条闻名遐迩的街 道大榆树街。之所以出名， 一 是因为这条街有着上千年历史， 可 以说是 “先有大榆树， 后有邳州城” ； 但同时， 这条街也是邳州最老旧的 街道， 脏乱差曾经是它的代名词。 “两边的商户没有不占道经营 的， 本来就窄的路， 这下更窄了。好 好的一辆车开进来， 车身被刮得伤 痕累累。 ” 市民张先生说。 同样， 在一条名为 “文明巷” 的 巷道里， 垃圾遍地、 车辆横放、 小广 告满墙都是， 很难与 “文明” 联系在 一起。两栋楼之间本就小的公共空 间， 还被一堵墙隔开， 如果有人突发 疾病， 连担架都抬不出来。 在陈楼镇大顾村， 村干部侵占 了水沟， 搭建猪圈、 厕所， 老百姓纷 纷效仿， 你占我占大家占。结果， 因 争抢公共空间引发的邻里纠纷层出 不穷。 一些人的公共意识较差， 对私 人的空间搞得很整洁， 但出了门， 对 公共空间就不管不顾了。当年， 曾有客商想到邳州投资， 一下高速公路， 看到城乡环境， 直摇 头， 不到一天时间就打道回府。 小区里毁绿种菜、 店门前画地 为界、 私搭乱建违章建筑， 垃圾随手 扔、 车辆随便停、 杂物随便堆侵 占公共空间的乱象日益引发群众不 满。通过 “书记市长信箱”“政风热 线”“12345政府服务热线” 反映公共 空间问题的投诉举报越来越多。 群众的呼声引起了邳州市委市 政府的重视， 主要领导走街道下乡 村， 深入调研， 与群众面对面交流。 “公共空间能否合理使用， 不仅 事关城乡形象， 事关群众生活质量， 而且事关社会公平正义。公权力为 民， 必须下大力气治理公共空间， 让 公共空间真正姓 公 。 ” 邳州市委书 记陈静说， 这项工作做得怎么样， 考 验着群众主体意识、 党员干部责任 担当和党委政府的社会治理能力。 从 2016 年下半年开始， 邳州分 别成立城市、 农村公共空间治理两 个指挥部， 在全市城乡深入开展公 共空间治理。让群众成为社 会治理的主体声势浩大的公共空间治理， 始 于群众需求， 终于群众满意。邳州 在推进这项工作时提出 “听群众说， 向群众讲， 带群众干， 让群众享” 。 “听， 就是从老百姓的 牢骚话 中发现群众的关切。听， 还要会听， 不是谁声音大， 谁就是主流， 要注意 沉默的大多数。 ” 陈静说， 有的 “利益 既得者” 担心治理会损害自身利益，发声反对， 而大多数支持治理的群 众却没有平台发声， 为此， 邳州通过 网络进行民意调查， 在电视报刊开 专 栏 ， 听 取 意 见 ， 接 受 投 诉 举 报 。 3000多件投诉举报件件涉及城乡公 共空间。95%的群众投票支持公共 空间治理。“不得罪 5%， 就要得罪 95% ， 最 后 就 要 损 失 100% 的 公 信 力。 ” 陈静说。 拆除违章建筑、 整治乱停乱放、 拍卖公共资源， 每一件都是触动利 益的事情， 都是难啃的 “硬骨头” 。 “刚开始， 部分 利益既得者 并 不理解， 认为在公路边建房、 在河堰 上栽树， 几十年都没人管， 这些资源 早都已经属于自己了。还有人认 为， 这次治理就是一阵风， 挺一挺就 过去了。 ” 东湖街道坝头社区支部书 记吴楠说。 在开展工作时， 党员干部深入 宣讲， 讲法律、 讲政策、 讲道德。把 治理公共空间的决心讲清楚， 把法 律后果讲清楚， 把治理后的图景讲 清楚。对小商小贩， 既堵又疏， 通过 开设啤酒广场， 整合散落在小街小 巷里的游动商贩。通过农贸市场升 级改造， 让菜农菜贩有更好的经营 环境。 在工作中， 邳州市委市政府特 别强调， 依靠群众， 带着群众干， 激 发群众的主体意识。“这次有了政府 撑腰， 我们就敢投诉举报长期霸占 集体土地的 村匪村霸 了。 ” 一位村 民说。 治理的成效让老百姓切实享受 到了文明带来的好处。如今， 大榆 树街违章建筑全部拆除、 占道经营 全部取缔， 宽敞的街道， 整齐的商 铺， 让来这里买东西的群众更多了， 商户的生意不仅没有受到影响， 反而更好了。 文明巷拆除了 “堵心墙” ， 规划 了停车位， 安装了路灯， 不仅消防 车、 救护车能够顺畅通行， 巷子里的 治安也好了。 更重要的是， 在优美的城乡环 境 中 ， 老 百 姓 的 文 明 素 养 也 提 高 了。“街道这么整洁， 我们都不好意 思乱丢垃圾了。 ” 一位市民说。算好公共空间 治理 “四本账”看似一场城乡环境整治， 带来 的却是政治、 经济、 社会、 生态的综 合效应。 “前些年， 农村干群关系紧张， 其中重要的原因就是村干部占用公 共空间等公共资源， 老百姓不满意， 有怨言。村干部威信下降， 村两委 凝聚力、 战斗力堪忧。 ” 邳州市市长 唐健说。 在这场全市上下同步推进的公 共空间治理中， 邳州市委市政府要 求党员干部首先带头。“对私搭乱 建， 先拆自己家的， 再拆亲戚家的， 最后才拆老百姓家的。 ” 东湖街道城 管办主任赵鹏程说。 大顾村村干部顾绍侦占用公共 沟地养猪已经 20 年了， 最近刚投入 5 万元修缮猪舍， 这次， 他带头拆了 猪舍。村里把占用的沟地填平修了 柏油路， 成了陈楼镇第一条通村的 柏油路。村民们见状， 都深感服气， 二话不说， 腾退了占用数十年的公 共空间。村两委把村民顾尊友占用 20 年的大汪塘填平， 修建了文化广 场。如今， 跳广场舞成了大顾村村民每天的娱乐活动。 “其实， 很多道理老百姓都懂， 为什么不愿意拆？因为怕不公平， 凭啥拆我不拆他 。这次， 从第一 家拆到最后一家， 没有人能例外， 也 没有人再找法不责众的理由。 ” 理发 店老板王虎说。 公共空间治理释放出的公共资 源为城乡群众带来了不小的经济效 益。通过治理， 邳州全市清理出大 量被占用的土地资源， 其中 1.5万亩 进入交易平台， 增加补充耕地指标 9904亩。50个经济薄弱村通过资源 发包， 实现村集体增收 8.58万元， 改 变了一些村集体收入长期为零的窘 境。 “过去， 公共空间被私人占用、 谋利， 现在， 公共空间的收益真正归 了公， 老百姓拥护。 ” 村民郭成华说。 公共空间治理还促进了社会治 理。据调查， 农村 80%以上的矛盾 纠纷都与争夺公共空间有关。不久 前， 一起涉及 50 多件信访督办的案 件， 因一座违章建筑被拆除而自动 化解。“一碗水端平， 让曾经因利益 冲突而失序的社会恢复了和谐安 宁。 ” 陈静说。 经过公共空间治理， 邳州城乡 生态环境发生了很大变化， 河道疏 通了， 绿化覆盖了， 垃圾清走了， 占 道消失了。许多人说：“车行在公路 上， 看一看路两边的环境美不美， 就 知道是不是还在邳州。 ” 如今， 邳州的公共空间治理还 在深入推进。“治理反弹的现象不容 忽视， 治理之后如何公平使用， 公共 收益如何回馈群众， 还需要深入探 索。 ” 陈静说， 要通过建立长效机制， 彻底消除群众担心治理是 “一阵风” 的顾虑。长期以来， 占道经营、 私搭乱建等一直是城乡建设管理的顽疾。然而当群众主体意识、 责任意识被唤醒之后， 难事不再难 邳州： 向侵占公共空间行为亮剑本报记者徐隽在民法总则的编纂过程中， 包 括基本原则在内的基本规定， 坚持 正确政治方向， 坚持人民主体地位， 坚持社会主义核心价值观， 在民法总则的开篇就为整部法律确立了价 值方向与根本依据。如何理解这些 最基本的原则与制度， 记者就此专 访了北京大学法学院教授、 中国法 学会民法学研究会副会长尹田。 记者： 民法总则所宣示的基本 原则是如何确立的？ 尹田： 长期以来， 我国民法理论 逐渐形成 “平等”“公平”“等价有偿” “意思自治”“诚实信用”“公序良俗” 以及 “民事权利保护”“禁止权利滥 用” 等基本原则的理论归纳和立法 表达。其中除 “禁止权利滥用” 原则 之外， 其他各项基本原则均为 1986 年民法通则所采纳。 后来， 民法通则所规定的 “等价 有偿” 原则以及民事活动 “不得破坏 国家经济计划” 以及 “遵守国家政策” 等内容， 被 1999年 3月颁布的合 同法所淘汰。以合同法对民法基本 原则的清理作为基础， 此次民法总 则全部采纳了民法通则所规定的其 他基本原则， 同时还增设了 “节约资 源保护生态环境” 的内容。 记者： 此次民法总则确立的基 本原则中， 首次在民法立法中采用 了 “公序良俗” 的表达， 这一变化带 来了什么不同？ 尹田： 民法理论上，“公序良俗” 是 “公共秩序” 和 “善良风俗” 的合 称。公序良俗与意思自治两大原 则， 共同构成了民事主体行为规范 的基本支撑点： 意思自治原则确