烟台市福山区服务业发展规划烟台市福山区服务业发展规划 （2017-2021） （征求意见稿征求意见稿） 烟台市烟台市福山区发展和改革局福山区发展和改革局 武汉现代物流研究院武汉现代物流研究院 20172017 年年 1 12 2 月月目目 录录 一、发展基础和环境条件 . 1 （一）发展基础 . 1 （二）发展条件 . 5 二、总体要求 . 7 （一）发展思路与基本原则 . 7 1、发展思想 . 7 2、发展原则 . 8 （二）主要目标 . 9 三、发展导向 . 10 （一）产业发展导向 . 10 （二）空间发展导向 . 11 四、重点任务 . 13 （一）稳步发展先导产业 . 13 1、现代物流业 . 13 2、金融保险业 . 16 （二）着力做强支撑产业 . 18 1、房地产业 . 18 2、医养学康业 . 21 （三）重点提升特色产业 . 25 1、商贸餐饮业 . 25 2、文创旅游业 . 29 3、电子商务业 . 32 （四）加快培育潜力产业 . 34 1、科技信息服务业 . 34 2、社区服务业 . 36 五、保障措施 . 38 （一）强化发展导向 . 38 （二）加强机制建设 . 38 （三）完善基础设施 . 39 （四）优化政策环境 . 39 （五）强化人才支撑 . 39 烟台市福山区服务业发展规划烟台市福山区服务业发展规划 （20172017- -20212021） 为深入实施开放带动、制造业强区、服务业兴区、民生优先、党建引领“五大战略” ，推动福山区服务业跨越式发展，促进经济结构调整和产业结构优化升级，实现建设现代化开放创新之区的总体目标，依据中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 、 国务院关于加快发展服务业的若干意见和烟台市福山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等，编制本规划。本规划对全区科学推进服务业发展作出了全面部署，明确了全区服务业发展战略目标、发展导向和主要任务，是我区未来五年乃至更长一个时期服务业发展的纲领性文件，是各镇（街）服务业发展规划和服务业各项规划编制的指导性文件，是制定相关领域专项规划、年度计划的重要依据。 规划期为 2017-2021 年。 1 一一、发展发展基础和环境条件基础和环境条件 （一）（一）发展基础发展基础 近年来，特别是“十二五”以来，福山区围绕全面建设小康社会奋斗目标，紧抓供给侧结构性改革主线，把服务业作为产业结构调整、新旧动能转换的最大潜力所在， “抓创新、提档次、优结构、增活力” ，加快拓展生产服务业，发展完善生活服务业，全面提升公共服务业，突破发展商贸物流、文旅健康、房地产和金融保险等业态，服务业规模持续扩大，层次不断提高，潜力明显增强，为新时代开启福山发展新征程夯实了基础。 1、发展水平迈上新台阶发展水平迈上新台阶 服务业的贡献度不断提升。2010-2016 年，我区服务业年均增速达 12%，远高于第一、第二产业，高于地区生产总值增速 0.4 个百分点。到 2016 年，服务业增加值为 96.71 亿元， 三次产业增加值结构从 “十一五” 期末的 6.3： 61.3： 32.4调整为 2016 年的 5：55：40，第三产业增加值比重提高了7.6 个百分点。服务业实现税收收入 516 亿元，5 年年均增长21.3%，占全部地税收入的 71.5%。 服务业就业人员不断增多。服务业已经成为吸纳城乡居民就业的主渠道，广泛分布于各服务行业，并随着社会经济的发展不断深入新领域。 2 2、产业层次实现新产业层次实现新跨越跨越 服务业内部结构不断优化。房地产业、批发和零售业、金融业、交通运输仓储和邮政业等支柱性行业年均增长 16%以上，占服务业比重分别提高 3 个、2.7 个、1.4 个和 0.7 个百分点。伴随福山区传统服务业规模档次不断提升的同时，现代服务业迅速发展，金融保险、文旅健康、商贸物流等快速成长，全区金融机构已达 48 家，引进华夏银行、龙口农商银行、国都证券等多家金融机构。生产服务业竞争力不断增强，一批传统产业大型企业集团快速拓展产业链条，向前端研发设计和后续服务延伸，信息、技术、品牌、管理、人才等高技术服务企业发展迅速，成为全市转型发展的重要力量。 产业集群效应明显。南部生态新城、中部商贸新城和西部产业新城已渐成规模，凸显产业集聚带动作用。先后引进了阿里巴巴、浪潮、惠普、甲骨文等一大批知名信息技术企业，初步打造起互联网产业集聚高地。报捷文化创意产业园被授予山东省服务业发展“示范园区” ，烟台国际商贸物流园入围第二批市级现代服务业集聚区，中青文化创意信息产业园被评为“第二批山东省重点文化产业项目” ，成为连接创业者、资本、资源、市场的新型产业服务基地。 特色服务业迅猛发展。精心打造“一岸两库”工程，内夹河亲水景观全线开放，国露寺一期工程对外开放并创建国3 家 AAA 级旅游景区， 正式运行的福山文博苑、 福山博物馆、鲁菜博物馆、规划展示厅和王懿荣纪念馆成为展现福山特色和文化的重要窗口。福山美食城开街运营，吸引了丰泽园、惠丰堂等老字号餐饮企业入驻， 并成功举办第五届中国(烟台)国际美食节，进一步叫响了“鲁菜美食在福山” 。33 个鲁菜地方标准通过省级审定，福山被授予“中国鲁菜研发基地”。大润发、沃尔玛、振华商厦等商贸综合体落户福山区，彤悦城、渔场 58 街和福山美食城三大商业综合体集中建设，进一步提升了商贸业能级和业态水平，在全市继续保持领先地位。 3、载体建设载体建设取得新取得新成效成效 加大重点项目引进力度。始终招商引资和项目建设作为全区经济突破发展的“一号工程” ，大力增强福山区服务功能，拓展服务业发展空间。以现代物流为主的生产服务业提速发力，福山区引进了投资 40 亿元的铁路货运物流园、35 亿元的回里保税物流园区等 37 个物流大项目，其中门楼铁路货运物流园纳入全省首批铁路集中物流园区建设项目库。持续推进大型主题乐园、书香特色小镇等高端服务业项目的落地，冰上运动体育综合体、中传国际文化交流中心等项目顺利签约。 加强服务基础设施建设。随着烟台新机场和青烟威荣城际铁路投入运营， 西部新港城、 德龙烟铁路、 烟台港西港区、4 烟台轨道交通等一批重大基础设施的规划建设，福山区的区位优势进一步凸显。依托重点项目，加快推进城市交通网建设，先后完成崇文街西延、乐天街、象牙桥等道路桥梁新建改造，原华侨宾馆停车场投入使用。完善服务业发展配套功能，供电供水系统不断优化服务。 增强服务业发展空间保障。旧城改造和小城镇建设稳步推进，启动宋家疃、史家庄等城中村改造，完成平安里、福利莱等 12 个老旧小区改造、8 个镇驻地改造项目。积极培育“五洲国际工业博览城”成为全市唯一一个列入国家第一批“国家级知识产权保护规范化市场” ，推进永安市场改扩建，为服务业提供充足的发展空间。同时，坚持以规划为导向，争取土地指标，改革土地确权颁证，做好服务业发展用地预留，发挥好土地资源的后发优势，为服务业发展预留空间。 4、发展环境实现新改善发展环境实现新改善 全面启动服务业综合改革试点工作。以入选“全省服务业综合改革试验区”为契机，全区在服务业管理体制、产业引导和配套政策等方面推进了一系列的改革创新，成立了以常务副区长为组长的服务业综合改革试点工作领导小组。相继出台了涉及商贸物流、文旅健康、金融保险、养老产业、电子商务等领域的一系列扶持政策和实施意见。 市场主体加快培育。研究出台引进和培育大型商贸龙头企业的政策措施，实施了支持加快市场主体培育一系列政策5 措施， 企业培育机制得到创新， 服务业发展环境进一步改善。持续深化行政审批制度改革， 取消区级行政审批事项 52 项，取消中介服务收费 19 项，减轻了企业压力。深入推进商事制度改革，全区市场主体达到 3.1 万户，其中企业主体达到8800 户、增长 87%。 公共服务体系不断健全，教育、卫生等社会事业均衡发展。全区养老平台服务规模不断扩大，利用“89000”民生服务平台，将各类特殊对象全部纳入补助范围，让更多老人享受到更加优质的服务。建设了省立医院烟台医院，新建区医院综合楼、感染性疾病综合楼、7 处镇级卫生院和 94 处一体化村卫生室，形成了比较完善的区镇村三级医疗卫生服务体系。新建 7 处镇街综合文化站和 219 处农村文化大院。 5、存在问题存在问题 尽管我区服务业发展取得了长足发展，但与引领新常态经济发展要求相比，与经济国际化发展要求相比，仍存在一些明显短板和不足， 特别是总量不大、 比重不高、 结构不优、体系不全、业态不新、动力不足、效益不高、高端服务需求流失以及城市道路配套设施发展缓慢等问题，亟需解决。 （二）（二）发展条件发展条件 当前，福山区服务业既面临重大战略机遇，也面临一些挑战。总体上看，福山区服务业将进入一个新的发展阶段。 从国际环境看，全球经济增长有望在深度调整中曲折复6 苏，对外贸易正处于从货