反腐倡廉建设专栏以案说纪王某的行为如何认定? ? ? 基本案情： 王某，公安机关刑事警察，共产党员。2007 年 3 月，王某作为某刑事案 件主办民警，依法扣押了一部涉案车辆，后被扣车辆一直由王某自行使用 长达 5 年。对于王某的行为如何定性，有两种不同意见：第一种意见认为， 依据 中国共产党纪律处分条例 （ 以下简称 党纪处分条例 ）第 73 条之 规定，王某行为构成占用公物违纪；第二种意见认为，依据 党纪处分条 例第 120 条之规定，王某行为构成擅自使用被扣押财物违纪。 评析意见： 一般而言，占用公物违纪属于违反廉洁自律规定的行为，擅自使用被 扣押财物违纪属于违反财经纪律的行为，二者并不会产生交集，但本案确 有其特殊之处。 笔者从违纪行为四个方面的构成要件， 结合本案具体案 情，对二者加以区别比较。 二者相似之处：第一，违纪主体有交集。 前者违纪主体是党和国家 工作人员、集体经济组织人员或者其他从事公务的人员中的党员；后者 违纪主体是有执纪执法职责的党和国家机关及其工作人员中的党员， 主体范围更为特定。 第二，主观方面要求一致，均要求是故意违纪。 第 三，体现客体的违纪行为对象重合。 前者的违纪行为对象是公共财物， 后者的违纪行为对象是被扣押的财物。 第四，客观方面表现为违纪占有 使用公物。 二者区别之处：第一，违纪客体不同。 前者的违纪客体为廉洁自律 制度 （ 主要客体）和公物的使用权 （ 次要客体），违纪人的行为首先违反 了廉洁自律的有关规定， 其次导致本合法享有公物使用权的违纪人所 在单位无法正常行使该项权利。 后者的违纪客体为国家对被扣押财物 的正常管理制度，与前者相比区别在于：首先，违纪人违反的是国家对 被扣押财物的管理制度；其次，违纪人所在单位对被扣押财物是无法享 有使用权的。 第二，客观方面有所差异。前者往往是违纪人利用职务便利，以借用、 试用等合法名义占用公物， 并将公物归违纪人自己使用或者供家人和朋 友使用，占用公物时间必须在六个月以上，其目的是占用公物归个人无偿 使用。后者指的是违反国家对被扣押财物的管理制度、擅自将被扣押的财 物归个人使用的行为，与前者的区别为：一、由于实施扣押行为的国家机 关本身不享有公物的使用权，因此违纪人无法提出 “ 借用、试用”等合法借 口，凡是使用被扣押财物的行为就是违反规定的；二、使用时间的长短只 是作为违纪情节轻重的量纪标准之一，而不是构成违纪的必要条件；三、 违纪目的也不是构成违纪的必要条件， 不管是为了个人无偿使用还是方 便办公使用，都是违纪行为。 鉴于本案受到侵犯的违纪客体为国家对被扣押财物的正常管理制 度，因此，对王某的行为应以擅自使用被扣押财物违纪定性处理。 县纪委监察局监督举报电话：6862287? ? 183314123882014 年 8 月 22 日星期五要闻责任编辑：杨彩霞简简新新闻闻县国土局 帮助剑峰集团开展项目建设本报讯（ 马晓刚）按照县委、县 政府有关文件要求， 国土局密切与 包保企业剑峰集团联系， 加大对企 业的帮扶力度，确保项目顺利实施。 国土局通过走访了解到， 剑峰 集团要在碾子峪镇榆树峪村新建破 碎站项目， 需建设溜矿井、 皮带输 送、破碎站和办公区，占用土地面积 约 88 亩。 该局主要负责人到现场实 地踏查，提出指导意见和建议，一是皮带输送带可考虑地下隧道输送， 即缓解交通压力，又节约土地。 二是 调整用地范围， 确保项目用地大部 分符合土地利用总体规划， 部分不 符规划的力争明年规划调整。 三是 为解决用地指标难题， 建议企业自 行复垦工矿废弃， 复垦的土地指标 专项用于项目建设。 通过与企业沟通， 既保证项目 顺利实施，又节约集约利用了土地。精 细 管 理 助 推“三 城 同 创 ”本报讯（ 毛慧敏） 我县开展 “ 三城同创” 工作以来， 城管局以 精细化管理为准则，着力抓牢抓实创 建工作，创新体制机制，充分发挥城 市管理职能， 加大市容市貌整治力 度，全力打响 “ 三城同创”攻坚战。 加强户外广告管理。 按照统一标 准、统一形式、与环境相协调，突出 “ 满 乡”特色要求，依法审批广告牌匾，拆 除和规范广告牌匾。加大乱贴乱画清除力度。 不定期 开展 “ 市容市貌整治”行动，抽调专门 执法力量，对违法小广告张贴行为进 行严厉打击，彻底清理 “ 牛皮癣”。 加强对流动摊贩整治力度。 对城 区流动摊点进行摸底调查、 分类梳 理，利用 “ 疏堵”结合方法规范其经营 行为，对非设置地点的流动摊点坚决 予以取缔。 规范治理露天烧烤。加大夜间巡查 力度，每晚抽调一个执法中队，清理城区内露天烧烤、店外餐饮等违法行为。 加大控违、拆违力度，在控制和拆 除违章建筑方面实现新突破。 加快项目建设，完善城管基础设施 建设。抢时间大力度推进数字城管、公交 候车厅、公厕、垃圾处理场、便民市场、停 车场等项目建设，确保按时保质完成。 城管局同时围绕 “ 三城同创”总体 安排和具体要求，分时段、分项目排出 工作计划和完成时限， 稳步推进各个 阶段创建工作。开展三城同创 建设幸福宽城为 加 快 推 进 农 业 产 业 化 进 程，我 县 形 成 了 以 特 色 种 植、规 模 养 殖 和农 产 品 深 加 工 为 重 点 的 现 代 农 业 产 业 体 系。坐 落 于 桲 罗 台 镇 的 承 德 艾 格瑞 商 贸 有 限 公 司 主 要 生 产 小 米 和 荞 麦 杂 粮，加 工 销 售 并 出 口，目 前 为 承德 市 同 类 行 业 龙 头 企 业,垄 上 人 家系 列 农 产 品 销 往 北 京、辽 宁、吉 林 等多 个 省 份 及 城 市。图 为 销 售 人 员 正 在 向 客 户 介 绍 农 产 品。刘 金 劼摄食药监局 查处销售使用湖北同济奔达鄂北制药有限公司6个批次的核黄素磷酸钠注射液本报讯（ 赵丹丹）据国家食 品药品监督管理总局网站 8 月 12 日 发布的消息， 湖北同济奔达鄂北制 药有限公司生产的核黄素磷酸钠注 射液 （ 批号： 201311081 ） 的“ 无菌、 细菌内毒素和可见异物” 项不符合 规定。 为避免发生药品危害事故， 县食品药品监督管理局迅速查处该 批次产品。 迅速部署。 接到市食药监局印发 的关于立即查处湖北同济奔达鄂北 制药有限公司生产的核黄素磷酸钠 注射液 （ 批号：201311081）文件的通知 后，高度重视，立即按照文件要求和 部署，抽调 4 名执法人员，有重点、有 计划、有分工的开展了此项工作。 迅速查处。 采取电话沟通、现场检查、QQ 消息部署等多种手段部署 任务，要求药品批发、零售以及医疗 机构进行自查，一经发现，立即下架， 并上报县食药监局。 同时该局重点检 查了县内的重点单位， 对是否存在 2013 年 11 月生产的与不合格批次处 于同一生产周期的连续 6 批核黄素 磷酸钠注射液进行了检查。 截至目 前，共核查药品批发企业 1 个、药品零 售企业 4 个、医疗机构 22 个，未发现 文件中所列厂家生产的 6 批次药品。 迅速反馈。 为配合生产企业做好 药品召回工作，避免发生药品危害事 故，减少人力、物力、财力损失，该局 明确专人及时向市局反馈情况，做到 发现一批查处一批，查处一批封存一 批将危害降到最低。广通宽城分公司厉 行 节 约 实 行 低 碳 办 公本报讯（ 袁野） 广通宽城分公司采 取有效措施，从节约 “ 一滴水、一度电、一 张纸、一升油”做起，厉行节约，实行低碳 办公。建立低碳办公工作规章制度。建立 支出消耗登记统计和财务分析报告制 度；完善 办公用品使用申请、 办公用 品领取登记等办公用品采购管理制度， 并制定 办公用品购买申请单。 同时，对 公司所有车辆用油实行定额管理。 实行 低碳办公工作责任制。 实行主任、站长责 任制，责任落实到岗、落实到人，努力形 成人人有责任、个个抓落实的良好局面。县运输管理所组 织 开 展 规 范 执 法 案 卷 制 作 培 训 活 动本报讯（ 国淑菊、赵海涛）为进一步 规范执法文书制作， 提高行政执法能力 和水平，近日，县运输管理所组织开展了 规范执法案卷制作培训活动， 集中对案 卷中存在的问题进行纠正、规范。 参照行 政执法案卷评查标准， 以及市局案卷评 查中发现问题反馈意见，认真查找不足。 通过自查发现执法案卷虽整体水平较 高，但部分案卷存在编号混乱、装订不规 范、字迹模糊等现象，就存在问题大家展 开分析和讨论。 通过此次培训，大家认识 到了自身存在的不足， 促进了案卷制作 水平的提高。丹青河谷 诗境田园塌山乡休闲旅游业蓬勃发展纪实塌山乡地处宽城县域西部休闲旅游 区，辖行政村 9 个，总人口 6095 人，经济 林面积 10 万余亩， 森林覆盖率高达 82.1%。 近年来，塌山乡依托得天独厚的旅 游资源优势，做山水文章，向生态要效益， 按照打造 “ 承秦唐黄金旅游环线”重要节 点的发展思路，以建设 “ 旅游名乡、林果强 乡”为抓手，全力推进重点项目建设，加快 旅游产业与地域文化深度融合，培树旅游 品牌， 休闲农业与乡村旅游业蓬勃发展， 已成为富民增收的重要产业， 截至目前， 实现旅游综合收入 1.2 亿元， 解决劳动力 就业 2300 余人。规划引领 蓝图绘就坚持以科学规划引领休闲农业与乡村旅游建设高点起步、快速发展，编制了 塌山生态旅游资源整体规划和重要节点 详细规划，按照突出特色、注重生态、保护 开发的原则，以清河谷为核心，规划建设 了清河生态文化景观带、清河口滨湖度假 区、清河川乡村休闲区、清河源山岳观光 区，构建 “ 一带三区”的旅游空间格局。项目带动 全面提升坚持以休闲农庄、采摘园等项目建设 为抓手，推动休闲农业与乡村旅游提档升 级。 累计投资 5 亿元，按照 “ 因地制宜、错 位发展、优势互补”的思路，实施重点旅游 项目 20 余个，连点成线、连点成面，形成 了一条完整的乡村旅游线路。 休闲农庄规 模不断壮大，周庄欢乐谷、塞北江南乡村 酒店、楠山休闲度假山庄、仙台山旅游度 假山庄、悠然休闲度假山庄如 5 颗明珠镶 嵌在山野河川之间。 周庄欢乐谷临溪而 建，集餐饮住宿、水上休闲、儿童娱乐为一 体，能同时接待 600 人就餐。 塞北江南乡 村酒店古色古香、田园风情浓郁，建设了 桃李、樱桃、苹果、灵芝、食用菌采摘园 200 余亩，集餐饮、住宿、垂钓、农村生活体验为一体， 被评为市级五星级乡村酒店、河 北省四星级乡村酒店。 仙台山度假山庄地 处海拔 1100 米的平顶山山顶，千亩林海， 满目苍翠；气候四季分明、夏季凉爽宜人； 主要景观鬼斧神工，伴仙松、炼丹台、狐仙 洞府、云海等自然人文景观令游客流连忘 返。 采摘园发展迅猛，投资 500 万元，充分 利用广阔山场，建设了水果、板栗、食用 菌、中药材等各类采摘园 9 个，绿色山乡、 果林漫山遍野， 成为农民增收的绿色银 行。 太阳沟、湾子村、尖宝山村采摘观光 园，硕果累累，香飘四溢，游人如织，陶醉 在采摘收获的的快乐中。 恒泰板栗观光园 万亩林场，林下发展栗蘑，板栗压弯枝头， 绿波荡漾，气势壮观。 祥和生物科技有限 公司已发展成集食品加工、 林果种植、木 耳采摘、食用菌养生为一体的综合性农业 休闲旅游企业。配套服务 综合提高坚持以农家院、基础设施建设、农村 面貌等配套建设为重点，提升休闲农业与 乡村旅游业服务水平和接待能力。 基础设 施日益完善， 实施了宝清线拓宽改造工程；安装路灯 300 盏，各景区景点全部配 套建设了停车场、 公共卫生间等设施，同 时对公路沿线进行了绿化美化，绘制了满 族文化为主题的文化墙， 设置了路标，增 强乡村游旅游品位和内涵。 农村面貌明显 改观， 实施了农村面貌改造提升活动，对 河道、村庄、道路、庭院进行了清理、美化， 尖宝山村被评为河北省首批、 全县首家 “ 美丽乡村”。 农家院服务水平不断提高， 全乡已发展农家院 40 余家， 星级以上达 20 多家，日接待能力达 3000 人以上。 清河 口码头已经发展成集水上