第 1 页 共 4 页 济南日报/2011 年/6 月/30 日/第 T10 版 党旗飘扬行业先锋 创先争优做表率创先争优做表率 执法为民保安康执法为民保安康 本报通讯员 蒋涛 郭毅 2011 年是极不平凡的一年，伟大的中国共产党已经走过了九十年坎坷而光辉的道路。党领导 全国人民求解放，谋发展，奋发进取，全面推进中国特色社会主义现代化建设，综合国力显著增 强，人民生活不断提高。作为人民健康的守护者，作为行使市卫生局综合卫生监督执法职能的专 职监督执法机构，济南市卫生局卫生监督所成立近十年来，在市委市政府、市卫生局党委的正确 领导下，忠实履行着传染病防治法 、 职业病防治法等 6 部法律和医疗机构管理条例等 100 余部行政法规、部门规章的监督执法任务，全所干部职工辛勤工作，无私奉献，严厉打击医 疗卫生、学校、涉水产品、生活饮用水、职业卫生、放射卫生等单位以及宾馆、游泳场所、体育 场馆、沐浴场所、美容美发、文化娱乐场所、商场、影剧院等公共场所卫生违法行为，以优异的 成绩向党和政府交出了一份满意的答卷，全国五一劳动奖状、全国卫生监督先进集体、省级文明 单位、全省保护消费者权益先进集体、山东省奥运食品药品卫生保障工作先进集体、全省卫生系 统抗震救灾先进集体二等功、第十一届全国运动会组织工作先进集体，这一连串的闪光荣誉 记录下了监督所成长、发展和恪尽职守、奉献社会的历程。 加强队伍建设夯实发展基础 工欲善其事，必先利其器。作为保护人民群众健康安全的一把利剑，建立一支纪律严明、作 风优良、业务精湛、行为规范的高素质队伍是顺利开展卫生监督执法的重要前提和基础。 班子建设率先垂范。党总支是监督所各项工作的决策者、组织者和推动者。多年来，所党总 支委坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉加强自身建设，团结 协作，顾全大局，以身作则，向心力、凝聚力不断加强，成为了带动卫生监督工作快速发展的“火 车头” ，成为了积极开展监督执法工作的坚强“战斗堡垒” ，全面推进全所各项工作顺利开展。 组织建设不断加强。党总支始终把加强党组织建设、建立高素质党员队伍作为一项战略任务 摆在重要的位置上。通过民主推荐、党支部会议讨论等程序，把一批积极要求进步、专业素质较 好的同志吸纳进党组织，为党员队伍补充了“新鲜血液” 。同时，根据实际工作需要，在每个科 室建立了党小组，党员的模范带头作用得到明显加强。 思想建设常抓不懈。监督所以每月理论学习为主要平台，深入开展党员先进性教育、创先争 优、 “深入基层，服务群众”等主题活动，组织党员、入党积极分子开展革命传统教育，深入开 展“工作为了谁，工作依靠谁”大讨论，坚持理论联系实际，坚持理论指导实际，为不断提高队 伍思想政治素质、提高监督服务水平打下了坚实的思想基础。 廉政建设成效显著。监督所是卫生行政部门的重要窗口，是政府重要的卫生综合执法部门， 从一个侧面体现了党和政府在人民群众心目中的形象。所党总支一直高度重视党风廉政建设工 作，切实加强领导，制定完善了卫生执法监督工作“三要七不准”制度 、 卫生执法监督稽查 制度 、 工作日禁酒制度等监督制约制度，强化宣传教育与内部稽查，狠抓工作落实，积极推 行电子廉政监察系统，运用现代科技手段不断完善权力运行监督制约机制，在全所营造了以廉为 荣、以贪为耻、全心全意为人民健康服务的良好氛围。监督所成立以来未发生一起违法违纪案件。 忠实履行职责不负人民重托 严格执法，确保群众健康。济南市卫生监督所始终抓住维护群众利益这个关键，坚持以人为 本、执法为民，把群众反映强烈的问题作为工作重点，充分发挥职能作用，不断加大卫生监督执 法力度，查处卫生领域违法行为，我市公共卫生水平得到不断提高，医疗服务市场得到不断净化。 第 2 页 共 4 页 医政监督力度不断加大。2005 年 10 月，根据卫生部综合执法的要求，按照市卫生局部署， 市卫生监督所依法开始承担对各种医疗服务要素准入后的监管任务。监督所根据我市实际情况， 开展了以“加强医疗机构监管，规范医疗执业行为”为中心，以打击非法行医、非法医疗广告、 民营医疗机构、采供血机构、药店坐堂医、性病诊疗、母婴保健、医疗美容等为重点的多项专项 整治，力求工作横到边、纵到底，不留死角。组织对辖区内公立医疗机构进行了综合监督检查， 实行了“医疗机构不良执业行为计分制度” ，医疗市场秩序得到了进一步的规范。 职业与放射卫生监督工作扎实推进。监督所以职业病防治法宣传周为契机，以保护劳动 者健康为中心，大力宣传职业病防治知识，先后开展了职业病防治“六进”宣传活动、 “春风行 动” 、职业卫生监督“四个一”工作等，不断加大农药生产企业、高温、垃圾处理、煤矿等职业 危害严重企业和职业卫生技术服务机构、放射诊疗单位等专项检查力度，切实维护了劳动者健康 权益。 学校卫生监督工作全面开展。积极探索学校卫生有效管理模式，全面开展了学校公共场所、 生活饮用水、传染病防治、校医室综合监督检查，并在全国率先开展了学校卫生监督量化分级管 理工作。 健康报 、 济南日报等媒体对此项工作均做了报道，并在卫生部学校卫生监督项目 启动会上作为典型进行了发言，得到卫生部和省卫生厅领导的充分肯定。截至 2010 年，共对全 市 226 家学校进行了量化分级。 传染病监督工作进一步强化。传染病防治工作事关广大人民群众身体健康，尤其是近年来甲 型 HINI 流感、禽流感、手足口病等传染性疾病不断发生，为此，监督所制定了卫生监督应急 处理预案 ，成立了应急处理领导小组，做到预案、组织、人员、设备、车辆、通讯“六到位” ， 保证关键时刻监督队伍能够拉得出、顶得上、打得胜。围绕群众关心的热点问题，深入开展了甲 型 HINI 流感、手足口病防治、春季传染病防控、餐饮具消毒服务机构、消毒产品标签说明书等 专项监督检查，为传染病防控工作作出了积极的贡献。 公共场所与生活饮用水卫生监督工作逐步深入。监督所逐年加大对公共场所和生活饮用水单 位的监督力度，直管单位每年监督覆盖率均达 100%，推行了公共场所和生活饮用水卫生监督量 化分级管理制度。结合创建国家卫生城市的要求，开展了“五小店”及宾馆、美容美发店、化妆 品和市政自来水、学校饮用水卫生和自建设施供水单位的专项检查，并联合新闻媒体对游泳场所 等群众关注的重点单位进行监督检查，及时通报检测结果，引导群众正确消费，保护自身健康安 全。 热情服务，凸显廉洁高效。为进一步优化投资环境，服务企业发展，监督所在执法的科学化、 规范化、精细化和人性化上狠下功夫，积极探索实施卫生监督和谐执法工作的新模式。一是推行 了行政处罚约谈制、当事人陈述申辩制、卫生行政处罚罚款缴纳到期提醒制度、轻微违法警示制 度、执法服务承诺制、行政许可到期提醒制、健康消息发布制等“七项制度” ，提高了依法行政 水平和服务质量，树立起了良好的卫生执法形象。二是从简化审批流程，优化服务措施入手，进 一步完善了服务承诺、限时办结、政务公开、行政许可一次性告知、首问负责、善意提醒等服务 措施，制定了济南市卫生局服务标准规范 ，为管理相对人提供了更加快捷方便的服务，行政 审批时限由法律规定的 20 个工作日缩短为 10 个工作日，大大减少了管理相对人办理等待时间， 受到了社会各界的好评。 牢记使命，勇担历史重任。不能忘记，监督所成立伊始，非典疫情汹涌而来。面对严峻考验， 所党总支带领全体党员群众，按照市委市政府和市卫生局党委的工作部署，严格监督，夜以继日， 为成功抗击非典作出了积极贡献。不能忘记， “512”汶川大地震发生后，监督所全力以赴支援 四川灾区， 先后共组织 7 批共 38 名卫生监督队员、 7 辆卫生监督车赴川抗震救灾， 面对重重困难， 党员冲锋在前，营地那面高高飘扬的党旗成为监督队员不畏艰险，勇于奉献，确保大灾之后无大 疫的真实见证。不能忘记，十名监督员奉命赴京参加奥运保障，临时党支部成为指挥中心，监督 员们不辱使命，出色地完成了奥运会卫生监督保障任务。不能忘记，面对十一届全运会卫生监督第 3 页 共 4 页 保障这一监督所有史以来最重的一次保障任务，全体干部职工在所党总支的坚强领导下，健全组 织体系，明确目标责任，制定完善方案，创新监管模式，扎实有效的开展了卫生监督保障工作， 为全运会筑起公共卫生安全的坚实屏障，做到了全运公共卫生的万无一失，创造了大型活动卫生 监督保障的“济南模式” 。 坚持与时俱进卫生监督再创辉煌 2011 年是全面落实“十二五”规划的开局之年，医疗体制改革进入攻坚阶段，卫生监督工作 面临的新领域不断扩展，新情况层出不穷，新问题不断涌现，这对卫生监督所和监督员们提出了 严峻的挑战和更高的要求。监督所党总支认真分析面临形势，果断提出了以加强监督执法队伍建 设、认真开展三项工程为重点、全面加强对各级各类医疗机构和公共卫生事务监管的工作思路， 扎实开展“创先争优” 、 “深入基层服务群众” 、 “三好一满意”等主题活动，重点抓好基层监督队 伍的培训，着力解决群众关心的突出卫生问题，不断提高我市卫生监管工作水平，切实保护人民 群众健康安全。 提高执法队伍综合素质，为提升卫生监管水平提供强力支撑。 监督所把 2011 年作为“能力提升年” ，通过多种形式开展业务培训，切实提高卫生监督员理 论知识和执法工作水平。一是分专业举办了全市规模最大、时间最长的卫生监督员培训班，全市 各级卫生监督机构共 1500 余名卫生监督员参加了培训。二是举办了全市卫生监督执法能力竞赛， 以实战促进步，全市十一个区县卫生监督机构共 42 人参加了竞赛，团体和个人的第一名将被市 总工会授予五一劳动奖状和五一劳动奖章，极大激发了广大卫生监督人员立足本职、刻苦钻研的 工作热情。三是分专业召开了全市卫生监督案例研讨会，从调查取证、法律适用、文书书写细节 等方面对交流案件进行点评质疑，热烈讨论，相互取长补短，总结改进措施，为今后更好地规范 提升卫生监督执法案件质量打下良好基础。下一步，监督所还将在全市范围开展卫生监督优秀案 例评比和卫生监督员法律知识考试等活动。 认真开展卫生监督“三项工程” ，着力解决群众关心的突出卫生问题。 职业卫生推进工程。积极开展职业卫生“六进”宣称活动和职业病防治法宣传周活动， 提高劳动者自我保护意识和能力。以“增加评价率、提高审核质量”为目标，加大新、改、扩建 项目和技术改造、技术引进项目职业病危害评价力度，依法查处未按规定时限开展评价的建设单 位。启动职业卫生“四个一”工程第三批试点工作，继续加强职业卫生技术服务机构网络建设， 以职业病新发病例为线索，积极推行病例溯源督查，严查企业违法行为。开展以“加强职业健康 监护，保障劳动者健康权益”为主题的职业健康监护专项整治，接害企业职工职业健康检查率达 到 80%以上。 医疗市场规范工程。一是继续开展打击非法行医专项整治工作，加强与公安等部门的衔接配 合，逐步完善联席会议制度、抽查制度、暗访制度、举报制度和联合办案制度等长效机制，加大 案件移送力度，始终保持高压严打态势。继续把民营医疗机构作为监管重点，探索民营医疗机构 监管方式，支持民营医疗机构健康发展。二是推进规范化诊所建设，大力推行“统一标准、统一 制度、统一档案、统一标识、统一管理、统一授牌”的“六统一”管理模式，纠建结合，提高诊 所规范化管理水平。三是继续加强违法医疗广告监管，落实好约谈和重点监管措施，实施综合监 督执法检查，加大监督检查频次，规范执业行为。四是加强采供血机构监管，明确工作职责，强 化基层责任意识，保障临床用血安全。五是建立大中型医疗机构监管长效机制，继续开展综合监 督检查。六是加强医政监督执法规范化、制度化建设，实现监督信息共享。七是建立各级各类医 疗机构法律知识培训制度，提高医疗机构自律意识和工作水平。八是启动医疗机构责任事故处罚 工作。九是推行信息公示制度。在民营、厂企医院、医疗美容机构及单采血浆站推行信息公示制 度，加强群众监督。十是实行市区联席会议制