上编 法定公文第一章 法定公文概述一、法定公文的定义 二、法定公文的种类 三、法定公文的格式Date1温州大学人文学院一、法定公文的定义 中国共产党机关公文处理条例（中共中央办公厅 1996年5月3日发布、施行）规定：“党的机关的公文 ，是党的机关实施领导、处理公务的具有法定效力和 规范体式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策 ，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和 交流情况的工具。” 国家行政机关公文处理办法（国务院2000年8月 24日发布、自2001年1月1日起施行）规定：“行政机 关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有 法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务 活动的重要工具。”Date2温州大学人文学院二、法定公文的种类 中国共产党机关公文处理条例14种 ：决议、决定、指示、意见、通知、通报 、公报、报告、请示、批复、条例、规 定、函、会议纪要 国家行政机关公文处理办法13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知 、通报、议案、报告、请示、批复、意 见、函、会议纪要Date3温州大学人文学院三、法定公文的格式（一）行政机关公文的格式 1.公文用纸主要技术指标 一般使用的纸张定量为60g/m2 80g/m2的胶版印刷纸或复印纸 纸张白度为8590 横向耐折度15次 不透明度85 PH值为7.59.5Date4温州大学人文学院2.公文用纸幅面及版面尺 寸(1)公文用纸幅面尺寸 采用印刷、书写和绘 图纸幅面尺寸（ GB/T148-1997）中规 定的A4型纸，其成品 幅面尺寸为 210mm297mm，尺寸 允许偏差3mm 张贴的公文用纸大小， 根据实际需要确定A4型公文用纸页边及版心尺寸 Date5温州大学人文学院(2)公文页边与版心 尺寸： 天头（上白边）为 ：37mm1mm。 订口（左白边）为 ：28mm1mm。 版心尺寸为： 156mm225mm（ 不含页码） A4型公文用纸页边及版心尺寸 Date6温州大学人文学院3.公文中图文的颜色 未作特殊说明公文中图文的颜 色均为黑色Date7温州大学人文学院4.排版规格与印刷装订要求 (1)排版规格 正文用3号仿宋体字，一般每面排22行， 每行28个字 文字从左至右横写、横排 在民族自治地方，可以并用汉字和通用 的少数民族文字（按其习惯书写、排版 ） (2)制版要求 版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺 寸标准，版心不斜，误差不超过1mmDate8温州大学人文学院(3)印制要求 双面印刷；页码套正，两面误差 不得超过2mm 黑色油墨应达到色谱所标BL100 ，红色油墨应达到色谱所标 Y80，M80 印品着墨实，均匀；字面不花、 不白、无断划Date9温州大学人文学院(4)装订要求 左侧装订，不掉页 包本公文的封面与书芯不脱落，后背平 整、不空 两页页码之间误差不超过4mm 骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼 距书芯上下各1/4处，允许误差4mm。 平订钉锯与书脊间的距离为3mm5mm； 无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固； 后背不可散页明订 裁切成品尺寸误差1mm，四角成90o， 无毛茬或缺损Date10温州大学人文学院5.公文中各要素标识规则 国家行政机关公文处理办法规定： “公文一般由秘密等级和保密期限、紧 急程度、发文机关标识、发文字号、签 发人、标题、主送机关、正文、附件、 附件说明、成文日期、印章、附注、主 题词、抄送机关、印发机关和印发日期 等部分组成。” 此外，还有份数序号、发文机关署名、 印发份数等部分。Date11温州大学人文学院 国家行政机关公文格式（GB/T9704-1999）规定：“本标准 将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。置于公 文首页红色反线（宽度同版芯，即156mm）以上的各要素统称 眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各 要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。”Date12温州大学人文学院（1）文件格式 A.眉首 （A）发文机关标识 含义：发文机关标识是显示公文 法定作者的部分Date13温州大学人文学院 构成 发文机关全称（ 或规范化简称） “文件” Date14温州大学人文学院规则 行政机关联合行文， 主办机关排列在前； 与其他机关联合行文 ，按照党、政、军、 群的顺序排列。“文件 ”二字置于发文机关名 称右侧，上下居中排 布 若联合行文机关过多 ，则必须保证公文首 页显示正文 用红色标识 Date15温州大学人文学院位置 一般公文，发文 机关标识上边缘 至版心上边缘为 25mmDate16温州大学人文学院 上行文，发文 机关标识上边 缘至版心上边 缘为80mmDate17温州大学人文学院字号字体： 推荐使用小标宋体字 字号由发文机关以醒目美观为原则酌定 ，但是最大不能等于或大于 22mm15mm（“国务院文件”的字号即 是22mm15mm。以此为高限，就是要 求除“国务院文件”以外，其他各级行政 机关的发文机关标识的字号要小于“国务 院文件”，以显示国务院作为最高国家行 政机关的地位） Date18温州大学人文学院（B）发文字号 含义：发文字号是发出公文的一 般编号，可简称文号。标注文号 的目的是便于公文的收发、引用 、查询和管理Date19温州大学人文学院 构成 ：机关代字 年份序号Date20温州大学人文学院规则： 行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；与其他 机关联合行文原则上应使用排列在前机关的发文字号，也可 以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号 “政”、“政办”，用于上行文；“政发”、“政办发”，用于 普发性下行文；“政函”、“政办函”，用于部分（或个别） 机关受文的下行文或平行文；“政干”，用于任免干部通知 发文机关代字要规范，尽量选用能反映职能特征且与其他机 关不重复的字，长期固定使用，字数不宜过多，不必加“字” 字 年份、序号用阿拉伯数码标识 年份应标全称，用六角括号“”括入，不要用圆括号“（） ”、方括号“ ”或方头括号“【】”括入（因为这涉及文号的引 用问题） 序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字；有的机关按 主办部门或按行文方向或按公文种类划分序号，是一种较繁 琐的办法Date21温州大学人文学院 位置：发文机关标识下空2行，一般公文 居中排布，上行文左空1字 字号字体：用3号仿宋体字 发文字号之下4mm处印一条与版心等宽 的红色反线（实际掌握只要不贴红色反 线即可）Date22温州大学人文学院（C）签发人 含义：签发人是签发公文的行政机 关负责人 规则：上行文应当标注签发人姓名 。写成“签发人：”，签发 人后标全角冒号 Date23温州大学人文学院 位置：平行排列 于文号右侧。文 文号居左空1字 ，签发人姓名居 右空1字Date24温州大学人文学院 如有多个签发人，主办 单位签发人姓名置于第1 行，其他签发人姓名从 第2行起在主办单位签发 人姓名之下按发文机关 顺序依次顺排，下移红 色反线，应使发文字号 与最后一个签发人姓名 处在同一行并使红反线 与之相距4mm 字号字体：“签发人” 三字用3号仿宋体字，姓 名用3号楷体字 Date25温州大学人文学院（D）秘密等级和保密期限 含义：秘密等级是根据公文涉及 国家秘密的情况而划分的等级， 可简称密级；密级分“绝密”、 “机密”和“秘密”三级。保密 期限是对涉密公文进行保密的时 间要求 Date26温州大学人文学院规则 涉及国家秘密的公文应当标明密级 和保密期限 保密期限在1年及1年以上的，标注 为“密年”；保密期限在1年 以内的，标注为“密月”； 保密期限未作规定的，标注为“ 密”，其保密期限按照绝密级事项 30年、机密级事项20年、秘密级事 项10年认定Date27温州大学人文学院 位置：如需标识标识 秘密等级级， “顶顶格标识标识 在版心右上角第 l行，两字之间间空l字”；如 需同时标识时标识 秘密等级级和保密 期限，“顶顶格标识标识 在版心右 上角第l行，秘密等级级和保 密期限之间间用“”隔开” （1990年10月6日由国家保 密局、国家技术监督局制定 的国家秘密文件、资料和 其他物品标志的规定规定 “书面形式的密件，其国家 秘密的标识为， 前标密级，后 标保密期限。”） 字号字体：用3号黑体字 Date28温州大学人文学院（E）份数序号 含义：“份数序号是将同一文稿印制若干份 时每份公文的顺序编号”，可简称份号。标 注份号的目的是为了加强对涉密公文的管理 ，防止失密 规则： “绝密”、“机密”级公文应当标明份数序号 用阿拉伯数码。编几位数，未定。一般编6位 数，从“000001”号起编，前加“”；至少应 不少于2位数，即从“01”号起编 一般为红色Date29温州大学人文学院 位置：顶格标注于 版心左上角第1行 字号字体：未定。 使用打号机Date30温州大学人文学院（F）紧急程度 含义：紧急程度是对公文办理时限 的要求 规则：分“特急”、“急件”，电 报分“特提”、“特急”、“加急 ”、“平急” Date31温州大学人文学院 位置：顶格标注于版心 右上角第1行，两字之 间空1字；若需同时标 注密级与紧急程度，则 密级顶格标注于版心右 上角第1行，紧急程度 顶格标注于版心右上角 第2行。在实际行文过 程中，有将紧急程度标 注于标题公文种类之前 的情况 字号字体：用3号黑体 字Date32温州大学人文学院B.主体 （G）标题 含义：标题是公文的题目 规则： 应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类 ，一般应当标明发文机关。有发文机关标识的非重要 公文，可省略发文机关 公文的主要内容一般由“关于的”构成 公文种类前，可根据需要加“若干”、“补充”、“ 紧急”、“实施”、“暂行”等词语；公文种类后， 可根据需要括注“试行”等词语 除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号 位置：红色反线下空2行。可分一行或多行居中排布 ；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当 字号字体：用2号小标宋体字 Date33温州大学人文学院（H）主送机关 含义：主送机关是公文的主要受理机关 规则： 应当使用全称或者规范化简称、统称 同类主送机关名称之间标全角顿号，不 同类主送机关名称之间标全角逗号，最 后一个主送机关名称后标全角冒号 普发性公文、法规性公文、会议通过的 公文等，不标主送机关Date34温州大学人文学院 位置： 标题下空1行，左侧顶格， 回行时仍顶格 若因仅差一行就可以不挤出 正文时，主送机关在标题下 则可以不空1行 如主送机关名称过多而使公 文首页不能显示正文时，应 将主送机关名称移至版记中 的主题词之下、抄送之上， 标识方法同抄送。在实际行 文过程中，有些普发性公文 、法规性公文、会议通过的 公文等，也将主送机关名称 移至版记中的主题词之下、 抄送之上（标识方法同抄送 ） 字号字体：用3号仿宋体字Date35温州大学人文学院（I）正文 含义：正文是记述公文内容的部分 规则：一般由开头、主体和结尾三部分组成 。每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份 不能回行。第一层为“一”，第二层为“（一） ”，第三层为“1”，第四层为“（1）”。一般每 面排22行，每行28个字 位置：主送机关名称下1行 字号字体：用3号仿宋体字。文中如有小标题 可用3号小标宋体字或黑体字Date36温州大学人文学院（ J ）附件 含义：附件是附在正文后面的公文。正文中有一些内容，如 图表、名单、规定等，如穿插在正文中，往往隔