第 1 页 共 5 页 中华合作时报/2010 年/3 月/5 日/第 A03 版 聚焦 关注三农 城镇化与新农村建设须双轮驱动城镇化与新农村建设须双轮驱动 本报记者 蔡靓 贾丽君 刘学胜 王琥 编者按： 今年的中央“一号文件”依然姓“农” ，与以往不同的是，推进城镇化将成为“三农”工作 的重要环节。要让进城的农民真正成为“城里人” ，就必须解决束缚在他们身上的诸多因素，农 民离开赖以生存的土地进入县城，住房、就业、教育、医疗、文化各项设施的健全才能保障城镇 化进程的推进。 然而，在推进城镇化建设的同时，我们不能忽视新农村建设的必要性，新农村建设并不是要 放慢城镇化，更不是要否定城镇化，而是有利于更好、更健康、更扎实地推进城镇化。促进城乡 统筹、城乡一体化发展，实现生产资料利用率的最大化，保证城乡之间的均衡和协调发展，才能 最终实现城乡的共同富裕。 关于城镇化： 城镇化：是指农村人口转化为城镇人口的过程 目的：城镇化为了拉动内需，调整经济结构 46%：我国目前城镇化的水平为 46% 3 倍：城乡居民收入差距超过 3 倍左右 70%：工业化国家普遍城镇化超过 70% 2 千万：城镇化率每增加 1%，每年我国将有 2 千万人口进城 6 亿：当前我国城镇人口为 6.07 亿人 会上热议 全国政协委员、民革中央委员、天津市水产养殖病害防治中心副主任 王玉佩 城镇化要注意生态环境建设 城镇化的过程中要注意生态环境建设，全面统筹、整体规划，融入现代城市发展理念，让农 民的生活质量得到质的飞跃。天津市东丽区的华明镇采用了“宅基地换房”的办法，就是按照承 包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划建设富有特色和生态宜居的 新型小城镇。农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准换取小城镇的一套住房。迁入新区以后， 村民们使用上了地热供暖、自来水、太阳能、天然气、信息网络、现代化安防系统等配套服务， 集中配套服务区包括九年义务制学校、农民培训学校、卫生院、消防站、垃圾站等，农民的生活 方式发生了根本改变。 因此，我认为，在城镇化的过程中，要注意生态环境的建设，主要应从以下几点入手：首先 要注重现代经济的发展，比如华明镇解决了土地流转后剩余劳动力的转移问题，很多农民通过了 再培训，实现了再就业，在华明镇的民营企业中找到了工作。其次，还应该融入现代城市的发展 理念，注重资源建设，开发污水处理系统等环保设施，将小城镇构建成一个节约型的小社会。此 外，还应该将新技术、新能源运用到城镇化的建设中，并促进现代农业的发展，将农民生活水平 的提高与生产能力的提高结合起来，更人性化地、更理性化地实现城镇化。 会上热议 全国政协常委、安徽农业大学副校长 夏涛 良好的教育布局促进城镇化发展 城镇化发展不仅仅体现在居民生活水平提高、交通出行条件改善等具体方面，而更要放在城第 2 页 共 5 页 乡统筹这个高度进行整体谋划。在现实生活中，很多人把城镇化简单地理解为修建高楼大厦、改 善硬件设施，而发挥农业产业功能、促进就业、社会保障、医疗、教育等事关城乡统筹等方面重 要问题却没有很好地体现出来。因此我认为对于城镇化发展决不可断章取义，一定要有一个整体 的设计，从认识层面就要统一思想和认识，让就业、社会保障、教育等要素在农村均衡流动，让 农村居民享受到和城市居民一样的待遇，这样才能真正实现城乡统筹。 作为一名教育系统工作者，我也长期关注教育对推进城镇化发展所起的重要作用。城镇化过 程中要做好在农村的教育布局，通过良好的教育布局促进带动城镇化发展。教育发展还要与城镇 化发展紧密衔接，要大力发展职业技术教育，为城镇化发展及工业化社会提供所需的人力资源。 鼓励并促进优质师资向农村倾斜，加大软硬件投入的同时，更要有制度的保障，使其留得住，还 能发展得好。教育和其它领域一样，都是城镇化发展涉及的子系统，扎实开展各个子系统的工作， 一定能不断推进城镇化的发展。 会上热议 全国人大代表、甘肃省工商局局长、甘肃省武威市原市委书记 张绪胜 农民要抓住城镇化中的巨大机遇 城镇化其实蕴含着巨大的发展机遇，几亿农民要转变成工人、转变成商人、转变他们生存方 式和生活方式，这是一个非常大的市场，在这个过程中将创造无数的商业机会。 第一，一个日光棚是一个农业车间，集约化的生产方式能够支撑城镇化的发展。甘肃是一个 水资源严重短缺的省份，位居河西走廊东大门的武威市更是干旱地区。武威采取的办法就是发展 以日光为主的设施农业，使得农民收入大幅度提高，用水量减少，同时自然环境也改善了。 第二，一个农民专业合作社就是一个农民工厂，实现农民在当地就业及增收。今年 1 月份的 抽样调查发现，甘肃省加入专业合作社的农民年收入比入社前增加 4135 块钱，增幅接近 70%。 当然农民专业合作社面临资金短缺等问题、国家对这一块支持力度需要增大。我作为全国人大代 表也提出能不能建立农民专业合作社基金。 第三，一项服务政策就能培育出一批市场的主体。这两年我们组织了助推工程，组织干部到 企业帮扶，进而吸纳更多农村剩余劳动力。另外，对返乡农民工、大学生、复员军人，扶持他们 发展，组织银行和企业见面会，通过办理股权登记、注册商标融资等等解决他们融资难的问题。 会上热议 全国人大代表、河南省濮阳市濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记 李连成 农民进城得有事做 统筹城乡，用我的理解，就是要加快农村的发展速度，农村的发展空间其实很大的，关键你 要去干！只有带着大家去干了，统筹城乡的目的才能实现。你说马列主义、毛泽东思想、邓小平 理论、三个代表、科学发展观，最好的结合点是什么？叫我说，就是实事求是。 什么是实事求是？城里面没有工厂，没地方上班，你叫农民搬到城里去，这有什么用呢？你 让他去的时候，你得先叫他有工作，有事情干才行啊，没工作没事儿干进城做什么？ 河南有大面积的耕地，要多种粮食，要实事求是，首先要把农村规划好，地划成方、路铺直 了，房子规划好了，盖好了。种粮食的农民收入低，需要国家给种粮食的农村政策性的倾斜，这 样种地的农民不吃亏，搞工业的也不吃亏。国家大了，什么都得有，搞工的，搞农的，搞商的， 什么都得有。可不能说咱们都去搞吧，你也去搞工业，我也去搞，适合的要搞，不适合的也要去， 你在海里能种田么？那不能。你脱离了实事求是，谁能干好啊？说的都是空话，喊的空话多了， 农民不信任。 会下畅谈 中农办原主任、中国农业经济学会会长 段应碧 支持农民创业 促进城镇化 要搞城镇化建设，需要有农村的发展。希望能够出现一个农民多方位、多领域、多行业、多第 3 页 共 5 页 途径创业的新局面，掀起新一轮农民自主创业的热潮，有些政策应该做适当的调整。 首先是土地制度的调整，应该考虑在县城、中心镇、中心村建立农民自主创业的园区，为农 民提供集中创业的地方。现在国家土地指标基本到不了县，更不能说县以下，我认为应该定个指 标，这个指标可以是国家土地指标，也可以是动态平衡指标，比如规定农民节省下来的土地可以 搞成农民园区。 其次是金融政策的调整，为农民自主创业提供金融服务体系。现在有的村镇、农村开始建设 多种银行金融机构，包括村镇银行、小额贷款公司等，我认为这些主要金融力量应该用在支持农 民自主创业这方面，包括农村的小额信贷。 最后是税收政策的调整，减轻农民自主创业的压力。要支持农民自主创业，在税收政策上应 该有特殊的地方。总之要有优惠，先支持他，让他长大，长大以后再收他的税。 会下畅谈 国家发改委宏观经济研究院常务副院长 马晓河 城镇化和新农村建设要同步 一直在提城镇化，那么城市该怎么搞？当前中国城市不利于农民工进城。主要原因就是城市 太大，农民进去成本高。每天晚上一拉灯北京地下室住了一百万人，每个饭店一关门几十万个打 工者就在桌子上睡，城乡结合部有二百万人流动。像“一号文件”鼓励的，要支持中小城镇建设。 但是目前我国中小城镇承载能力、吸纳能力远远不足以让农民工进城，不仅没有相关的产业，公 共服务设施也比较差，没法让农民在那里安家。所以，城镇化快速发展的前提首先是加快户籍改 革、社会保障改革，其次要加快中小城镇基础设施建设，把公共服务搞上去。 一方面要促进农民进城，另一方面积极促进新农村建设。新农村建设要实现两个统筹，即政 策统筹和制度统筹。加强落实现在的政策，对一些政策要改善、要完善、要提高、要增加。比如 补贴能不能增加？农村农民建房能不能下乡？另外，加快实现城乡设施、社会事业发展，实现城 乡公共服务均等化，要加快户籍制度改革，通过劳动力市场让农民进城，跟城里人在劳动市场竞 争，实现平等就业。 会下畅谈 农业部政策法规司司长 张红宇 发展中小城镇可促进现代农业 进行城镇化建设对于农村的发展有着非常重要的意义，一方面通过城镇化将农民变成市民； 另一方面通过城镇化为现代农业提供现实的基础。 城镇化的重点应该放在中西部地区，放在中等城市。今年的“一号文件”提出来大力发展中 小城市，让农民有稳定的就业、稳定的住房，促使农民变市民。但是，现在的城镇化，特别是一 线城市，由于成本越来越高，城镇化门槛也越来越高。而在四川、湖南等省的县域经济发展非常 快，农民在大城市打工的收入没法在大城市定居，但是可以在县里买房，所以县城一级包括地区 所在城市，新修住房一半以上是外地打工回来的农民工买的。等到这些农民变成市民以后，会遇 到就业问题、住房问题、子女教育问题、社会保障等问题，在就业方面能否考虑将沿海城市的产 业转移到中西部地区？ 城镇化的发展，将为现代农业的发展提供现实基础。通过城镇化特别是发展中西部地区中小 城市，包括现在全国的 2590 个县，每个县现有人数增加一倍，对化解农民总量，提升真正意义 上的城镇化水平意义非常大。在城镇化推进过程中，现代农业才有相应的规模基础，通过 10 年、 20 年城镇化努力，我们在规模不可能达到欧美国家农业规模，但是在现有基础上提升一倍、提升 两倍是完全可以做到的。 城镇化与新农村建设是一个硬币的两面 提起城镇化，很多人喜欢用城市人口在全国人口比重来衡量城镇化的发展程度。然而，单一 进行城镇化的发展，不仅容易造成大城市就业压力过大，社会不稳定因素增大，还会造成农村人第 4 页 共 5 页 才外流严重，发展动力不足，最终会造成社会资源的严重浪费。因此，城镇化的发展离不开新农 村建设的深入， 在推进现代农业发展的同时加强中小城镇的建设， 让进城的农民能有稳定的收入， 留守的农民能因为农村资源的集中而实现收入的大幅提高，这样才能实现全体人民的共同富裕。 城镇化建设和新农村建设都不是一个独立的课题，而是需要将城镇的资源和农村的资源有效 地整合起来，在城镇化的过程中实现城市和农村的共同发展。单一的农业支持工业的发展模式， 造成了我国农村和城市在发展上的巨大差距，虽然我国在最近几年不断将政策向“三农”倾斜， 但是要想缩小城市和农村的差距尚需较长一段时间。发展的事实也证明，如果将城市和农村独立 起来发展，虽然到最后都会得到发展，但发展机会的不均衡难免会造成资源的浪费，所以平衡的 才是最和谐的，才是最高效的。 听到来自内蒙古的全国人大代表刘三堂提出要通过“龙头企业+经济专业合作社+技术专业合 作社”的发展思路时，记者的眼前一亮，如果真能够将农村的生产产业化，形成一个从农村延伸 到城市的产业链，农村和城市的界限也就不再清晰，只不过是处在产业链的不同位置而已，将会 在整个产业发展过程中获得均等的发展机遇。 如此一来， 城镇将会由于农业产业链的延伸而发展， 由于从农村走出来的农民在城镇安得了家，没有后顾之忧，城镇的发展将会非常稳定；而留在农 村的居民则由于人均资源的增多，消费市场的扩大，而在收入方面实现大的突破，才有可能实现 全国人民共同富裕的目标。 新农村建设的成功是城镇化发展的基础， 没有农村的发展， 城镇的发展将会缺乏有效的支撑。 城镇化的发展，将会对相关农产品的需求有大幅的提升，如果还是非常简单的农业生产，将难以 满足城镇化发展之后扩大的需求量和提升的需求层次。 所以， 城镇化的发展伴随着新农村的发