解读国家中长期教育改革和发展规划纲要楚雄市教师培训中心主讲人 杨德生2011年7月11日学习贯彻纲要，切实推进课改讲三个方面的问题：一、制定纲要的背景、过程、重要意义和 全国教育工作会议精神。二、 纲要内容摘要。三、目前中小学要认真解决的几个问题 。（一）、制定纲要的背景1985年5月，党中央召开改革开放以来的第一次全国教育工作 会议，发布了中共中央关于教育体制改革的决定。确立科教兴 国战略思想，第一次提出普及九年义务教育，制定分级管理的办学 体制。1993年2月，中共中央、国务院召开全国教育工作会，颁发 中国教育改革和发展纲要，绘制了20世纪90年代到21世纪初叶 近20年间我国教育事业改革发展的蓝图。概括了八个方面内容： 两全（全面贯彻党的教育、全面提高教育质量）；两重（重点建设 100所高校，建设100个重点学科）；两基（基本普及九年义务教育， 基本扫除青壮年文盲）两加（切实加强教育公共建设，切实加大教 育经费投入力度）。 1999年6月，中共中央、国务院颁发了关于深化教育改革全 面推进素质教育的决定 ，提出实施素质教育，克服应试教育的办 学思想。未来十年是我国实施现代化建设“三步走”战略的关键阶段。在我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设新阶 段的关键时刻，纲要的颁布是党中央、国务院把握世界趋势，顺应 时代潮流，立足中国国情，体现人民意愿，作出的又一重大战略决策，是 我国教育发展史上又一个新的里程碑。世情应对国际竞争新形势的迫切需要 。世界格局深刻变化、科技进步日新月异、人才竞争日趋激烈。为了在 日趋激烈的国际竞争中抢占先机，许多国家都把发展教育、开发人力资源 作为重大国家战略，积极谋划教育改革发展，制定教育和人才资源开发规 划。 国情我国经济社会发展新要求的迫切需要 。我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、 国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转 变凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、 中华民族伟大复兴，第三步战略目标的实现，关键靠人才，基础在教育。民情人民群众对教育新期盼的迫切需要。随着知识技能的价值的越来越充分显现，人民群众对优质教育需求， 从来没有象今天这样强烈，随着社会民主、法制不断完善和公民权利意识 的不断增强，人民群众对教育公平的关注也从来没有象今天这样突出，随 着社会经济的发展，文化的繁荣和群众生活的日异丰富，人民群众对多样 化、个性化教育的需求也从来没有象今天这样强烈，也就是说教育是人民 群众最关心的事业。 教情推动教育事业科学发展的迫切需要。我国教育事业取得了举世瞩目的成就，建成了世界最大规模的教育体 系，保障了亿万人民群众受教育的权利。教育的发展极大地提高了全民族 素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作 出了不可替代的重大贡献。但我们也要清醒地认识到，我国教育还不适应 国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后， 内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适 应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体 制机制不活，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域 教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，深 化教育改革成为全社会共同心声。（二）、纲要制定的过程从2008年3月启动纲要制定工作，到2010年5月5日，国务院总理温家 宝主持召开国务院常务会议审议，历时两年半，经历了四个阶段： 调查研究阶段。从2008年8月至2009年2月，主要是了解情况，聚焦重 点难点。向全社会第一轮公开征求意见，征集到意见和建议210多万条。起草论证阶段。从2009年3月至2010年2月，主要是起草文本，修改论证。 初稿形成后广泛征求意见，有660多个单位、1800余名各界人士提出意见建议 6100多条。公开征求意见阶段。从2010年2月28日至3月28日，征求意见稿全文公布， 进行第二轮公开征求意见。收到意见建议2.79万条；同时从网络、媒体累计收 集评论看法约249万条。 审完善阶段。2010年4月15日、5月5日，温家宝总理先后主持召开国务院 常务会议，审议并原则通过纲要送审稿。5月27日、6月21日，胡锦涛总书记先 后主持召开中央政治局常委会和中央政治局会议，审议并通过教育规划纲要送 审稿。7月13日至14日，中共中央、国务院在北京召开全国教育工作会议，审 议并通过了纲要。据统计，有14个有关部门通力合作，500多位专家学、近2000人参与11个 重大战略课题研究。召开了各种会议1800余次，精心修改40多轮，两次公开征 求意见建议460多万条， 撰写500多万字调研报告。整个过程充分体现民主、科学问计于民的人本主义执政理念。（三）、制定纲要的重要意义 “随着科技进步日新月异，知识越来越成为提高综合国力和 国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会 发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在综合国力竞争中 的重要性日益凸显。当今世界的综合国力竞争，说到底是民族 素质竞争。教育对提高人民思想道德素质和科学文化素质、发 展科学技术、培养人才具有基础性作用。” “当前，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。 我们的奋斗目标是，到年全面建成小康社会，进而到 本世纪中叶基本实现现代化，在中国特色社会主义道路上实现 中华民族伟大复兴。优先发展教育、提高教育现代化水平，对 实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社 会主义现代化国家具有决定性意义。 ” 摘自胡锦涛同志在全国教育工作会议上的讲话“教育是国家发展的基石。当今世界，知识成为提高综合 国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源成为推动经济社会 发展的战略性资源，人才培养与储备成为各国在竞争与合作中 占据制高点的重要手段。我国是人口大国，教育振兴直接关系 国民素质的提高和国家振兴。只有一流的教育，才有一流的国 家实力，才能建设一流国家。”百年大计，教育为本（ 摘自2009年01月06日温家宝在国家科技教育领导小组会议上的讲话 ）（ 四）、全国教育工作会议2010年07月13至14日 党中央、国务院在北京召开全国教育 工作会议。在北京的八个中常委（吴邦国出外考察）参加会议。 胡锦涛主席、温家宝总理在会上作了重要讲话，副总理李克强主 持会议。会议的主题是在全党全国贯彻实施国家中长期教育改革和 发展规划纲要(2010-2020年)， 吹响建设人力资源强国的进军号。 胡锦涛讲话的主题是号召全党全国要积极行动起来，坚持育 人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为 核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大 国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民 族伟大复 不懈努力，我们开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最 大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利，取得了举世瞩 目的伟大成就。在这一历史进程中，我们不断深化对我国社会主义教育 事业发展规律的认识，得出了十分重要的结论。 一是教育是国家和民族发展最根本的事业，必须坚持党对教育工作 的领导，明确政府发展和管理教育的责任，落实教育优先发展的战略地 位，实现教育和经济社会协调发展，充分发挥教育在党和国家事业中的 基础性、先导性、全局性地位和作用。二是教育的根本目的是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和 接班人，必须全面贯彻党的教育方针，把促进学生健康成长作为学校一 切工作的出发点和落脚点。三是教育事发展的生机活力在改革开放，必须始终按照面向现代化、 面向世界、面向未来的要求，立足社会主义初级阶段基本国情，坚持继 承和创新相结合，不断深化教育体制改革和教育教学改革。四是教育是改善民生、促进社会和谐的重要途径，必须坚持以人为 本，促进教育公平，保障公民依法享有受教育的权利。五是教育事业发展的关键在教师，必须紧紧依靠广大教师和教育工 作者，遵循教育规律办学教学，不断提高教师政治和业务素质，弘扬尊 师重教的社会风气。胡锦涛同志就推动教育事业科学发展提出项要求。一是必须优先发展教育，在党和国家工作全局中必须始终把教 育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排 教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和 人力资源开发需要。二是必须坚持以人为本，坚持以人为本、全面实施素质教育是 教育改革和发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核 心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体 学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会 责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力，引导学 生形成正确的世界观、人生观、价值观，坚定学生对中国共产党领 导、社会主义制度的信念和信心。 三是必须坚持改革创新，创新人才培养模式，深化办学体制改 革，深化教育管理体制改革。四是必须促进教育公平，坚持教育的公益性和普惠性，把促进 公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利。五是必须重视教育质量，树立以提高质量为核心的教育发展观， 建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，坚持规模和质 量的统一，注重教育内涵发展，鼓励学校办出进教育公平。 要进一步办好义务教育，教育资源要向农村地区、革命老区、民 族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，向薄弱学校倾斜，逐步实现师资、 设备、图书、校舍等均衡配置。 第二，推动教育全面协调发展。 要把职业教育纳入经济社会发展规划，完善支持职业教育发展政策， 动员全社会力量兴办职业教育。加快一流大学和一流学科建设，争取到 年建成一批国际知名的高等学校，若干所大学达到或接近世界 一流大学水平。推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决 群众反映强烈的“入园难”问题。 第三，全面推进素质教育。 要深化课程和教学改革，创新教学观念、教学内容、教学方法，着 力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。促进德育、智育、体育、 美育有机结合，实现学生全面发展。 第四，深化教育体制改革。落实和扩大学校办学自主权。政府要减少和规范对学校的行政审 批和直接干预，更多运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和 支持教育发展。各级政府都要按教育规律管教育，各级各类学校都要 按教育规律办教育。 第五，加强教师队伍建设。要重视教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的 责任感和使命感。办好师范教育，提高教师业务水平，优化教师队伍 结构，特别要加强农村教师队伍建设。制定、完善和落实好教师医疗、 养老、住房、绩效工资等政策，积极改善教师的工作和生活条件。在 全社会弘扬尊师重教的良好风尚，让教师成为全社会最受人尊敬、最 值得羡慕的职业。二、 纲要的内容要点概述。纲要时限：20102020 十年。纲要共有二十二章七十条，（共2.7万字）。分为序言、总体战略、发展任务、体制改革、保障措施和实施 六大部分。序言部分主要阐述了发展教育的意义和地位、制定纲要的 时代背景和教育现状；总体战略部分主要阐述指导思想和工作方针、战略目标和战略 主题。发展任务主要有八个部分：学前教育、义务教育、高中阶段教 育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育、特殊教育。体制改革主要讲了六个方面：人才培养体制改革、考试招生制 度改革、建设现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革、扩大 教育开放。提出了六项保障措施：加强教师队伍建设、保障经费投入、加 快教育信息化进程、推进依法治教、重