政府和社会资本合作（政府和社会资本合作（PPPPPP）- -新型新型城镇化旅游景观养老服务及社区服城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目物有所值评务一体化工程建设项目物有所值评价报告价报告PPP 模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是 20 世纪 90 年代后出现的一种新的融资模式。“物有所值“评价是 PPP 项目实施的前置条件，主要从三个层面进行评判，一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优；二是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程成本最低；三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。项目识别阶段中，分为 4 个步骤：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起，需提供项目建议书；第二个步骤项目筛选，新建、改建项目需提供项目可行性研究报告、初步实施方案、产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受能力论证报告。项目准备阶段需提供项目实施方案；项目采购、项目执行、项目移交阶段具体材料见下表：PPPPPP 项目各阶段需要的文件资料项目各阶段需要的文件资料序号工作阶段涉及文件1项目发起项目建议书2新建、改建项目可行性研究报告3新建、改建项目初步实施方案4新建、 改建项目新建、改建项目产出说明5项目识别项目筛选存量项目公共资产历史材料6存量项目产出说明7存量项目存量项目初步实施方案8物有所值评价项目物有所值评价报告9物有所值评价财政承受能力论证报告10项目准备项目实施方案11资格预审文件12资格预审公告13资格预审申请14资格预审资格预审评审报告15项目采购文件包括但不限于：采购邀请、竞争者须知、竞争者资格、 资信、业绩证明文件、采购方式说明、政府对项目实 施机构的授权、实施方案的批复、项目相关审批文件、 采购程序说明、响应文件编制要求、提交相应文件的 截止时间、项目开启时间和地点、强制担保的保证金 数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要 求、项目合同草案及其他法律文本，以及采购需求中 的技术、服务要求及合同草案条款16竞争性磋商公告17采购文件18补遗文件19竞争性磋商响应文件20采购需求方案21项目响应文件采购需求方案评审报告22确认谈判备忘录23项目合同24项目采购谈判与签署合同承继项目合同补充合同25项目公司设立项目公司设立文件26融资方案27融资管理履约保函28项目产出绩效指标季/年报29项目产出说明30绩效监测与支付修订项目合同申请31项目执行中期评估项目中期评估32移交准备移交补偿方案33性能测试资产评估和性能测试方案34项目移交绩效评价项目绩效评价第一章第一章 项目概况项目概况一、新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目基本情况（一）新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目背景（二）新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目名称（三）新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目位置与范围（四）新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目建设内容规模及投资（五）新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目实施进度（六）新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目实施的必要性和可行性1、新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目实施的必要性2、新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目实施的可行性二、新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目财务分析（一）资金筹措（二）新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目总成本与费用（三）新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目收入第二章第二章 新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目运作方式目运作方式一、新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目实施机构、授权出资机构二、新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目运作方式三、新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目公司股权情况四、授权及合作期限（一）授权（二）合作期限五、风险分配框架六、付费机制（一） 政府付费的内容(1)可用性付费（2)运营服务费(二） 政府对项目的支出责任（1）政府对本项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任(3）政府支付方式第三章第三章 新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目物有所值定性评价目物有所值定性评价一、物有所值评价概述二、物有所值定性评价主要内容三、物有所值定性评价程序四、物有所值定性评价指标及评分标准（一）物有所值定性评价指标体系（二）基本评价指标及评分标准（三）补充评价指标及评分标准五、物有所值定性评价意见及结论（一）基本评价指标分析1、全生命周期整合程度2、风险识别与分配（1）组织机构风险（2）技术风险（3）工程风险（4）投资估算风险（5）资金风险（6）市场风险（7）政策风险（8）财务风险（9）不可抗力风险3、绩效导向与鼓励创新4、潜在竞争程度5、政府机构能力6、可融资性（二）补充评价指标分析1、新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目规模2、预期使用寿命3、新型城镇化旅游景观养老服务及社区服务一体化工程建设项目资产种类（三）物有所值定性评价意见（四）物有所值定性评价结论第四章第四章 物有所值定量分析物有所值定量分析一、物有所值定量分析二、设定参照项目三、参数指标选择四、计算建设和运营维护净成本五、PPP 值计算（一）股权投资支出（二）运营补贴支出（三）风险承担（四）配套投入支出（五）计算结果（六）小结（七）计算附表附表 1、PSC 值计算表附表 2、PPP 值计算表附表 3、运营成本和运营收入明细表附表 4、还本付息表第五章第五章 物有所值定性分析专家评审意见附件物有所值定性分析专家评审意见附件附件 1、基本评价指标及评分标准附件 2、补充评价指标及评分标准附件 3、物有所值定性分析专家评分表附件 4、物有所值定性分析专家评分汇总表附件 5、物有所值定性分析专家意见