武汉理工大学基础强化训练调查报告1武汉理工大学基础强化训练调查报告2摘要家电下乡是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，主要是运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。然而随着这项惠农政策的实施，很多问题也随之出现。本报告首先描述了该政策的现状及其发展，然后提出了现状中的问题，最后提出了一些改革的建议。关键词：家电下乡，惠民政策，不良影响，监管补贴政策武汉理工大学基础强化训练调查报告31、“家电下乡”政策的现状1.1 政策的试用与推广2007年底，我国政府以四川省、河南省、山东省、青岛三省一市为试点，推行政府补贴推动“家电下乡”工程，对农民需求量大的彩电、冰箱（含冰柜）、手机三大类家电产品实行各地财政部门按产品销售价格的13领取补贴的办法。经过一年的实践，试点取得了明显成效。与去年同期相比，试点的三省一市家电销售量增长了40%，增长幅度提高了30个百分点。家电下乡试点产品已经成为农民购买家电的首选，改善了民生，受到了农民的欢迎。不少企业反映，通过家电下乡试点，净化了农村的家电市场环境，有力地打击了，原来松散的营销渠道变得紧密了，传统的家电夫妻店开始向连锁经营转变，对于增加消费、扩大内需、缓解家电行业困境，满足农村市场需求都具有积极意义。2008年，国家财政部、商务部、工业和信息化部联合宣布，从12月1日起将“家电下乡”工程实施范围扩大到全国14个省、直辖市、自治区，并从2009年2月1日起推广至全国各省、直辖市、自治区，产品也在原来的“彩电、冰箱、手机、洗衣机”4个类别的基础上，增加了“电脑、空调、热水器、微波炉、电磁炉”5个类别，与彩电等产品一样享受国家13的补贴。为保持政策公平，家电下乡在各地区实施的时间（含三省一市的试点时间）统一暂定为4年。 2010年3月29日，财政部和商务部日前印发了新增家电下乡补贴品种实施方案，在这些新增品种中，电动自行车最受消费者青睐，并将成为第十大家电下乡品种。1.2 政策实施的意义1.2.1 有利于改善民生，满足农民对电器的需求，并可以此提高农民的素质，致以提高农村生产力。推广家电下乡，能够让更多的农民用上性价比高、服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社会发展成果。特别是在农村普及彩电和手机，可以丰富农民精神文化生活，帮助农民了解国家政策、获取更多武汉理工大学基础强化训练调查报告4市场信息、学习生产技术，促进农民增收。有效地缩短农村与城市的差距，促进城镇与农村共同富裕。 1.2.2 有利于促进农村消费，带动经济发展。扩大农村需求是扩大国内需求的重点，农村具有巨大的消费潜力，拉动农民消费可以为国民经济提供持久动力。推广家电下乡，能够直接提高农民消费能力，在更大范围内调动农民购买的积极性，促进经济更繁荣发展。1.2.3 有利于家电产业的发展，推动整个经济社会的繁荣。我国的彩电、冰箱、洗衣机、手机生产量很大，出口依存度大。由于国际市场的不稳定性，我国家电产业经常会出口受阻，发展遇到困难。推广家电下乡，能够促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，有利于消化家电产品过剩产能，为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间。1.2.4 有利于环境的可持续发展，加快环保工程的进程。商务部、财政部经过充分调研专门制定了家电下乡产品标准，在节能、环保、耐用、安全等方面提出明确要求。同时，引导企业通过简化不适合农村消费的功能和包装，降低生产成本，确保家电下乡产品质量可靠、功能实用、价廉物美。2、“家电下乡”政策的发展2.1 政策中的问题与漏洞2.1.1 家电下乡市场上充斥着许多假冒伪劣产品，并且由于地处偏远难以实现售后服务。“家电下乡”活动在全国范围内扩展开来，虽然取得了很大成效，然而，有人却借机向农村市场销售翻新的废旧家电，以次充好坑害农民。农民新买的家电不久便出现严重的质量问题，又无处退换，造成极大损失。这不仅使农民对政策的期待值降低，同时影响了大品牌家电的声誉，给社会造成极大影响。不仅如此，在2009年中国消费者协会发布的武汉理工大学基础强化训练调查报告52009年家电下乡产品使用及售后服务状况调查报告中显示，“下乡”家电维修率较高，高达12.6%，而我国家电产品行业规范中规定的行业维修率均仅为1%-2%。同时，由于农村消费群体较为分散，人口居住并不密集，使得家电售后服务体系难以形成规模。有的偏远山区连公路也没有，汽车无法入内，这使得大品牌家电企业很难在农村尤其是偏远山区开拓市场。农民买回家电后售后服务得不到相应的保障，如果出了任何质量问题，根本就找不到相关的家电维修部门。2.1.2 虽然“家电下乡”政策给农民带来了优惠，但复杂的手续使农民在购买时十分棘手，不仅给农民带来不便，也是兑付的成本增加。目前，“家电下乡”的购买需要农民持本人身份证和户口簿到家电下乡网点，由销售人员开具正规发票，在规定时间内，持相关资料到户口所在地的乡镇财政部门申报补贴，在乡镇财政部门确认后报县级财政部门审核确认，再将补贴资金通过银行直接拨付到农民储蓄账户上。这使得“家电下乡”的补贴兑付很不及时，且效率极其低下。2.1.3 有不少不法分子通过盗取农民的户口信息等手段进行骗补，使政府受到一定损失。根据我国现有规定，家电下乡中标的销售企业在原则上营业额要达到3亿元以上，配送能力覆盖全省，销售服务网覆盖率50%以上，在一些地区能满足这一要求的商业流通企业相对较少，大部分中标企业都是生产企业。生产企业为了中标已经降低了价格，再加上从生产商最终销售到县城或者乡镇，需要经过省级代理和市级代理等的层层剥削，最终端的经销商利益空间已经十分有限。所以在利益的驱使下，擅自更换家电下乡产品的型号或价格；以家电下乡名义销售非家电下乡产品；取产品标识卡，将家电下乡产品当做非家电下乡产品销售，甚至有部分经销商私自留存标识卡，留取和复印农民户口簿、身份证等领取补贴相关的资料，录入虚假的购买信息骗取补助。一些经销商以各种理由拖延或拒不给农民开具正规发票，导致这些农民应得的补贴流失，财政部门给予的补贴款进入这些不法经销商的腰包里。武汉理工大学基础强化训练调查报告62.1.4 农村的基础设施落后，使电器产品的下乡环境直线下降。一般的家用电器都需要相应的基础设施与之相配套，例如电视需要比较稳定的电压与有线信号、电冰箱需要不间断的电源供应、电脑需要有线宽带连接等，但农村的这些基础设施还比较落后，电视信号弱、收看效果差、电网老旧、电压不稳定等现象普遍存在。除此之外，一些农村的交通设施十分落后，增加了产品运输的物流成本，给电器下乡带来了很多困扰。同时，由于农村的消息较为闭塞，使得农民对家电下乡政策产生很多质疑，使得家电下乡的实施遇到很多困难。2.2政策可参考的建议2.2.1 加大对“家电下乡”产品的监督力度，适当采取措施防止以次充好以及骗补行为。相关部门可以在“家电下乡”产品生产出来后，进行严格的质检与价格核实。对使用废弃显像管玻壳加工组装和销售电视机的行为，协同工商等部门，依法组织严厉查处。将严厉打击生产假劣产品坑农害农违法行为，加强投诉举报受理工作，畅通投诉举报渠道，及时受理农民群众的投诉举报，启动快速反应机制，对违法行为一经查实，从严从重查处。同时可以在已检查但未进入销售环节的产品上粘贴“家电下乡标识卡”，避免厂家偷梁换柱。对于骗补的经销商，要立即取消其销售下乡家电的资格，并予以处罚。加强工商、农业、商务等部门的协作配合，形成齐抓共管的监管态势。2.2.2 简化购买“家电下乡”产品的补贴手续，使农民及时得到兑付。有关部门可向每家农民（且仅为农民户口的居民）都发放一张中标企业的购买卡，当农民购买所需家电时可直接掏付省去补贴的产品价格并刷卡留作记录，相关企业可依据购买记录到相关部门兑换补贴额，可每月一次，以降低对企业的负面影响。简化城镇各级审核，使农民更方便的得到优惠。也可根据不同农村的发展情况，对其进行不同额度的补贴，以更高的效率拉动消费，促进经济更高效发展。武汉理工大学基础强化训练调查报告72.2.3 加大“家电下乡”政策的宣传力度，使农民认识到该政策的实惠之处，并在地方级销售网点对家电提供更多的售后服务点。相关中标企业可定期组织销售人员到农村进行宣传（也可联合工商等部门，增加信任度），并对农民宣讲家电使用规范，使农民对政策以及家电有更多的认识，可将相关内容印成宣传册到农村发放，也可将相关信息贴于公告栏内。同时，还可定期组织维修人员到购买下乡家电的农民家里进行检修，并向其讲述家电维护措施，避免不正当的用法损害家电，并提供较近的维修网点。2.2.4 加强农村基本设施的建设，让适合农村的家电下乡，并提高农民收入，激发农民潜在的消费，推动经济发展。由于农村的基础设施落后，中标企业可生产一些适合恶劣条件运行的，操作简单，功能实用，外部因素低的家电，以保证家电正常使用，政府部门可对企业提供帮助，加大农村电网、有线电视、网络宽带等设施的建设力度，共同提供家电良好地使用环境。政府部门应对农民进行部分补贴，并进行可致富的引导，增加农民生活的保障，提高农民消费水平。综上所述，“家电下乡”政策仍然需要各级部门的联合监管与协调，相关企业的配合，才能更有效地实施。同时，农民的利益是我国最广大的利益，执法部门对于违法行为要予以严肃的处理，以提高农民的信任度和消费倾向，使这项政策更多的为农民谋福利，更多的拉动国家内需，使城乡经济共同繁荣发展。武汉理工大学基础强化训练调查报告8参考文献：1中国商务部综合司、商务部、财政部：关于印发家电下乡操作细则的通知z.家电下乡信息管理系统EB/OL.http:/jdxx.zhs.mofeom.gov.en/index.shtm1.20092柴志敏，刘小英，李富忠.家电下乡补贴政策分析中国经贸2009，（12）3顾晨，喻勇.家电下乡政策中存在的问题及解决对策当代论坛2010，（2）4 刘虹，甘新玲我国家电下乡补贴政策评析 J上海财经大学学报2009，（3） 5财政部关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知(财建2009458号)z2009，（8）6 焦点访谈曝光“下乡家电”坑农骗农！一大把网站 2009，（3）武汉理工大学基础强化训练调查报告9